井岡山斗爭時期和中央蘇區時期黨的農民土地稅收政策評析

［摘 要］ 井岡山斗爭時期和中央蘇區時期，黨和毛澤東在創建農村革命根據地的斗爭中，制定和實施了一整套切實可行的減輕農民土地稅收的政策，使蘇區農民從國民黨繁重的捐稅中解脫出來，解放并促進了農村生產力的發展；而獲得解放的根據地農民則以積極的姿態，支援了紅色政權的建設和紅軍的發展壯大。

［關鍵詞］ 農民 稅收 井岡山 中央蘇區

中國共產黨歷來重視農民問題，因為它是決定中國革命成敗的一個至關重要的因素。1926年9月1日，毛澤東在《國民革命與農民運動》一文中就明確指出，“農民問題乃國民革命的中心問題。”［1］P168大革命失敗后，毛澤東根據馬列主義的普通原理，結合中國的實際，成功地找到了一條適合中國國情的革命道路——以農村包圍城市，最后奪取全國政權的革命道路。實行這條革命道路最重要的條件，就是必須要獲得廣大農民對中國革命廣泛的支持和積極的參與。從井岡山到中央蘇區，在進行革命戰爭和土地革命的同時，毛澤東采取了一系列減輕農民負擔的稅收政策，使根據地的生產力獲得了巨大的解放，農業生產獲得極大的發展，農民的收入獲得了前所未有的提高，農民革命和生產的積極性空前高漲，對農村革命根據地發展壯大起了極為重要的作用。

一

1927年10月，毛澤東率領秋收起義部隊，經過艱苦轉戰，將紅旗插上了井岡山，創建了我黨第一塊農村革命根據地，實現了黨的重心逐漸向農村轉移，開始了以農村包圍城市最后奪取全國政權革命道路的實踐。

以寧岡為中心的井岡山革命根據地，位于湘贛兩省之交的羅霄山中段，它包括江西的寧岡、永新、蓮花、遂川和湖南的茶陵、酃縣等6個縣，鼎盛時期面積達7千余平方公里，人口50余萬。境內山巒重疊，丘陵起伏，高山和丘陵面積占全境面積的85%，是創建農村革命根據地和開展游擊戰爭的理想地區。這一地區雖然物產豐富，但因地處邊陲，仍然是落后的農村經濟時代，甚至“有些地方還停留在杵臼時代”［2］P74。地方軍閥和豪紳地主階級的血腥統治和橫征暴斂，使邊界人民陷入了苦難的深淵。苛捐雜稅之多，比北洋軍閥統治時期有過之而無不及，捐稅除原有賦稅、統稅等正稅外，雜稅還有十多種：煙酒捐、落地捐、二五附加、市政捐、一五抵補捐、北伐捐、國庫券、燈捐、靖衛團捐，甚至還有喜捐、喪捐和人頭捐等。同時，邊界的土地占有情況也極不合理，“土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農民手里”［2］P68。豪紳地主階級，依仗手中的權勢，對廣大農民進行殘酷的壓迫和剝削。當時，邊界的地租一般都在40%以上，有的甚至高達70%，許多地主兼放高利貸，利率高達30%以上，邊界人民的生活十分悲苦。

毛澤東率領秋收起義部隊在茅坪安家時，部隊的給養問題特別是近千人的吃飯問題，是擺在毛澤東和工農革命軍面前亟待解決而又十分棘手的問題。在袁文才、王佐的幫助下，部隊度過了最困難的時期。隨后通過打倒土豪劣紳、沒收地主存糧的游擊暴動，解決部隊的糧食給養問題。1928年4月底，朱、毛會師后，近萬人的吃飯問題又變成了大問題，5月底，因給養困難，三十團、三十三團被迫轉回湖南。但是，解決糧食的問題，不能長期依靠打土豪，一旦邊界的土豪打光了怎么辦？這就給毛澤東提出了一個如何從根本上解決邊界農業問題的任務。

毛澤東早在“八七”會議上的發言、在中共湖南省委會議上的講話及為中共湖南省委起草的呈報中央的“土地綱領教條”中，就闡述了他在土地問題上的基本思想和主張：必須沒收地主的土地交給農民耕種，大中地主的區別以50畝為界，對小地主應有不同的辦法，地主被沒收土地后要有妥善的安置，要有具體的辦法，分4個等級征收土地稅……廢除農民的各種苛稅，征收統一的農業稅。毛澤東的這些思想和主張，在井岡山的土地革命實踐中基本上得到了實施，并不斷完善、發展。

二

毛澤東的農民土地稅收政策，是伴隨著湘贛邊界土地革命的逐步深入開展而制定并實施的。從1927年10月到1928年2月，是發動群眾、打倒豪紳的游擊暴動階段，這是邊界土地革命的前奏。“在寧岡、茶陵、遂川、永新，特別是遂川、永新二縣，進行了很多次打倒豪紳、發動群眾的游擊暴動，成績都還好。這個時期，土地革命還沒有深入。”［2］P58-59這一階段，政府和部隊的給養，一方面靠打土豪，另一方面開始征收部分土地稅，“寧岡收的是百分之二十，比中央辦法多收半成”。其他地方，如“遂川、酃縣、永新各一部在割據區域內，都是山地，農民太苦，不好收稅。政府和赤衛隊費用，靠向白色區域打土豪。至于紅軍給養，米暫可從寧岡土地稅收取，錢亦完全靠打土豪”［2］P71。

工農革命軍在邊界各縣開展的打土豪籌款的游擊暴動，大長了貧苦農民的志氣，滅了地方豪紳的威風，揭開了井岡山革命根據地土地革命的序幕。1928年3月，革命軍曾在酃縣水口、桂東沙田、寧岡大隴等地進行分田的嘗試。但由于土地革命還沒有深入和普遍地開展，群眾并沒有充分發動起來。以至敵人一來，邊界割據便出現反復，政權和群眾組織便遭到破壞。1928年5月20日，在湘贛邊界黨的第一次代表大會上，毛澤東提出了“深入割據地區的土地革命”等項政策。此后，井岡山革命根據地土地革命便深入開展起來，邊界各縣出現了全面分田分地的高潮。

毛澤東在總結湘贛邊界一年來土地革命經驗的基礎上，根據中共中央第37號通告《關于沒收土地和建立蘇維埃》以及中央來信中關于土地政策的指示精神，經過兩個多月的醞釀、討論和修改，在1928年12月，正式頒布了《井岡山土地法》。這是中國共產黨在土地革命戰爭初期第一部比較完備、比較成熟的土地法。它不僅在黨內第一次以法的形式確定了土地分配的方法、標準和數量，而且第一次以法的形式確定了征收土地稅及征收土地稅的標準：“（1）土地稅依照生產情況分為三種：一、百分之十五；二、百分之十；三、百分之五。以上三種辦法，以第一種為主體。遇特別情形，經高級蘇維埃政府批準，得分別適用二、三兩種。（2）如遇天災，或其他特殊情形時，得呈明高級蘇維埃核準，免納土地稅。（3）土地稅由縣蘇維埃政府征收，交高級蘇維埃政府支配。”［3］P220

《井岡山土地法》的頒布，使根據地的農民獲得賴以進行生產的最主要的生產資料——土地，極大地調動了農民生產的積極性，特別是廢除了附加在農民身上的各種捐稅，實行土地稅征收制，大大減輕了農民的負擔，使農民從嚴重的封建地租剝削的桎梏下解放出來，釋放了極高的革命熱情，對井岡山革命根據地的鞏固和發展，起到了十分重要的促進作用。

三

關于土地稅的征收問題，在1928年7月黨的六大通過的《土地問題決議案》明確指出：“取消一切由軍閥及地方衙門所頒布的捐稅，取消包辦稅則制，取消厘金，設立單一的農業累進稅。”［4］P207《井岡山土地法》頒布時，黨的六大所有文件都還沒有傳達到井岡山，但它關于土地稅收政策的規定，是符合中央決議精神的。1930年2月7日，毛澤東在吉安陂頭主持召開了紅軍前委、贛西贛南特委及紅五、六軍軍委聯席會議，討論通過了《贛西南蘇維埃政府土地法》，即“二七”土地法，它在征收土地稅方面比《井岡山土地法》有了更新更具體的規定。“二七”土地法規定向農民征收土地稅的目的，是“為打倒反革命的需要（如維持并擴大紅軍及赤衛隊，維持政權機關等），及增加群眾利益的需要（如設立學校、看病所、救濟殘廢老幼，修理道河壩等）”［5］P380。征收農民的土地稅，“只能在蘇維埃建立之后，而且群眾已經得到實際利益，并經高級蘇維埃批準時亦可征收”［5］P380。對征收農民土地稅稅率，1930年3月25日《閩西第一次工農兵代表大會宣言及決議案》規定：“田地稅之稅率，以分田多少為標準，分單季雙季兩種征收，不準增加。（1）屬于單季田（指下冬不能種水稻者）的稅率如下：分三擔田以下者抽收百分之五；分三擔田以上者抽收百之十；分五擔田以上者抽收百分之十五。（2）屬于雙季田（指早晚都可種水稻者）的稅率則以早收擔數為標準：分三擔田以下者收百分之十；分三擔田以上者收百分之十五；分五擔田以上收百分之二十。”［5］P87-88在“二七”土地法中，毛澤東根據贛西南蘇區實際情況作了適當的調整，規定：“按照農民分田數量分等征收：每人分田收谷五擔以下的，免收土地稅；每人分田收谷六擔的，收稅百分之一；每人分田收谷七擔的，收稅百分之一點五；每人分田收谷八擔的，收稅百分之二點五；每人分田收谷九擔的，收稅百分之四；每人分田收谷十擔的，收稅百分之五點五；每人分田收谷十一擔的，收稅百分之七；每人分田收谷十二擔的，收稅百分之八點五；以后每加谷一擔收土地稅百分之一點五。”［5］P380-381對于征收的土地稅的使用，“按照比分配于各級蘇維埃：百分之五十歸鄉蘇維埃，百分之二十歸區蘇維埃，百分之二十歸縣蘇維埃，百分之十歸省蘇維埃。”［5］P381這一稅率比較合理，深受農民擁護。

針對各根據地在實行征收農民土地稅稅率上的不同標準，為了有效地推進各革命根據地的土地革命運動，1930年8月由中共中央指定在中央蘇區成立的、以毛澤東為主席的中央革命軍事委員會，對《興國土地法》和《“二七”土地法》進行了部分修改，正式頒布了《蘇堆埃土地法》。在《蘇維埃土地法》中，對征收農民土地稅的稅率適當作了調整，把《“二七”土地法》中規定的“每人分田收谷十二擔的，收稅百分之八點五”調整為“每人分田收谷十二擔的，收稅百分之八”［6］P226。同時還規定：“土地稅之收入支出，須統一于高級蘇維埃政府，低級政府不得自由收支。支付標準，按照稅收多寡及各級政府需要的緩急輕重，由高級政府決定。”［6］P226

四

1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金召開，標志著中華蘇維埃共和國的誕生。“一蘇大”通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《蘇維埃共和國關于經濟政策的決定》等一系列重要的法律和法規性文件，明確宣布：“中國蘇維埃政權以消滅封建制度及徹底地改善農民生活為目的，頒布土地法，主張沒收地主階級的土地，分配給貧農、中農，并以實現土地國有為目的。”［7］P465-466并明確規定：“消滅國民黨軍閥政府一切的捐稅制度和其一切橫征暴斂，蘇維埃另定統一的累進所得稅則，使之轉由資產階級負擔。蘇維埃政府應該豁免紅軍戰士、工人、鄉村與城市貧苦群眾家庭的納稅，如遇意外災害，更應豁免或酌量減輕一切稅額。”［7］P4841931年11月28日，中華蘇維埃共和國中央執行委員會主席毛澤東簽發了《中華蘇維埃共和國暫行稅則》，并規定“自1931年12月1日起實行發生效力”［7］P567。

《中華蘇維埃共和國暫行稅則》是中華蘇維埃頒布的第一部比較全面地規范蘇區商業、農業和工業方面的稅率稅法規則。在蘇區頒布和實施《稅則》其目的就是要“廢除國民黨軍閥的一切田賦、丁糧、苛捐雜稅厘金等，實行統一的累進稅”［4］P566。對征收農民農業稅的種類，“只能以主要出產為收稅的標準，對于一切副產品暫不征收”［4］P566。《稅則》第三章是關于征收農業稅的具體條款，這些條款充分體現了減輕蘇區農民負擔的思想。關于農業稅征收的標準，是在“農民分得土地后，按照全家每年主要生產的收獲，以全家人口平均，規定出每人每年的收獲數與生活必需的支出，根據此標準，再定出向每人開始征收的最低數額及累進稅”［4］P569。向農民征稅，“只征收主要生產（谷麥）的稅，副產暫不征稅”［4］P569。但如果“茶山棉麻，果園，當作稻田麥地分配，成為主要生產的，亦應征稅”［4］P569。對免征或減征農業稅的對象，《稅則》也有明確規定：“（一）紅軍家庭按紅軍優待條例免稅；（二）雇農及分得田地的工人一律免稅；（三）貧農收入已達開始征收的稅額，但仍不能維持其一家生活的，得由鄉蘇維埃決定個別減稅，或免稅；（四）遇有水旱等災或遭受白匪摧殘的區域，按照災情輕重，免稅或減稅。”［4］P569《稅則》最重要的，是以當時江西省農業稅征收辦法作為各省征收農業稅的參考，詳細制定了征收農民農業稅的標準及稅率。農業稅的征收，是以農產品平均每家每人收獲干谷四擔以上計算開始征收，其中“四擔（稅率，下同）百分之一；五擔，百分之二；六擔，百分之三；七擔，百分之四；八擔，百分之五；九擔，百分之六點五；十擔，百分之八；十一擔，百分之九點五；十二擔，百分之十一；十三擔，百分之十二點五；十四擔，百分之十四點五；十五擔，百分之十六點五。”［4］P570對富農農業稅的征收及稅率的計算，要略高于農民，“從二擔起即抽百分之一，三擔即抽百分之二，以上類推”［4］P570。《稅則》征收農民土地稅，較之前各土地法又有所減輕。

《中華蘇維埃共和國暫行稅則》是以毛澤東為代表的中國共產黨人在土地革命前期所制定的最為全面的稅法規則，稅則所規定的農業稅的低稅率，使農民從國民黨政府及豪紳沉重的地租壓迫中解放出來。土地革命使農民獲得了土地，低稅率的農業稅的征收，提高了蘇區農民的勞動熱情和生產積極性，促進了農村生產力的解放，又極大地改善了農民的生活條件，提高了農民生活水平，“蘇區的農民生產在廣大的地方是恢復了，有些并且更加發展了”［4］P321。擺脫了封建地主殘酷剝削、獲得了土地、在政治上經濟上翻了身的廣大農民，革命熱情空前高漲，他們將自己的前途命運與蘇維埃政權的前途命運緊緊地聯系在一起，傾其所能，全力支持革命戰爭，支持蘇維埃政權。

結語

以毛澤東為代表的中國共產黨人，在大革命時期就十分重視中國的農民問題。1925年12月，毛澤東在《中國社會主義各階級的分析》一文中就明確提出：“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。中國過去一切革命斗爭成效甚少，其基本原因就是不能團結真正的朋友，以攻擊真正的敵人。”［1］P3在對中國社會各階級進行全面的分析之后，毛澤東得出的結論是：“一切半無產階級、小資產階級，是我們最接近的朋友。”［1］P9正是基于這種科學的分析及對中國農民深刻的了解，大革命失敗后，在全黨積極探索中國革命道路的過程中，毛澤東最先找到了適合中國國情的革命道路——農村包圍城市，最后奪取全國勝利。他成功地解決了大革命失敗后，強大敵人占據中心城市，黨無法在城市開展工作的情況下，把黨的工作重心轉移到農村的問題。要實行農村包圍城市，最后奪取全國革命勝利的道路，關鍵是必須動員廣大的農民積極參與革命斗爭。因為在中國，只要提到武裝斗爭，實質上就是中國共產黨領導下的農民戰爭。農民占中國人口的大多數，是中國革命隊伍的主力軍。而要使中國廣大的農民能投身轟轟烈烈的革命戰爭之中，就必須“做到盡一切的努力解決群眾問題，切切實實改變群眾的生活，取得群眾對于蘇維埃的信仰，才能動員廣大群眾加入紅軍，幫助戰爭”［8］P308。毛澤東緊緊抓住了中國民主革命最根本的問題--解決農民的土地問題，并在土地改革斗爭的實踐中采取了一系列切實的措施，減輕農民負擔，使千千萬萬的中國農民群眾投身到偉大的革命戰爭之中，使中國革命獲取了取之不竭、用之不盡的偉大源泉，并取得了中國民主革命最后的徹底勝利。

注 釋：

［1］《毛澤東年譜》（1893-1949）上卷，中共中央文獻研究室編，1993年8月。

［2］《毛澤東選集》第一卷，人民出版社，1991版。

［3］《井岡山革命根據地研究》，余伯流、夏道漢主編，江西人民出版社，1987年版。

［4］《中共中央文件選集》，第四冊，中共中央黨校出版社，1983年版。

［5］《中央革命根據地史料選編》，江西人民出版社，1983年版。

［6］《中共中央文件選集》，第六冊，中共中央黨校出版社，1983年版。

［7］《中共中央文件選集》，第七冊，中共中央黨校出版社，1983年版。

［8］《毛澤東選集》，第二卷，人民出版社1991年版。

責任編輯 張榮輝