試論建國初期毛澤東發(fā)展社會事業(yè)的思想

［摘 要］ 建國初期，毛澤東十分關(guān)注全民族科學知識的普及與提高，注意教育、科學、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度同現(xiàn)代化建設(shè)的其它目標相適應，形成了豐富的發(fā)展社會事業(yè)的思想。

［關(guān)鍵詞］ 建國初期 毛澤東 社會事業(yè)

社會事業(yè)，是指科學技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、新聞出版、檔案等直接為社會服務的公益性事業(yè)［1］。建國初期，以毛澤東為首的人民政府除進行新民主主義的經(jīng)濟建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、文化建設(shè)外，同時也相應地進行了包括社會事業(yè)在內(nèi)的社會建設(shè)。認真梳理建國初期毛澤東關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)的思想，對于推進中國特色社會主義建設(shè)有重要意義。

一、毛澤東發(fā)展社會事業(yè)的思想

（一）發(fā)展民族的、科學的、大眾的新教育。

新中國成立后，以毛澤東為首的人民政府革故鼎新，大力發(fā)展人民教育事業(yè)，使新中國的教育事業(yè)不斷振興。

1、確立新民主主義教育方針。新中國成立前，半殖民地教育是中國教育的主體，文盲占90%，學齡兒童入學率僅占20%，在農(nóng)村，農(nóng)民的受教育權(quán)利更是受到剝奪［2］。早在1945年，毛澤東就指出：“中國國民文化和國民教育的宗旨，應當是新民主主義的；就是說，中國應當建立自己的民族的、科學的、大眾的新文化和新教育。”［3］《共同綱領(lǐng)》第41條也明確規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。”［4］1949年第一次全國教育工作會議確立新中國的教育是新民主主義的教育，主要任務是提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務的思想。新民主主義教育方針的確立，為改變當時落后的教育現(xiàn)狀奠定了基礎(chǔ)。

2、開展掃盲教育。只有使人民成為文化教育的主人，才能真正體現(xiàn)新民主主義的教育方針。早在1945年，毛澤東就預測到：“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作。”［5］《關(guān)于掃除文盲的決定》中指出：掃除文盲是我國文化上的一個大革命，也是新民主主義社會建設(shè)中的一項極為重大的政治任務，要大張旗鼓地開展。1952年11月15日和1956年3月15日，人民政府還分別成立了中央掃盲工作委員會和掃盲協(xié)會，以加強對掃盲工作的領(lǐng)導。由于組織有序，特別是人們把文化翻身看作是政治上解放的延伸，到1956年11月，全國接受掃盲教育的人數(shù)就達7000萬人，累計掃除文盲800多萬人［6］。

3、大力發(fā)展業(yè)余教育。1949年全國第一次教育工作會議提出普及與提高相結(jié)合，以普及為主，教育應著重為工農(nóng)服務，學校要為工農(nóng)子女和工農(nóng)青年開門的方針［7］。關(guān)于業(yè)余教育，毛澤東提出既要注意干部職工文化層次的提高，也要注意農(nóng)民文化水平的提高。毛澤東指出：“所謂掃除文盲，所謂普及教育，離開了三億六千萬農(nóng)民，豈非大半成了空話？”［8］據(jù)此，政務院、教育部先后頒布了《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》、《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》、《職工業(yè)余教育暫行實施辦法》等一系列文件，對學制、課程與學習形式，教師、教材與組織領(lǐng)導及經(jīng)費都作了詳細的規(guī)定。業(yè)余教育是新中國教育的一大特點，它使廣大工農(nóng)群眾的文化水平、技術(shù)水平和思想覺悟得到顯著提高。

4、改革舊的教育制度和教學組織。1950年6月，毛澤東在中共七屆三中全會上就提出：“要有步驟地謹慎地進行舊有學校教育和舊有社會文化的改革工作，爭取一切愛國的知識分子為人民服務。”［9］1952年高等學校院系調(diào)整，就是對舊的教育制度所采取的重大改革步驟。此次高等院系調(diào)整的總方針是：以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學院與專科學校，整頓和加強綜合性大學，逐步創(chuàng)辦函授學校和夜大學，并在機構(gòu)上大量吸收工農(nóng)成分入高等學校準備條件［10］。通過院系調(diào)整，我國高等教育的辦學模式從歐美模式轉(zhuǎn)到蘇聯(lián)模式，培養(yǎng)目標從重基礎(chǔ)知識轉(zhuǎn)到重專業(yè)技能，辦學形式從多元轉(zhuǎn)到一元［11］，為新中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作化準備了大批人才和干部。

（二）推動技術(shù)革命。

毛澤東認為技術(shù)革命是實現(xiàn)新民主主義社會建設(shè)目標的前提條件，而知識分子又是知識和科學技術(shù)的重要載體，決定著科學技術(shù)發(fā)展的方向。

1、知識分子是技術(shù)的重要載體。建國初期毛澤東在知識分子問題上主要采取了兩項措施：一是對舊知識分子進行改造，二是宣布知識分子是新民主主義社會事業(yè)的依靠力量。毛澤東提出要使用知識分子，但要對他們進行教育和改造。他指出：“思想改造，首先是各種知識分子的思想改造，是我國在各方面徹底實現(xiàn)民主改革和逐步實現(xiàn)工業(yè)化的重要條件之一。”［12］1956年1月在中央召開的關(guān)于知識分子問題的會議上，毛澤東又指出：“搞技術(shù)革命，沒有科技人員不行，不能單靠我們這些大老粗；中國要培養(yǎng)大批知識分子，要有計劃地在科學技術(shù)上趕超世界水平，先接近，后超過，把中國建設(shè)好。”［13］知識分子政策的落實，使他們很受鼓舞，他們充分發(fā)揮聰明才智，在各行各業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

2、科學技術(shù)是關(guān)系經(jīng)濟社會各方面的有決定性的因素。1940年2月5日，延安邊區(qū)自然科學研究會成立，毛澤東在賀詞中指出：“人們?yōu)橹谧匀唤绲玫阶杂桑鸵米匀豢茖W來了解自然，克服自然和改造自然，從自然界得到自由”，“自然科學是人們爭取自由的一種武裝。”［14］新中國成立后，隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步提上日程，努力發(fā)展自然科學，以服務于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防建設(shè)就顯得非常必要。在1955年3月召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上，毛澤東提醒大家：“我們進入了這樣一個時期，就是我們現(xiàn)在所從事的、所思考的、所鉆研的，是鉆社會主義工業(yè)化，鉆社會主義改造，鉆現(xiàn)代化的國防，并且開始要鉆原子能這樣的歷史的新時期。”［15］這些論述，科學揭示了科學技術(shù)的認識功能與實踐功能，指出了科學技術(shù)對社會建設(shè)的推動作用。

3、科技發(fā)展應有一個長遠的規(guī)劃。1956年1月，在最高國務會議第六次會議上毛澤東指出：“我國人民應該有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國經(jīng)濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平。”［16］1956年，在毛澤東的關(guān)懷下，根據(jù)周恩來的建議，國務院成立了科學規(guī)劃委員會，經(jīng)過半年多時間的醞釀、討論，充分聽取了各方面科學家、專家和有關(guān)部門的意見，編寫了我國《1956——1967年科技發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（草案）》，這個關(guān)系到中國社會現(xiàn)代化前途的宏偉規(guī)劃的制定，成為全國人民向科學進軍的行動綱領(lǐng)。

4、“百花齊放、百家爭鳴”。科學技術(shù)的作用再強大，科技規(guī)劃再鼓舞人心，沒有一個促進科技發(fā)展的社會環(huán)境也是不行的。1956年4月28日，在中共中央政治局擴大會議的總結(jié)發(fā)言中，毛澤東提出，藝術(shù)問題上百花齊放，學術(shù)問題上百家爭鳴，應該成為我們的方針。這實際上是要在科學技術(shù)問題上，走集中大家智慧、揚各人所長的發(fā)展道路。“百家爭鳴”作為我國發(fā)展科學技術(shù)的方針，是毛澤東在這個領(lǐng)域的獨特貢獻。［17］

（三）發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)。

早在青年時期，毛澤東就論述過體育的重要性，將強身與強國結(jié)合起來，提出了“欲文明其精神，先野蠻其體魄”的思想。新中國的成立，為實踐毛澤東這種構(gòu)想提供了政治保障。

1、體育工作關(guān)系青年的成長。學校體育是新中國體育事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系著青年一代的成長。1950年6月19日，毛澤東就學生的健康問題寫信給教育部，提出健康第一，學習第二的方針，要將青年的健康與身體置于教育的首位。［18］據(jù)此，1951年7月13日政務院第九十三次政務會議通過了《關(guān)于改善各級學校學生健康狀況的決定》，要求“各級學校應切實改進體育教學，盡可能地充實體育娛樂的設(shè)備，加強學生體格的鍛煉。除晨操及課間活動外，應組織學生普遍參加體育運動及娛樂活動。”［19］1952年毛澤東再次提出：“應該把青少年的體育運動看得比什么都重要”，“要使青少年身體好、學習好、工作好。”1953年，他又向全國青年提出“三好”號召，指示要“培養(yǎng)青年們在德、智、體諸方面生動活潑地主動地得到發(fā)展”，強調(diào)“要充分兼顧青年的工作、學習和娛樂、體育、休息兩個方面”。［20］

2、開展群眾性體育運動。群眾體育是提升整個民族體質(zhì)的重要措施，是為國家建設(shè)培養(yǎng)健康的人力資源的有效途徑。毛澤東指出：體育是關(guān)系六億人民健康的大事，要把增強人民體質(zhì)視為一項政治任務。1952年6月20日至24日，中華全國體育總會成立大會在北京舉行，毛澤東為該會成立題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”。［21］1953年，毛澤東在中央討論體育工作時指出，體育是關(guān)系六億人民健康的大事，要積極開展群眾體育運動，使體育活動普及和經(jīng)常化。1954年國家體委第一次全體會議確定了開展群眾性體育運動的方針。1955年10月2到9日，全國第一屆工人體育運動大會在京舉行，參加大會的男女職工運動員1700多人，毛澤東參加了大會的開幕式［22］。1956年1月16日到26日，國家體委又確定加速開展群眾性的體育運動，爭取兩三年內(nèi)在若干項目分別接近或趕上國際先進水平的方針［23］。

（四）開展衛(wèi)生與防疫工作。

衛(wèi)生與防疫關(guān)系到人們的生命健康和社會穩(wěn)定，在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東就指出：“今后人民的政府應當積極地預防和醫(yī)治人民的疾病，推廣人民的衛(wèi)生防疫事業(yè)。”［24］

1、衛(wèi)生防疫和一般醫(yī)療工作是黨的一項重大政治任務。新中國成立后，黨便立即組織力量，把對危害人民健康最大的20種傳染病作為防治目標。針對當時不少領(lǐng)導干部，只把不餓死人當作政府的責任，而因不衛(wèi)生病死人則是“天災”的認識，毛澤東及時做了《必須重視衛(wèi)生、防疫和醫(yī)療工作》的指示，他指出：“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項重大政治任務，全力發(fā)展這項工作。……使他們懂得，就現(xiàn)狀來說，每年全國人民因為缺乏衛(wèi)生知識和衛(wèi)生工作引起疾病和死亡所受人力畜力和經(jīng)濟上的損失，可能超過每年全國人民所受水旱風蟲各項災荒所受的損失。因此至少要將衛(wèi)生工作和救災防災工作同等看待，而決不應該輕視衛(wèi)生工作。”［25］

2、衛(wèi)生防疫工作要與其它工作相結(jié)合，發(fā)展速度要相適應。隨著社會主義改造的逐步進行，毛澤東提出醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也應加快發(fā)展，他指出：“中國的工業(yè)化的規(guī)模和速度，科學、文化、教育、衛(wèi)生等項事業(yè)的發(fā)展的規(guī)模和速度，已經(jīng)不能完全按照原來所想的那個樣子去做了，這些都應當適當?shù)財U大和加快。”［26］除此而外，毛澤東還認為，“把衛(wèi)生工作看作孤立的一項工作是不對的。衛(wèi)生工作之所以重要，是因為有利于生產(chǎn)，有利于工作，有利于學習，有利于改造我國人民低弱的體質(zhì)，使身體康強，環(huán)境清潔，與生產(chǎn)大躍進，文化和技術(shù)大革命相結(jié)合起來。”［27］

3、必須充分發(fā)動、組織和依靠群眾。毛澤東在為中共中央起草的關(guān)于衛(wèi)生工作的指示中指出：“要發(fā)動群眾，配合生產(chǎn)運動，大搞衛(wèi)生工作；無論老人，小孩，青年，壯年，教員，學生，男子，女子，都要盡可能地手執(zhí)蠅拍及其他工具，大張旗鼓，大造聲勢，大除四害。”［28］在反細菌戰(zhàn)中，其中就有一個原則是“在發(fā)動群眾性防疫運動的基礎(chǔ)之上，結(jié)合專家指導，進行防疫工作”［29］。由于廣大人民群眾積極參加，許多地區(qū)的蒼蠅、蚊子、老鼠、臭蟲明顯減少，環(huán)境衛(wèi)生、庭院衛(wèi)生和個人衛(wèi)生都有了很大改善，幾種傳染病也得到基本控制。

4、建立衛(wèi)生體制。1950年8月，毛澤東在第一屆全國衛(wèi)生會議的題詞中明確提出：“團結(jié)新老中西醫(yī)各部分醫(yī)藥衛(wèi)生工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗”［30］，后又進一步提出“面向工農(nóng)兵、預防為主、團結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”的方針，從而解決了衛(wèi)生工作的方向、方針、力量和方法問題。在此基礎(chǔ)上，政務院簽發(fā)了《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團體及所屬專業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預防的指示》、《關(guān)于醫(yī)院診所免征工商業(yè)稅的規(guī)定》和《關(guān)于健全發(fā)展全國基層組織的決定》等一系列制度文件，對于人民健康起了巨大的促進作用，也為國家衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了良好的起點。

二、毛澤東發(fā)展社會事業(yè)思想的特點

（一）以人為本的價值取向。無論在革命還是建設(shè)時期，黨始終代表著最廣大人民的根本利益。毛澤東作為黨的主要領(lǐng)導人，在發(fā)展新民主主義社會事業(yè)方面，他的黨性和個性得到了高度的統(tǒng)一和體現(xiàn)。建國初期，不論是教育、科技、群眾體育還是衛(wèi)生防疫等社會事業(yè)，都是促進新民主主義社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，最終為全體人民的健康素質(zhì)、文化素質(zhì)及全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）依靠群眾運動推動社會事業(yè)發(fā)展。建國初期，很多社會事業(yè)的開展都帶有“全民性”、運動性的特征，像掃盲教育、業(yè)余教育、愛國衛(wèi)生運動、全民體育運動等項工作，無不是全民的事業(yè)。用此種帶有濃厚軍事色彩的運動模式來治理社會問題，推動社會事業(yè)發(fā)展，在短時期內(nèi)對改善人民群眾的知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)及健康素質(zhì)作用很大，但它主要適用于革命戰(zhàn)爭時期，如果在和平建設(shè)時期一味地普及，則可能會制約社會發(fā)展。

（三）政治化的社會事業(yè)。建國初期，不論是掃盲教育、衛(wèi)生防疫還是體育工作，都被定性為一項極為重要的政治任務，社會建設(shè)要按照政治發(fā)展的標準和尺度進行。因此，毛澤東發(fā)展社會事業(yè)的思想較明顯地受其政治思想和政治路線的制約和影響。作為主要是政治家、戰(zhàn)略家而不是社會思想家的毛澤東，他所闡述的社會思想和社會政策，是服從其政治思想和政治路線的。社會事業(yè)作為公共服務、公共物品，它的享有者是全民，因而不應該過多地受政治路線的影響。

注 釋：

［1］洪大用：關(guān)于加快社會事業(yè)發(fā)展若干問題的思考［J］．教學與研究，2006，（12）P12．

［2］［6］［18］靳德行：中華人民共和國史［M］．開封：河南大學出版社，1989，P89，P192，P193．

［3］［5］［8］［24］毛澤東選集（第三卷）［M］．北京：人民出版社，1991，P1083．

［4］轉(zhuǎn)引自王生玉：中國教育思想研究［M］．中國社會科學出版社，2006，P268

［7］［21］［22］［23］中國共產(chǎn)黨執(zhí)政四十年［M］．中共黨史出版社，1989，P5，P51，P103，P108．

［9］［12］［15］［26］毛澤東選集（第五卷）［M］．北京：人民出版社，1977，P19，P49-50，P144，P223．

［10］建國以來重要文獻選編（第三冊）［Ｍ］．北京：中央文獻出版社，1992，P346．

［11］徐東：毛澤東與建國初期我國高等院系調(diào)整［J］．毛澤東思想研究，2006，（4）P16-20．

［13］薄一波：若干重大決策與事件的回顧（上卷）［M］．北京：中共中央黨校出版社，1991，P507．

［14］新中華報，1940年8月15日．

［16］毛澤東文集（第七卷）［M］．北京：人民出版社，1999，P2．

［17］郭學旺：毛澤東與中國社會的變遷［M］．北京：言實出版社，1997，P297．

［19］新華月報，1951年9月25日，第4卷第5期，P1150．

［20］毛澤東同志論教育工作［M］．北京：人民教育出版社，1992，P219．

［25］毛澤東文集（第六卷）［M］．北京：人民出版社，1999，P176．

［27］毛澤東文集（第八卷）［M］．北京：人民出版社，1999，P150．

［28］毛澤東為中共中央起草的關(guān)于衛(wèi)生工作的指示［J］．黨的文獻，2003，（５）P23．

［29］周恩來關(guān)于兩個月來反細菌戰(zhàn)工作的總結(jié)報告［J］．黨的文獻，2003，（５）P19．

［30］建國以來毛澤東文稿（第一冊）［M］．北京：中央文獻出版社，1991，P493．

責任編輯 晏蔚青