我國農村剩余勞動力轉移問題研究

摘要：農村剩余勞動力的轉移是發展中國家從傳統的農業國向現代工業國轉變的必然之路。因此，要徹底解決“三農”問題關鍵需要大量轉移農業剩余勞動力。通過對我國農村剩余勞動力轉移產生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農業剩余勞動力轉移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移

中圖分類號：D42文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0103-02

經過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的經濟發展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰性的是“三農”問題。所謂“三農”問題是指農業、農村、農民問題。農村問題的核心是如何通過工業化與城鎮化的進程轉移農村剩余勞動力、消除城鄉二元對立的問題，其重點是戶籍制度的改革。農村剩余勞動力的轉移是發展中國家從傳統的農業國向現代工業國轉變的必然之路。因此，要徹底解決“三農”問題關鍵需要大量轉移農業剩余勞動力。

1我國農村勞動力過剩的原因分析

我國農村剩余勞動力產生原因很多，主要有以下原因：

（1）累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導致人口出生處于很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經濟發展和就業的需求，其中尤以農村為甚。人多地少是我國最大的國情，也是造成我國農業勞動力過剩的最主要的原因。

（2）替代性剩余。在我國農村，隨著家庭聯產承包責任制的普遍推行，農民生產經營的積極性有了大幅提高，由此導致農業勞動生產率不斷提高，而農業勞動生產率的提高則導致農業對勞動力的需求相應減少，其結果，大批農業勞動力就會從農業中釋放出來，成為剩余勞動力。

（3）波動性剩余。我國現在約有一億進城務工的農民工，但他們中絕大多數是流動性的，并未真正城市化。一遇大的經濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉。這種波動性剩余不是每年都發生的，但其對勞動力就業的影響，對社會秩序的沖擊，對穩定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比還未進城打工、隱性失業于農業的剩余勞動力大得多。

（4）消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業品和勞務的消費轉化，這種轉化帶來了消費結構的變化。這種消費結構的變化使得主要以提供食品為主第一產業的發展受到了限制，而以提供工業品和勞務為主的第二、三產業的發展有了巨大的空間，這就引發了大量農業勞動力向第二、三產業轉移的沖動和農業勞動力的過剩。

2我國農村剩余勞動力轉移的制約因素

我國農村剩余勞動力的轉移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結起來，有以下方面的制約：

（1）農村勞動力素質制約。農村教育、科技、文化和衛生事業的發展水平明顯落后于城市，農民在社會經濟各個方面都沒有享受到與城鎮居民同等的待遇。教育經費與適齡人口的匹配不相適應，一方面是教育經費缺乏，教學條件落后;另一方面，農村適齡人口的入學率低，農村的教育狀況與城鎮還有很大的差距。此外，進城打工的農民子女的教育，也是一個不容忽視的問題。

（2）農業內部擴大就業的空間不大。當農業朝著現代化發展時，勞動力的投入對增產的作用會大為減弱，農藝、機械和化工產品對勞動力的替代作用越發突出。當這種替代作用累積到一定量時，對勞動力的排斥現象就不可避免會出現，使整個生產過程發生節省勞動的情形，勞動內部的就業機會非但不能增加，反而有減少的現象。

（3）農村非農產業發展受阻，轉移農村剩余勞動力能力有限。近些年，鄉鎮企業的發展速度滯緩，隨著增長方式的轉變，勞動密集型逐漸向資金密集型轉變，勞動就業成本大幅度增加，加上在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，給農村剩余勞動力轉移帶來影響。

（4）沒有建立有利于農村剩余勞動力流動的土地流轉制度，土地權益不明晰。土地所有者主體及土地預期收益和風險的不確定，使得土地使用權轉讓的當事人之間的權利義務不明確，使土地使用權在流轉過程中糾紛不斷，大大地降低了土地使用權流轉的速度及數量。而農民土地不退出，農村土地的細碎分割的問題就不能解決，也就意味著農民的轉移問題沒有從根本上解決。

（5）沒有完善的社會保障制度，轉移后的農村勞動力得不到生活保障。自從1978年我國實行家庭承包經營以來，中國農民開始從土地上解放出來，但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度，又加上自身漸漸遠離土地，正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市，干著和城市工人相同的工作，卻不被城市所承認，同時由于沒有工人身份，他們沒有組織，沒有參加工會的權利，被排除在社會保障安全網之外，沒有起碼的勞動福利保障。

（6）勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低。目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。

3促進我國農村剩余勞動力轉移的對策

3.1深化農村剩余勞動力轉移途徑

（1）從加快發展農村非農產業，繼續促進鄉鎮企業穩定發展。鄉鎮企業要加快調整結構、技術進步和體制創新，不斷增強吸納農村剩余勞動力的能力。一是大力發展農產品加工業。二是大力發展農村服務業為重點第三產業。

（2）加快城鎮化發展的步伐是實現農村剩余勞動力轉移的必由之路。加快農村剩余勞動力向小城鎮轉移的關鍵是發展經濟。首先要鼓勵富裕起來的農民進城興辦各種企業，其次要大力發展小城鎮的房地產業。為了實現農村剩余勞動力的徹底轉移，除了要降低農民進城的“門檻”，給進城農民一定的優惠政策外，更重要的是搞好小城鎮的基礎設施建設，這不僅可以改善小城鎮生活環境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網絡、水利工程等基礎設施的建設，直接創造大量就業崗位，也有利于啟動農村市場。

（3）農業內部就業是實現農村剩余勞動力轉移的長遠選擇。

①農業基礎設施的加強可為農村剩余勞動力提供大量的就業機會；②以農業結構調整為契機，促進農村剩余勞動力在農業內部就業；③以農業產業化為紐帶，開辟農業內部就業的新領域；④大力發展開發性農業。

（4）擴大對外勞務輸出是實現農村剩余勞動力轉移的重要途徑。

要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負擔變為人力資源的優勢，搶占國際勞務市場，必須抓好以下幾方面工作:

①首先提高對勞務輸出重要性的認識；②拓寬勞務輸出的渠道；③放寬勞務輸出的領域，增大就業的空間；④加強對勞務輸出人員的培訓，提高勞務人員的素質；⑤建立完善的國際勞務市場信息。

3.2逐步提高農民素質

農村勞動力素質低是制約轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。

從近期看，提高農村勞動力素質有以下措施：

（1）素質教育保障。

盡快推廣國家的九年義務教育制度，保證適齡少年兒童入學，為以后的就業打好基礎，

（2）農業生產技術培訓。

在農業技術方面多為農民搞點技術培訓，多進行點試驗示范，來不斷地提高他們的科學種田的技術水平教育對人的發展的必要性。

3.3加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現農村剩余勞動力轉移的基本保證

進一步加大改革力度，制定公平合理的農民就業政策，保證進城農民享有與城市居民同等的基本權利和公共服務。此外，農村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業、教育、醫療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。

3.4實行有利于農村勞動力合理流動的農村土地政策

土地是農村最基本、最重要的生產要素，能否充分發揮土地這種生產要素在市場經濟條件下增加農民收入的作用，是衡量土地產權制度是否合理、是否科學、是否有效的基本標準。

（1）發展土地股份合作。

（2）進行土地規范流轉。

（3）進行土地適度規模經營。

3.5充分發揮政府職能，增加組織、宣傳、服務的力度

政府應當做到:

（1）廣泛搜集市場用工信息，為外出農民工搭橋、鋪路；

（2）宣傳、組織與領導農民進行勞務輸出；

（3）對外出打工農民提供權益保護功能；

（4）對外出勞動力提供跟蹤服務；

（5）知識培訓；

（6）培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道；

（7）依法整頓勞動力市場，規范中介組織行為。

農村剩余勞動力轉移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關系到農民生活水平能否提高、農業現代化能否實現、農村經濟能否走出發展困境，而且還關系到我國全面建設小康社會的目標能否實現，以及國民經濟能否持續健康發展。合理、有序地推進農村剩余勞動力的轉移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農民共同努力。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們群策群力，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。

參考文獻

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