劉少奇在八大政治報告中對執政黨建設的探索

［摘 要］ 1956年中共八大在北京召開，劉少奇代表黨中央在會上所作的政治報告，是全黨集體智慧的結晶。報告對執政黨建設進行了有益的探索，主要體現在：對改革和完善黨的領導方式進行了探索，對如何保證黨的正確領導提出了獨到的見解，對如何繼續保持黨群關系進行了探索，對完善法制和監督機制進行了探索，同時提出堅決反對官僚主義。

［關鍵詞］ 劉少奇 八大報告 執政黨建設

為了制定建設社會主義的路線方針政策，1956年9月，中共召開了第八次全國代表大會，劉少奇代表黨中央向大會作政治報告。報告闡述了黨在過渡時期的總路線，總結了七大以來特別是建國以來社會主義改造和建設的經驗，分析了國內階級關系的變化，提出了黨在社會主義建設、國家政治生活、國際關系、黨的領導等方面的方針和任務，作為一篇光輝的歷史文獻而永載史冊。

一、對改革和完善黨的領導方式進行了探索

改革和完善黨的領導方式是關系到黨的執政地位和國家長治久安的一個重大問題。50年代初，黨的中心任務由武裝斗爭轉變為改革和建設，黨原有的領導方式不能適應新的任務。如何有效地發揮黨的領導作用，是劉少奇關注的執政黨建設的新問題之一。劉少奇認為黨的領導方式必須隨著歷史條件的變化和黨的工作重心的轉變而改進。因此，在黨的八大上，劉少奇提出了改變黨的領導方式的思想。

在八大報告中劉少奇強調：為了保證黨的正確領導，必須改變黨的領導方式，尤其要改變黨對國家、政府的領導方式。劉少奇提出了正確處理黨與國家、政府工作的關系原則，這就是“黨應當而且可以在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領導作用，但不能包辦一切。”［1］這就是說，黨的領導是思想、政治領導，而不是包攬一切，這其中已經蘊含著黨政分開的思想。今后，黨對政府部門的領導方式原則上是，黨組織站在監督的地位來指導和幫助業務部門的工作，即管理干部、檢查工作和做思想政治工作，而不必接管他們的業務。當然，為了監督，黨的干部對業務工作也要逐漸地熟悉起來，變成內行。一方面，劉少奇批評了企圖否定黨的領導的觀點。他說：那種企圖削弱黨的領導作用，把黨對于國家各方面工作的方針政策的領導問題同單純技術方面的問題混淆起來，認為黨對于這些工作的技術業務是外行，不應當領導這些工作的觀點是錯誤的。另一方面，劉少奇批評了黨包攬一切的做法。他強調：黨應當而且可以在思想上、政治上、方針政策上對于一切工作起領導作用。但“這不是說，黨應當把一切都包辦起來，對一切都進行干涉；也不是說，對于自己不懂的事情，可以安于做外行。黨要求我們的干部和黨員進行艱苦的學習來學會自己工作中不懂的事情，我們學得愈多，就會領導得愈好。”［2］

遺憾的是，在實際生活中黨政不分現象仍很嚴重。在1962年的七千人大會上，劉少奇明確提出：黨委不能包辦政府的事務，如果黨委包攬的過多，勢必使行政系統不能發揮應有的作用，同時也使黨委不能集中精力認真進行調查研究，總結群眾經驗，加強思想政治工作，加強對各方面工作的督促檢查，把領導工作切實做好。他認為，必須實行黨政分開。要做到這一點，首要的是要分清黨與政府機關的不同職能與工作方法，認識到黨是依靠正確的理論、方針、政策，通過黨員的先鋒模范作用，通過深入細致的思想政治工作和說服教育工作來實現領導。

這些說明劉少奇十分重視處理黨和政府的關系，他提出的這些思路同改革開放后鄧小平提出的黨政分開的思想是相當一致的。

二、對如何保證黨的正確領導，提出了獨特的見解

在八大報告中劉少奇指出，“黨的領導的任務之一就是要研究和分析過去所犯的錯誤，取得教訓，從而求得在今后的工作中少犯錯誤，盡量不重復已經犯過的錯誤，并且盡量不使小錯誤變成大錯誤。”［3］

劉少奇認為，為了保證黨的領導的正確性，首先，必須堅持實事求是，克服思想上的主觀性和片面性。劉少奇指出，“克服思想認識上的主觀主義，是保證黨的工作順利發展、避免重大錯誤的根本關鍵。”［4］為此，應該做到這樣幾個方面：第一，必須進行有系統地學習，努力提高黨的馬克思列寧主義水平。全黨尤其是黨的干部必須系統地學習馬克思列寧主義，掌握馬克思列寧主義的立場、觀點和方法。第二，加強黨的理論工作。集中必要的黨內的馬克思列寧主義的科學工作力量，從事社會主義改造和社會主義建設重大問題和基本經驗的研究、馬克思列寧主義基本理論的研究、以及與之有密切關系的科學的研究。第三，大力加強對實際情況的調查研究工作。劉少奇認為，面對新的情況和任務，黨的各級領導機關都應該作調查研究工作。并把是否作調查研究工作作為黨的領導工作的必要條件，克服空談代替調查，由感想定出政策的情況。要學會“從群眾中來到群眾中去”的工作方法。

其次，在黨的各級組織中無例外地貫徹執行黨的集體領導原則和擴大黨內民主。一切重大問題的決定都要在適當的集體中經過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論，以便比較全面地反映黨內外各種群眾的意見，堅決地接受合理的反對意見，或者反對意見中的合理部分。對出于正確動機，按正常程序提出任何反對意見的同志，必須繼續和睦無間地共事，絕不要采取排斥的態度，只有這樣，才會有真正的而不是形式的集體領導，才會有真正的而不是形式的黨內團結，黨的組織和事業才會日益興旺。劉少奇還強調指出：“黨的集體領導原則，決不是否認個人負責的必要和領導者的重要作用；相反，它是使領導者能夠充分正確地和最有效地發揮個人作用的保證。”“民主生活的擴大，決不是減弱了而恰恰是加強了黨的集中制。”［5］

以上這些論述都是符合實際的，都被黨的歷史證明是完全正確的，是保證黨的正確領導所必須的。但令人遺憾的是，這些非常寶貴的思想在后來的實踐中竟被拋棄了。黨的領導工作因而也出現了重大的失誤。雖然如此，但劉少奇的這些寶貴思想無疑仍是黨的財富，它們成為后來鄧小平執政黨建設的理論來源之一。

三、對如何繼續保持黨群關系進行了探索

黨執政以后能否繼續保持同人民群眾的血肉聯系，是劉少奇等老一輩無產階級革命家一直努力解決的重大問題。劉少奇在起草八大政治報告時，對這一問題給予了高度重視。在報告中他指出：“為了鞏固我們黨同人民群眾的親密聯系，必須繼續加強我們在各方面群眾中的工作，尤其是必須在全體干部和黨員中反復地進行全心全意為人民服務的教育。一個好黨員、一個好領導者的重要標志，在于他熟悉人民的生活狀況和勞動狀況，關心人民的痛癢，懂得人民的心；他堅持艱苦樸素的作風，同人民同甘苦共患難，能夠接受人民的批評監督，不在人民面前擺任何架子；他有事找群眾商量，群眾有話也愿意同他說。只要我們的黨是由這樣的黨員組成的，我們就永遠有無窮無盡的、不可征服的力量。”［6］黨就永遠立于不敗之地。

以全心全意為人民服務為內容的黨性教育，在于使黨員和干部更加密切聯系群眾，保持高度的政治覺悟，克服官僚主義和腐敗思想。劉少奇的這些論述，對當今某些領導干部各種脫離群眾的傾向和侵害群眾的利益無疑是一貼清醒劑。江澤民在黨的十六大報告中曾指出：推進黨的作作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿。

四、提出加強法制建設，完善監督機制的理論

建立健全的法制機構，完善監督機制，這是保證我們政權機構正常運轉的重要條件。但由于過去對法制工作重視不夠，加上兩千多年來封建專制主義殘余影響的嚴重存在，法制建設的進程一直是緩慢的，期間還經歷了諸多曲折。劉少奇對于健全法制和完善監督機制作出了可貴的探索。他在八大報告中，根據黨的工作重心的轉移，斗爭方式業已改變的情況，及時地提出了要著手系統地制定比較完備的法律，健全國家法制的任務。他指出：“為了鞏固我們的人民民主專政，為了保衛社會主義建設的秩序和保障人民的民主權利，為了懲治反革命分子和其它犯罪分子，我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。”［7］公民只要沒有違反法律，他的公民權利就是有保障的，不會受到任何機關和任何人的侵犯，如果有人非法地侵犯，國家就必然出來加以干涉。我們的一切國家機關都必須嚴格地遵守法律，而我們的公安機關、檢察機關、法院，必須貫徹執行法制方面的分工負責和互相制約的制度。黨只能在法律規定的范圍內活動。

對如何建立完善的監督體制和有效的監督機制問題，劉少奇在八大報告中也給予了極大的關注。劉少奇認為，必要的監督對防止濫用權力、端正黨風至關重要。“好的干部如果沒有經常的監督也可能變壞。”［8］因此，在八大報告中他強調，首先，必須加強黨對于國家機關的領導和監督。其次，必須加強全國人民代表大會和它的常務委員會對中央一級政府機關的監督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機關的監督。其三，必須加強各級政府機關的由上而下的監督和由下而上的監督。其四，必須加強人民群眾對于國家機關的監督。黨的八大之后，劉少奇建議認真研究一下人民代表大會的工作怎么做，如何監督政府、監督我們的領導機關。此外，他還要求實行輿論監督以及民主黨派的監督。這些監督制度是中國共產黨政治體制的重大變革，是加強黨和政府廉政建設行之有效的措施。

歷史反復證明，權力如果不受法律的制約和監督的約束，則必然導致腐敗。掌權者的腐敗，則意味著人民權利的喪失，并直接危害著國家的利益和社會的穩定。

五、堅決反對官僚主義

官僚主義是黨和國家政治生活中廣泛存在的一種腐敗現象，是黨性不純、作風不正的重要表現之一。反對官僚主義，不僅是黨風建設的重要問題，而且是政權建設的一項重大課題。新中國成立后，我們黨成為掌握了全國政權的執政黨，許多黨員成為國家政權的各級領導人。處于這種執政黨的地位，很容易滋長命令主義和官僚主義的作風。在八大報告中，劉少奇提出要把反官僚主義作為黨和國家工作中的一個重要任務，要堅持不懈地開展反官僚主義的斗爭。

劉少奇認為，官僚主義主要表現為：領導者“高高在上、不了解下級和群眾的意見、對于下級和群眾的意見加以壓制、對于群眾生活漠不關心”［9］。同時他指出，“這種脫離群眾、脫離實際的官僚主義嚴重地妨礙著國家的民主生活的發展，妨礙著廣大群眾的積極性的發揮，妨礙著社會主義事業的前進。”［10］

劉少奇認為，官僚主義在今天存在，今后還會存在。無產階級政黨和社會主義國家必須采取有力措施，不斷防止和克服官僚主義。在八大報告中，劉少奇指出，精簡機構與轉變作風必須雙管齊下。“認真地、有系統地改善國家機關，精簡它們的組織機構，明確規定每個工作人員的責任，幫助他們改變那種只是忙于開會、簽公文而不接近群眾、不研究情況和政策的作風，定出中央一級和省、市一級的國家機關各部門負責人經常深入下層、了解下情、檢查工作、傾聽意見的具體辦法，督促他們嚴格地加以執行。”［11］強調擴大黨內民主，充分發揮黨的下級組織和廣大黨員的積極性和創造性。“黨員有在工作中充分發揮創造性的權利，并且在對于黨的決議不同意的時候，除無條件地執行以外，有保留和向黨的領導機關提出自己的意見的權利。”［12］必須加強監督工作。除黨內監督外，也需要來自人民群眾和黨外人士對黨組織和黨員的監督，要充分發揮各民主黨派的監督作用。我們黨還“應當善于從各民主黨派和無黨派民主人士的監督和批評中得到幫助。”［13］另外，“必須適當地調整中央和地方的行政管理職權”。［14］

綜上所述，劉少奇在八大政治報告中對執政黨建設的探索，是對中國共產黨成為執政黨以后領導新中國建設的歷史經驗的深刻總結，具有十分豐富的內容、鮮明的理論色彩和很強的現實意義。它是毛澤東思想建黨思想的有機組成部分，也是鄧小平黨建理論的重要思想來源。它無論在當時還是在現時代，對于切實加強和改善黨的領導，把黨建設成為領導中國社會主義事業的堅強核心，都有著巨大的指導作用。

注 釋：

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］《劉少奇選集》下卷，264、264、265、268、271、275、253、174、248、248、248、270、247、249頁，北京，人民出版社，1985

責任編輯 梅 宏