新型農(nóng)民及其科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

摘要：社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)需要大量有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的具備現(xiàn)代化素質(zhì)的新農(nóng)民，而新型農(nóng)民的培養(yǎng)需要國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民自身共同努力，領(lǐng)會(huì)新型農(nóng)民的內(nèi)涵以及構(gòu)建合適的農(nóng)民評(píng)估體系可以為“三農(nóng)”問題解決提供理論依據(jù)和可行的行動(dòng)方案。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；指標(biāo)；評(píng)估體系

中圖分類號(hào)：D42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）10-0105-02

1新型農(nóng)民的內(nèi)涵

世界糧農(nóng)組織將農(nóng)民定義為占有或部分占有生產(chǎn)資料，靠從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為生的人。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，特別是在我黨提出培育新型農(nóng)民的情況下，這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的定義已經(jīng)無(wú)法全面概括現(xiàn)在我們對(duì)新型農(nóng)民的要求。因此有必要對(duì)新型農(nóng)民的內(nèi)涵進(jìn)行全新的分析。新型農(nóng)民首先應(yīng)具備獨(dú)立性、自主性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性。具體的講就是：應(yīng)具有獨(dú)立的社會(huì)地位和職業(yè)特征，有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，有獲得更多社會(huì)資源的能力和與其他階層一道共享創(chuàng)造成果的制度安排；自主選擇職業(yè)和勞動(dòng)方式、自主支配自己的勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)成果、自主選擇進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)、自主參與農(nóng)村基層政權(quán)組織的民主管理和自我管理；具有農(nóng)村現(xiàn)代化所要求的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)造性勞動(dòng)從而不斷提高自身的社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值。

2新型農(nóng)民指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1基本原則

（1）科學(xué)性和可操作性兼顧原則；（2）評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)、完整性原則；（3）評(píng)估指標(biāo)相對(duì)代表性原則。

2.2評(píng)估指標(biāo)體系的層次分析

（1）農(nóng)民自然素質(zhì)。

農(nóng)民自然素質(zhì)主要指健康程度、體質(zhì)強(qiáng)弱、壽命長(zhǎng)短、營(yíng)養(yǎng)狀況、抗病力等。應(yīng)該說(shuō)身體是智力的載體，身體素質(zhì)的強(qiáng)弱直接影響著其他素質(zhì)的形成和發(fā)揮。由于國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)民自然素質(zhì)的評(píng)估研究這方面仍處于起始階段，尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的被廣泛認(rèn)可的評(píng)估指標(biāo)體系。因此在盡可能借鑒前人成果來(lái)構(gòu)建農(nóng)民身體素質(zhì)評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文最終選取了平均預(yù)期壽命(歲)、農(nóng)村人口死亡率(%)、人均食物消費(fèi)支出(元)、每千鄉(xiāng)村人口擁有醫(yī)生人數(shù)(人)、人均醫(yī)療保健支出(元)5個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量新型農(nóng)民對(duì)自然素質(zhì)的要求。

（2）農(nóng)民文化素質(zhì)。

研究新型農(nóng)民文化素質(zhì)及其相關(guān)指標(biāo)，對(duì)于今后推進(jìn)農(nóng)村素質(zhì)教育特別是對(duì)如何將強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)對(duì)已有文獻(xiàn)的歸納，目前反映農(nóng)民教育素質(zhì)的重要指標(biāo)主要有:平均受教育年限、文盲率、新增勞動(dòng)力平均受教育年限、凈入學(xué)率、人均文教娛樂用品及服務(wù)支出、專任教師數(shù)等。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，通過對(duì)上述指標(biāo)的分析和比較，本文對(duì)農(nóng)民教育素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估采用其中的平均受教育年限（年）、成人識(shí)字率（%）、人均文教娛樂用品及服務(wù)支出（元）、專任教師數(shù)(人)4個(gè)指標(biāo)。

（3）農(nóng)民科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。

這里的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)主要指的是科技素質(zhì)主要指農(nóng)民所掌握的文化、科學(xué)、技術(shù)知識(shí)和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技能等達(dá)到的程度，通常反映農(nóng)民接受文化、科技知識(shí)教育的程度，掌握文化、科技知識(shí)量的多少及其質(zhì)量的高低以及運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下隨時(shí)調(diào)整自身行為的能力，目前反映農(nóng)民科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的指標(biāo)主要有：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率、每萬(wàn)名農(nóng)民擁有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)、平均受教育年限、農(nóng)民技術(shù)等級(jí)證書比例、每公頃農(nóng)作物播種面積機(jī)械總動(dòng)力、非農(nóng)從業(yè)人員比重、農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯額、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)、大眾媒體覆蓋范圍等。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，通過對(duì)上述指標(biāo)的分析和比較，本文在對(duì)農(nóng)民科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估時(shí)最終選取了每公頃農(nóng)作物播種面積機(jī)械總動(dòng)力(千瓦時(shí))、人均交通和通訊支出(元)、電話機(jī)擁有量(部)、電視機(jī)擁有量(臺(tái))、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員比重(%)5個(gè)指標(biāo)。

（4）農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)素質(zhì)。

農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)素質(zhì)主要體現(xiàn)在農(nóng)民法制觀念、婚育觀念、環(huán)境保護(hù)觀念、宗族觀念、參與民主選舉等方面。而該項(xiàng)素質(zhì)重的法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)以及選舉意識(shí)正是體現(xiàn)新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民之間差異的重要指標(biāo)，目前反映農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)素質(zhì)的指標(biāo)主要有：農(nóng)村犯罪人數(shù)、農(nóng)村育齡婦女一胎生育率、農(nóng)村森林覆蓋率、基層干部民主選舉人數(shù)等。考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，通過對(duì)上述指標(biāo)的分析和比較，本文在對(duì)農(nóng)民現(xiàn)代意識(shí)素質(zhì)進(jìn)行評(píng)估時(shí)最終選取了農(nóng)村犯罪人數(shù)（人）、農(nóng)村育齡婦女一胎生育率（%）、農(nóng)村森林覆蓋率（%）3項(xiàng)指標(biāo)。

2.3指標(biāo)計(jì)算

由于新型農(nóng)民評(píng)估指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有不同質(zhì)特性，進(jìn)行綜合評(píng)估時(shí)必須首先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體步驟如下：

（1）指標(biāo)數(shù)據(jù)的處理

其中Xi為第i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理的評(píng)價(jià)值；xi為第i指標(biāo)的實(shí)際評(píng)估值；XL為第i指標(biāo)的低評(píng)估值；Xh第i指標(biāo)攝制的高評(píng)估值。

（2）確定各指標(biāo)的權(quán)重。

各具體指標(biāo)對(duì)新型農(nóng)民評(píng)估的作用和重要程度是有差別的。可以采用層次分析、德爾菲法、主成分分析法等方法來(lái)確定具體各項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。

（3）建立綜合評(píng)估模型。

在進(jìn)行無(wú)量綱化處理的基礎(chǔ)上，用加權(quán)求和的方法建立新型農(nóng)民評(píng)估模型：Y=∑PiXi

Y為新型農(nóng)民評(píng)估值，Pi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Xi為第i項(xiàng)指標(biāo)的無(wú)量綱化數(shù)值，n為指標(biāo)總數(shù)。

有了指標(biāo)體系及相應(yīng)的評(píng)估模型，就可以運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化研究，從而準(zhǔn)確把握各地區(qū)新型農(nóng)民培育的進(jìn)程及效果。從而為今后政策的制定提供實(shí)證的依據(jù)。

3構(gòu)建新型農(nóng)民評(píng)估體系的現(xiàn)實(shí)意義

3.1有利于各地因地制宜，制定適合本地新型農(nóng)民培育的政策

農(nóng)民素質(zhì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將越來(lái)越重要，提高農(nóng)民素質(zhì)也是促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的長(zhǎng)效措施。如何采取有效手段，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，具有重要意義。勿庸置疑，廣大中部和西部地區(qū)，應(yīng)成為國(guó)家提升農(nóng)民素質(zhì)的重點(diǎn)地區(qū)。而在廣泛提升農(nóng)民素質(zhì)的措施中，不同地區(qū)應(yīng)有針對(duì)性的措施。通過構(gòu)建新型農(nóng)民體系，我們就可以有針對(duì)性的對(duì)不同地區(qū)采取不同措施，如東部地區(qū)，應(yīng)將重點(diǎn)放在提高農(nóng)民自然素質(zhì)上，而中、西部地區(qū)應(yīng)將工作重點(diǎn)放在提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)上。

3.2為培育新型農(nóng)民體系提供可行性實(shí)施方案

我國(guó)要建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，就必須充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，使其真正發(fā)揮主體性作用。五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，使廣大農(nóng)民成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民評(píng)估體系的建立，可以通過分解各項(xiàng)指標(biāo)，幫助各級(jí)政府有計(jì)劃、有組織地制定各項(xiàng)具體幫扶方案，為農(nóng)民提供最需要的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、智力支持和精神食糧。通過提高農(nóng)民的自然素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和致富能力，為農(nóng)民增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的保障。

3.3有利于加強(qiáng)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)

“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在以往的農(nóng)村建設(shè)中，我們更多的關(guān)注與物質(zhì)文明的建設(shè)，而忽略了精神文明的建設(shè)。新型農(nóng)民評(píng)估體系的設(shè)立，有助于我們認(rèn)識(shí)到精神文明建設(shè)的重要性，并將其提升到與物質(zhì)文明同樣的高度上來(lái)，幫助農(nóng)村廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗。讓健康文明的新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。使農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平和民主法制觀念在潛移默化中得到提高，使村民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展”的能力不斷增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

［1］王靜，郝晉珉，段瑞娟.農(nóng)地利用社會(huì)效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與方法研究［J］.資源·產(chǎn)業(yè)，2005，（2）.

［2］林美卿，代金平.農(nóng)民素質(zhì)及其科學(xué)評(píng)價(jià)體系［J］.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，（9）.

［3］李晨.培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)版），2006，（4）.

［4］夏永祥，盧曉.新時(shí)期農(nóng)民素質(zhì)評(píng)價(jià)體系與農(nóng)民收入研究［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2006，（6）.

［5］辛賢，毛學(xué)峰，羅萬(wàn)純.中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)評(píng)價(jià)及區(qū)域差異［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，(9).

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。”