略論鄧小平的民族理論及其實踐

［摘 要］ 鄧小平堅定地相信馬列主義是能夠解決民族問題的。他認為，要解決中國的民族問題，就必須充分認識解決民族問題和搞好民族工作的極端重要性；堅持民族平等和民族團結的根本原則；堅定不移地促進少數民族地區的發展；正確貫徹黨的民族區域自治政策，實現民族區域自治的制度化、法律化；大力培養少數民族干部。

［關鍵詞］ 鄧小平民族理論民族區域自治

鄧小平堅持用馬列主義、毛澤東思想的民族理論思考和解決中國的民族問題。他堅信馬列主義、毛澤東思想是能夠解決民族問題的。［1］作為中共第一代領導集體的重要成員、中共第二代領導集體的核心，鄧小平堅持和運用馬列主義、毛澤東思想，為解決我國民族問題，實行民族區域自治做了大量工作。在新的歷史時期，鄧小平指導我們黨探索解決民族問題的新途徑，實現了民族區域自治從黨的政策向國家法律制度的轉變。

一、充分認識解決民族問題和搞好民族工作的極端重要性

新中國成立后的各個歷史時期，鄧小平都十分關心民族工作，精辟地論述了解決好民族問題的全局性意義。第一，解決民族問題有利于鞏固邊防和國家穩定。建國初期，鄧小平首先就是從這個意義上強調民族工作的重要性。他指出：“少數民族問題，在西南來說是很重要的。西南的國境線從西藏到云南、廣西，有幾千公里，在這么長的邊境上，居住的絕大多數是數民族。少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置。”［2］1981年8月，鄧小平在視察新疆時再次強調，要實行民族區域自治制度，維護邊疆少數民族地區的穩定。他指出：“新疆穩定是大局，不穩定一切事情都辦不成。不允許搞分裂，誰搞分裂處理誰?！保?］第二，搞好民族工作，促進少數民族地區的發展，是社會主義的本質要求，是實現中華民族偉大復興的需要。他說：“只有在消除民族隔閡的基礎上，經過各族人民的共同努力，才能真正形成中華民族美好的大家庭?！保?］鄧小平認為，共同富裕是社會主義的本質要求。這里的共同富裕，包括東部地區、中部地區、西部地區的共同富裕，包括沿海、內地、邊疆少數民族地區的共同富裕，包括漢族和少數民族群眾的共同富裕。解決民族問題的關鍵，是要改變少數民族地區的落后面貌，使少數民族人民走上富裕的道路。鄧小平指出：“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”［５］

二、堅持民族平等和民族團結

民族平等和民族團結是馬克思主義民族理論的根本原則，也是中國共產黨解決中國的民族問題的重要理論依據。在中國歷史上，由于反動統治者實行大民族主義政策，造成了民族間的嚴重隔閡，尤其是少數民族與漢族的隔閡。要消除隔閡，要做長期艱苦細致的工作，要促進少數民族地區的經濟、政治和文化的發展，實現和維護好少數民族人民的利益。鄧小平指出：“我們要做長期的工作，達到消除這種隔閡的目的。要使他們相信，在政治上，中國境內各民族是真正平等的；在經濟上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高。”［6］1987年6月，鄧小平接見美國前總統卡特時，就是用這樣的事實來說明中國堅持民族平等的立場的：“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對西藏的政策是真正立足于民族平等。中國有幾十個民族，少數民族只占總人口的百分之六，漢族占百分之九十四，但在各級人民代表大會和各級行政機構中少數民族干部所占的比例大大超過百分之六?！保?］1990年9月，鄧小平再次強調：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數民族的利益?！保?］

鑒于建國初期我國民族隔閡嚴重的實際，鄧小平曾經指出：“現在我們民族工作的中心任務是搞好團結，消除隔閡?！保?］要消除民族隔閡，實現民族團結，就必須實行共同綱領所規定的各項民族政策，關鍵是必須拋棄大民族主義（即大漢族主義）。鄧小平指出：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數民族拋棄狹隘的民族主義。兩個主義一取消，團結就出現了?！保?0］

鄧小平的基本思路是，在建國初期，民族隔閡還很嚴重，這時的民族工作就必須圍繞搞好民族團結、消除民族隔閡這個中心任務來進行。在實際工作中，要克服各種大民族主義的傾向，消除少數民族的顧慮。但從長遠來看，只有誠心誠意幫助少數民族地區發展經濟、政治和文化，才能實現和鞏固民族團結。

三、堅定不移地促進少數民族地區的發展

幫助少數民族地區發展經濟、政治和文化，是解決民族問題的關鍵。因此，鄧小平強調：“我們幫助少數民族地區發展的政策是堅定不移的?！保?1］“不僅西藏，其他少數民族地區也一樣。我們的政策是著眼于把這些地區發展起來。”［12］鄧小平對少數民族地區的發展充滿信心。他指出：“中國的資源很多分布在少數民族地區，包括西藏和新疆，如果這些地區開發起來，前景是很好的。”［13］

貫徹落實黨的民族區域自治政策，首先必須發展少數民族地區的經濟，解決少數民族群眾的吃飯、穿衣問題，并使他們逐步走上富裕的道路。鄧小平指出：“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。”“政治要以經濟做基礎，基礎不堅固還行嗎？如果我們只給人家一個民族區域自治的空頭支票，而把人家的糧食吃光，這是不行的?！保?4］十一屆三中全會以后，鄧小平反復強調，解決少數民族地區的各種矛盾和問題，必須牢牢抓住經濟建設這個中心，這才是少數民族的根本利益所在。20多年來，我國少數民族地區的發展步伐加快，人民生活水平有了顯著提高。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區經濟發展仍然相對落后。在鄧小平的兩個“大局”思想的指導下，黨中央于1999年提出了西部大開發的戰略決策。西部大開發戰略的實施，使這些省市區的少數民族地區的經濟建設獲得新的發展機遇。

經濟是基礎，但文化落后也是制約經濟發展的重要因素。要從根本上改變少數民族地區的落后面貌，就要幫助少數民族發展文化教育事業。早在建國初期，鄧小平就明確提出：“要盡快提高少數民族的文化水平。應有少數民族地區舉辦一些教育事業，動員一些人到那里去辦學校。”“西南人才缺乏，我們要解決這個問題，就必須迅速創辦民族學院，吸收一些青年進民族學院深造。同文化教育相聯系的還有衛生問題。少數民族地區衛生工作也很重要，那里迫切需要醫藥。在當前來說，文化工作首先要以衛生工作為中心，衛生工作作用很大?！保?5］

四、正確貫徹黨的民族區域自治政策，實現民族區域自治的制度化、法律化

實行民族區域自治，讓少數民族人民當家作主，是鄧小平的一貫主張。鄧小平指出：“少數民族的事應該由他們自己當家，這是他們的政治權利。”［16］為此，鄧小平提出了幾條原則：第一，要根據少數民族的實際制定政策。鄧小平指出：“我們對少數民族地區確定了一個原則，就是在漢族地區實行的各方面的政策，包括經濟政策，不能照搬到少數民族地區去，要區分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數民族地區研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數民族服務?！保?7］第二，少數民族地區的社會改革要慎重，不能急于求成。要落實黨的民族政策，從根本上改變少數民族地區的落后面貌，就必須進行改革?！安桓愀母?，少數民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后?！保?8］但是，少數民族地區的情況很復雜，改革必須慎重，不能急于求成。解決民族問題，“牽涉到各方面的工作，但我們對情況又了解得很少，因此強調要采取非常穩當的態度，從一開始就把民族關系搞好。對少數民族的許多事宜，不盲動，不要輕率地跑去進行改革，不要輕率地提出主張，宣傳民族政策也不要輕率?！保?9］第三，遇事要同少數民族商量。“他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數。為什么？因為在少數民族地區，由于歷史的、政治的、經濟的特點，上層分子作用特別大?！保?0］

把黨的民族區域自治政策上升為國家法律，是鄧小平對民族區域自治的一個突出貢獻。1980年8月，鄧小平提出了“要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治”［21］的要求。1981年8月，他在視察新疆期間明確提出要制定民族區域自治法，實現民族區域自治政策的法律化。他說：“要把我國實行的民族區域自治制度用法律形式規定下來，要從法律上解決這個問題，要有民族區域自治法?！保?2］正是在鄧小平等中央領導的支持和關心下，1984年六屆全國人大通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，該法于同年10月1日起施行。

五、大力培養少數民族干部

培養少數民族干部，是搞好民族工作，實行民族區域自治的關鍵。鄧小平十分重視培養少數民族干部。他指出：“為了適應黨和人民的事業的突飛猛進的發展，黨的重要任務之一，就是要大量地培養和提拔新的干部，幫助他們熟悉工作，幫助他們同老干部建立團結一致、互相學習的同志關系。黨必須特別注意培養精通生產技術和其他各種專門業務知識的干部，因為這是建設社會主義的基本力量。黨必須在各個地方注意培養熟悉當地情況、同群眾有密切聯系的本地干部。在少數民族地區，黨必須用最大的努力培養本民族的干部?！保?3］在新的歷史時期，鄧小平仍然十分重視少數民族干部的培養問題。并對少數民族干部的選拔任用提出了具體要求。他說：“要樹立一個選拔民族干部的標準，注意培養和選拔少數民族干部。干部問題具有極端重要性，少數民族地區工作能不能搞好，關鍵是干部問題。對思想作風正派，堅決維護祖國統一和民族團結，又有突出工作表現和一定資歷的同志要大膽提上來，甚至放到很高的領導位置上來。”［24］

注 釋：

［1］［2］［4］［6］［9］［10］［13］［14］［15］［16］［17］［18］［19］［20］［23］鄧小平文選（第一卷）［M］.北京:人民出版社，1994.第163，161，162，162，164，163，251，167，168，166，167，167，164，164，168，251頁.

［3］［22］［24］鄧小平思想年譜［M］.北京:中央文獻出版社，1998.第199頁.

［5］［7］［8］［11］［12］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1993.第364，246，362，246，247頁.

［21］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1994.第339頁.

責任編輯 張榮輝