中國共產黨處理黨群關系的歷史經驗及啟示

［摘 要］ 密切聯系廣大人民群眾，是馬克思主義唯物史觀的一個基本觀點，也是中國共產黨領導中國革命和建設取得的經驗。抗戰時期，陜甘寧邊區政府是當時中國的“首善之區”。總結和借鑒黨在這一時期處理黨群關系的歷史經驗，對搞好當前的黨群關系及加強黨的先進性建設仍有重要的啟示作用。

［關鍵詞］ 黨群關系 群眾利益 黨的先進性建設

中國共產黨歷來重視群眾工作，在領導中國革命和建設的進程中，形成了與人民群眾魚水相依的密切關系。在延安時期，不僅經濟建設取得了重大成就，而且黨的自身建設也得到了加強。研究延安時期陜甘寧邊區和諧融洽的黨群關系，對今天黨的先進性建設具有重要意義。

一、延安時期和諧的黨群關系興起的歷史背景及發展條件

陜甘寧邊區政府成立于1937年9月6日，橫跨西北三省，包括陜西北部、甘肅東部和寧夏東南部，地處黃土高原的中北部，自然條件惡劣，有“十年九災”之說。邊區少數民族眾多，宗教眾多，信教群眾數萬人。邊區的經濟文化十分落后，“反映在文化教育上，就是封建、文盲、迷信和不衛生。”[1][566]雖然一些縣曾辦起了一些新式小學，但因戰爭或無錢停辦，多數縣則一所學校也沒有，成了文盲區域。整個地區是自給自足的自然經濟，農業生產水平低，處于封閉落后狀態。邊區是隸屬于南京國民政府的一個特別行政區，既取得了合法地位，同時又保持邊區的獨立自主，是中共新國家建設的“試驗區”。

1937年7月7日日軍全面侵華，在中華民族和中國革命處于危難時刻，國民黨政府專制獨裁，壓制全國民眾的抗日熱情，相反，共產黨主張全民抗戰。在說服國民黨實行國共合作后，中國共產黨帶領人民群眾配合國民黨的正面戰場，實行敵后抗日。

由于日本的侵略政策對蔣介石政府由軍事進攻變為政治誘降為主，蔣政府就用更多的時間和精力來制造反共摩擦及對陜甘寧邊區實行軍事經濟制裁，使得邊區面臨生存問題。但中共并沒有坐以待斃，而是充分依靠邊區人民群眾，在抗日反蔣的同時建立民主政權，發動軍民開展大生產運動，實行精兵簡政，在經濟上克服難關，在政治上實行“三三制”，并于1941年5月1日通過了《陜甘寧邊區施政綱領》（五一施政綱領），“以達堅持長期抗戰增進人民福利之目的”。1942年1月通過了《中共中央關于抗日根據地土地政策的決定》，獲得了廣大群眾的擁護，團結了各階層的人民，支持了敵后的抗戰。邊區的一系列政治經濟政策，加強了黨同人民群眾的聯系，發揮了人民群眾的主觀能動性，保持了黨的始終代表人民利益、代表新的生產關系的先進性特征。

二、抗戰時期陜甘寧邊區政府處理黨群關系的歷史經驗

延安時期，中國內憂外患，在反蔣抗日的同時，中國共產黨嘗試在陜甘寧邊區建立新型的不同于國民黨的民主政權，并在此基礎上積累了一定的政權建設和改善黨群關系的經驗：

第一，建立民主政權，保障人民民主自由，讓人民參政議政，當家作主。陜甘寧邊區政府通過制定一系列的民主制度，建立民主政權，加強黨建，進行精兵簡政，反官僚主義，保護廣大愛國抗日人士的利益，開創了新的活潑的民主政治氛圍，與國民黨的獨裁政策形成了鮮明的對比。

陜甘寧邊區政府從建立時起就遵循抗日民族統一戰線政策，成立各級參議會與民主政府，建立民主政權和民主制度，讓人民群眾在政治上充分享受平等參政議政的權利，體現了中共廣泛的代表性。1940年3月邊區實行了“三三制”，主張一切不反對抗日的中國人，包括民族資產階級、開明紳士、小資產階級等，都有同等的人權，以及言論、集會、出版、結社、思想信仰的自由權，使邊區各級政權具有了廣泛的代表性。與此同時，在政權建設方面，在政府機構中貫徹了廉潔政治、節約效能、反官僚主義及堅持民主集中制和統一領導的原則。在當時的困難條件下，邊區府特別強調“不急之務不舉，不急之錢不用”［2］［557］。1943年前后，邊區政府系統反官僚主義的斗爭及其它各方面的工作都有很大的進步。這樣，人民參政議政，人們政權又受人民監督，形成了生動活潑的政治局面。

邊區政權隨著自身的逐步完善，為了“避免入不敷出，經濟紊亂之現象”，1941年11月中共中央隨即發出了《關于太平洋戰爭爆發后敵后抗日根據地工作的指示》，要求各地“精兵簡政”，“節省民力”。從1941年12月開始，到1944年1月結束，邊區政權連續進行了三次大規模的精兵簡政。兵精了，由于加強了軍政訓練，部隊的戰斗力反而提高了；政簡了，政府機關機構臃腫、人浮于事、官僚主義嚴重的問題得到有效克服，辦事效率有了很大提高，融洽了政府與民眾的關系

第二，從人民群眾利益出發，關心人民疾苦，切實解決人民群眾的生產生活問題。“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”[3][467]邊區政府通過一系列充滿活力的新政策，改善了人民的生活，調動了各階層人民的積極性，使他們團結起來一致對日。

國民黨的封鎖、農業生產的落后并沒有使邊區政府坐以待斃，在中共的領導下，邊區政府帶領廣大軍民自力更生，發展經濟，支持抗戰，改善人民生活。在解決公私關系軍民關系上，確定了“公私兼顧、軍民兼顧”[4][894－895]的原則；為了減輕農民負擔，黨政軍帶頭開展大生產運動；在階級關系上，邊區政府由過去只代表和維護工農利益轉變為代表和維護各抗日階級的利益，“在勞資關系上，我們一方面扶助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實行發展事業的政策，使資本家也有利可圖。”［5］［P766］人民負擔大幅度降低，迅速消除了由于民眾負擔過重而產生的對政府的怨恨，受到損壞的軍民關系、政民關系和軍政關系都得到了修補，改善了邊區政權的形象，提高了共產黨的威信。

第三，大力宣傳共產主義信念，使人們對共產主義理想信念有了更深的理解，并形成了社會共識。通過大辦教育、組織大生產運動和整風運動、加強黨風政風建設，極大地推動了邊區的精神文明建設，邊區人民的精神面貌和社會風氣有了很大的改變。

大辦教育的特點是把政治思想教育放在首位。教育的空前普及以及對于政治教育的高度重視，不僅使黨的各級干部，而且使民眾在接受科學文化知識教育的同時接受了理想信念的教育。其結果是，“打倒日本侵略者，建設新中國”成為從娃娃到青年到中年到老年的多數社會成員的共同理想和信念，在很大程度上形成了一種社會共識。而大生產運動造就了為實現崇高理想而艱苦奮斗的精神。1939年4月頒布的《陜甘寧邊區人民生產獎勵條例》，使“勞動光榮，不勞動可恥”，“艱苦奮斗光榮，怕苦怕累可恥”的觀念，成了人們普遍奉行的行為準則。

在公職人員的道德建設方面，邊區政府強調其“為人民服務”的思想：以民眾為服務對象，倡廉防腐，強調提高公務人員的精神境界和完善人格。公務人員道德建設對于整個社會的道德建設影響很大，邊區政府的清廉與國民黨的腐敗形成鮮明的對比。

在社會規范方面，邊區政權采取了一系列措施來清掃舊社會的封建禮教、封建迷信及愚昧落后的種種陳規陋習，移風易俗，使人們的精神面貌和社會風氣為之一新。

第四，整風運動找到了一種創造黨內和諧與社會和諧的正確方法。在整風運動中，從團結的愿望出發，通過批評和自我批評，達到既弄清思想，分清路線是非，又團結同志的目的。

整風運動通過“團結——批評與自我批評——團結”，解決和消除內部矛盾，使全黨在思想上、政治上、組織上達到了空前的統一，黨內的風氣、面貌為之一新，黨與軍政民之間的關系和軍隊同政府及人民的關系得到改善。人們以干部為榜樣，積極響應政府的各項號召，投身到邊區的經濟建設和各項事業中去。毛澤東說：“只要我們黨的作風正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”［6］[812]

通過發展經濟、大辦教育、大生產運動、整風運動及通過建設一個好的黨風、政風，來影響和帶動整個社會風氣，卓有成效地推進了邊區社會的政治、經濟和精神文明建設，建立起了魚水相依的軍民關系。

三、抗戰時期陜甘寧邊區處理黨群關系的歷史經驗和啟示

七十多年前開始的邊區政權建設所創造的實踐雖然早已成為歷史，但其密切聯系群眾，為人民服務的宗旨和精神，仍對今天中國共產黨保持其先進性和密切聯系廣大群眾有重大啟示作用：

啟示一：密切黨群關系，必須加強政治體制改革力度，推進民主政治建設的進程，擴大民主，加強法制，以黨內民主推動全社會的民主，切實保障人民的各種民主自由權利；要堅持和健全民主集中制，建立一系列能使黨的各級領導與人民群眾直接對話、相互聯系的制度，調動人民群眾的政治參與熱情，拓寬人民群眾政治訴求的渠道，這是促進黨群關系和干群關系和諧發展的必由路徑。

延安時期的“三三制”，充分體現了民主政治，它“保證了一切抗日人民（地主、民族資產階級、開明紳士、小資產階級、農民、工人等）的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權”［7］［P90］；在民眾參與上，“許多共產黨以外的人士有在政府中說話做事的機會，加強了邊區內部各階層的抗日團結”，“一切負擔動員均經過參議會的討論，做到了人民敢于說話，政權聯系民眾，發揚民眾的積極性”；“改造了許多脫離民眾的原有鄉政權人員，而代以新由民眾推出來的積極分子，因而更加密切了鄉政權同民眾的聯系，活躍了鄉政府工作”，“由于一部分開明能干的人士選進政府，各級政府機關都有機會聽取許多有益的意見，以改進自己的工作”［8］［556］。

啟示二：密切聯系群眾，必須關注人民群眾的經濟利益，帶領人民走上富裕之路，豐富人民的文化生活；要集中力量發展生產力，加快經濟發展，努力改善人民生活，不斷提高人民的生活水平，切實為民辦實事，下基層做各種調查，了解人民所需所缺，幫助人民群眾解決各種實際困難。

陜甘寧邊區人民在幾乎完全封閉的情況下，在中共領導下，開展大生產運動，大力發展經濟，不僅解決了財政、供給困難，而且改善了軍民關系，提高了黨的威信。所以，發展經濟意義不僅在于能夠為解決黨群矛盾提供必要而堅實的物質基礎，而且在于能夠使人們增強對黨的信任和信心，起到凝聚人心、穩定社會的作用。這也是密切黨群關系最重要和最深厚的基礎，也是構建密切的黨群關系最簡單而又最深刻的要求。

啟示三：密切黨群關系，必須正確認識和處理各種復雜的利益關系，兼顧不同階級、不同階層、不同方面群眾的利益，維護他們的正當權益和合理要求。

陜甘寧邊區政府兼顧了包括民族資產階級、開明紳士、農民和工人等一切抗日愛國人士的利益，并且制定了“公私兼顧，軍民兼顧”的政策，極大地調動了民眾發展經濟和抗日的積極性。所以在當前，協調各階層的利益關系，滿足最大多數人的利益，是密切黨群關系的關鍵。

啟示四：密切黨群關系，必須實行廉潔政治，反官僚主義，杜絕或減少腐敗現象；要嚴守黨的群眾紀律，培養與人民群眾的感情，做到全心全意為人民服務，深入開展反腐敗斗爭，加強黨的作風建設；要把維護人民利益與黨的作風建設統一起來，堅決克服一切不符合人民利益的不良風氣。

當年陜甘寧邊區的廉潔政府至今仍是學習的榜樣，其節約效能、反官僚、反貪污腐敗的成效至今仍不失為楷模。

啟示五：密切黨群關系，要對全民進行理想信念及社會主義道德教育，尤其要使廣大黨員干部樹立起堅持馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想指導地位和堅持先進文化前進方向的信念，以國家人民利益為重，而且要帶動廣大人民以此信念建設中國特色的社會主義道德典范，為密切黨群關系提供思想保證。在這方面，陜甘寧邊區政府開展的共產主義信念教育就是一個成功的范例。

陜甘寧邊區政府的實踐證明，黨群關系和干群關系的和諧是黨的事業順利發展的保障。在今天，中國共產黨是在一個極其復雜的國際國內環境下進行執政的，更要求黨必須進一步密切與人民群眾的血肉聯系，保持黨群關系和干群關系的和諧。只有這樣，才能保持共產黨的先進性和廣泛性，才能完成建設中國特色社會主義的偉大歷史任務。

參考文獻：

［1］李維漢.回憶與研究［M］.北京:中共黨史資料出版社，1985.

［3］毛澤東.毛澤東文集：第二卷［C］.北京：人民出版社，1993.

［2］［7］［8］中央檔案館編.中共中央文件選集第十三冊（1941—1942）［Z］.北京:中共中央黨校出版社，1991.

［5］毛澤東.毛澤東選集：第二卷［C］.北京:人民出版社，1991.

［4］［6］毛澤東.毛澤東選集：第三卷［C］.北京.人民出版社，1991.

責任編輯 鐘海連