我國煙草專賣業的經濟學分析

摘要：從經濟學角度探討煙草專賣業，它所具有的公共產業屬性導致了煙草市場資源配置的失靈，引發了煙草消費的外部成本。為使煙草專賣業市場能夠合理配置資源，我國的煙草專賣行政管理部門有必要對資源配置進行監管，包括直接管制、宣傳教育、利用稅收杠桿作用等。

關鍵詞：煙草專賣；公共產業；外部成本；政府管制

中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2007）10-0045-02

煙草專賣業作為一個高盈利性行業，具有一般產業的共同特點，即吸引最大化的消費者來購買煙草制品，以獲得最大經濟利益。但煙草消費也有其特殊性，即煙草消費的同時會對消費者的身體健康帶來危害。不考慮煙草制品的消費給消費者帶來的有害影響，一味提出壯大煙草專賣業規模，提高煙草制品產量等做法是違背經濟社會發展規律的，隨著人們生活水平的提高和人民對吸煙危害認識的加深，煙草制品的消費必將會退出人們生活的視野。但是現實的情況是目前煙草消費市場巨大，煙草行業屬于高利潤的行業，國外煙草廠商對我國煙草消費市場虎視眈眈等等。因此，如何正確對待煙草消費帶來的負外部性和煙草專賣行業的合理有序發展之間的關系，就成為了擺在煙草管理當局面前的重要課題。

1對煙草專賣業的經濟學分析

（1）煙草的使用價值和價值。

毫無疑問，煙草作為一種稀缺性自然資源，是使用價值和價值的統一體。煙草在各個時期都對其消費者能夠帶來一定的滿足感，即經濟學上的效用。同時，煙草作為一種經濟農作物，經過煙草工業生產后成為商品，具有很強的資源稀缺性。因此，煙草資源是使用價值和價值的統一體，其價值的高低由其資源的稀缺性程度而定。

（2）煙草專賣業屬于典型的公共產業。

經濟學根據物品消費時所具有的排他性和競爭性特點，將其分為四類：第一類是私人物品，既有排他性又有競爭性；第二類是公共物品，即無排他性又無競爭性。一般來講，不能排除人們使用一種公共物品，而且，一個人享用一種公共物品并不減少另一個人對它的享用；第三類是公共資源，有競爭性但沒有排他性；第四類是自然壟斷物品，當一種物品有排他性而無競爭性時，可以說存在這種物品的自然壟斷。煙草制品就是一種典型的自然壟斷物品，煙草的消費者在消費時所享受的效用只有其自己才能夠感受到，但是他并沒對其他消費者吸煙形成競爭。因此，煙草專賣業是在此基礎上形成的一個自然壟斷行業，具有明顯的公共產業性質。

（3）煙草消費帶來的外部性。

煙草消費帶來很強的負的外部性。外部性指的是一種經濟力量對于另一種經濟力量“非市場性”的附帶影響，這種影響好的作用稱為外部經濟或正外部性，壞的作用稱為外部不經濟或負外部性。煙草的負外部性表現在以下方面：①煙草市場的“市場失靈”。人們對吸煙所產生的健康后果不完全認知。1996年我國吸煙流行病學調查表明，在我國有68.6％吸煙者和54.6％的不吸煙者認為吸煙輕度有害或無害，67.2％的吸煙者和57.1％的不吸煙者認為被動吸煙無害或輕度有害，69.72％的人認為吸煙易患氣管炎，僅39.82％的人知道吸煙易患肺癌，僅4.04％的人知道吸煙易患冠心病，而全部知道這三種與煙草相關疾病的人只有2.87％。②對煙草成癮性的不完全認知。在發達國家，70％成年煙民后悔開始吸煙，2/3的成年吸煙者做了很大的努力來戒煙。③外部成本。外部成本即為吸煙者所施加的而由不吸煙者所承擔的成本。不吸煙者會因為被動吸煙導致疾病和死亡的危險度升高以及煙味產生的不愉快的感覺，另外還應注意吸煙母親對胎兒健康的影響、長期處于被動吸煙環境中的兒童的健康所受的影響。④吸煙引起疾病所開支的醫療費用以及勞動價值的損失以及火災危害和煙草耗費的社會財富。

2煙草專賣市場對煙草資源配置失靈引發外部成本

煙草作為一種具有使用價值和價值的經濟資源，必然存在著市場配置問題。傳統經濟學理論認為，以“看不見的手”為核心的市場機制是實現資源配置優化以達到“帕累托最優”狀態的基本手段。煙草專賣業作為一種公共產業，其煙草資源的配置存在著以下難題，難以達到“帕累托最優”，從而消除外部成本。①煙草制品的單個消費者所愿意和實際支付的價格不足以補償煙草消費帶來的平攤到個人身上的外部成本。②如果煙草制品的定價過低，那么宣傳吸煙有害健康，阻止更多人吸煙就會成為泡影。但如果對煙草的消費制訂過高的價格，有會導致已有的煙民失去吸煙帶來的效用，造成吸煙群體的更多痛苦，降低了煙草資源的配置效率。③煙草制品的個別消費者往往傾向于對煙草資源作過低的評價，以便減少自己消費煙草所應承擔的外部成本而支付的費用，以達到經濟收益最大會，甚至出現“搭便車”現象。

美國經濟學家格里高利·曼昆(N.GregoMankiw)在解釋外部性如何導致資源市場配置失效時，舉了一個“共有地悲劇”的例子。歐洲中世紀某個小鎮最重要的經濟活動是養羊，起初沒有一個家庭擁有土地，所有居民都在共有草地上放羊。隨著鎮上的人口增加和共有草地上的羊增加，草場開始失去自我養護的能力，最終變得寸草不生。是什么原因使得鎮上的人們讓羊繁殖得如此之快以至于毀壞了共有草地呢？曼昆解釋為：“共有地悲劇的產生是因為外部性。當一個家庭的羊群在共有地上吃草時，它降低了其他家庭可以得到的土地質量。由于人們在決定自己(應該)有多少只羊時并不考慮這種外部性，結果是羊的數量過多。”曼昆由此得出結論：對于具有共資源產業性質的物品，每個消費者總是從自己最大化自己利益出發，忽視了外部成本給社會帶來的損失，從而不愿意承擔自己在消費公共資源是產生的外部成本。

負外部性扭曲了競爭性市場對該類資源的合理配置。因為從資源配置的角度講，當外部性存在時市場的均衡并不是有效率的，此時的均衡并沒有使整個社會的總收益最大化。對于煙草物品消費來說，單靠市場配置是無法實現帕累托最優，解決由此帶來的外部成本問題。首先，美國健康醫學家JeffreyE.Harris教授在對美國吸煙引起的醫療費用計算中指出：每個吸過煙的成年人平均要比不吸煙者多花10%——20%的醫療費，有些甚至超過30%，中間數接近15%，這個經驗值在各國普遍都存在。其次，我國90%的吸煙者在公共場所吸煙，使得被動吸煙人口在不吸煙人群中的比例高達53.5%，大約有4.2億被動吸煙者，其中有三分之二（68.4%）的人每天均受到被動吸煙的危害。再次，吸煙造成的誤工、曠工、甚至死亡而影響正常的生產活動，給經濟運行帶來了嚴重的損失。程郁，張小林（2004）通過計量方法，計算和預測了我國因吸煙影響正常生產從而帶來的經濟損失，見下表1：

最后，吸煙造成的外部性還包括吸煙引起的火災事故造成的人員和經濟損失，由于母親吸煙引起的嬰兒死亡及嬰兒出生體重過低、由于香煙毒素侵蝕造成了免疫力下降和疾病恢復緩慢等等。

3關于煙草專賣業的調控和手段

以上分析可以看出，單靠市場機制是不能夠使得煙草市場資源達到有效配置，因此，行政管理部門應該發揮主導作用，對煙草專賣業進行管制調控。

（1）直接管制。

從嚴格意義上說，專賣與專營是兩個內容，屬于兩個不同的管理范疇，專賣是行政管理，專營是企業性行為，煙草專賣體制改革重點應該改革管理重心和管理對象，即以原來的重點流通環節，也就是工業向商業、商業向商業的流通轉變到重點管理消費環節。重點管理消費環節，既可以使行業壟斷性的特點得到充分體現，使專賣與專營各司其職，各負其責，避免了政企不分，同時又可以管理好并充分利用好國內龐大的卷煙市場資源，防止國家財稅流失。

（2）加強宣傳教育。

首先，要重視社會環境宣傳。FCTC對于煙草制品的規定是吸煙危害的各種說明圖案和文字必須占到包裝面積的1/3，而我國的卷煙產品遠遠沒有達到；煙害說明和控煙工作沒有觸及人們的靈魂，預防和矯正非主動吸煙的宣傳不力。其次，要重視家庭和學校教育。在青少年中形成清晰的認識，使其充分了解到吸煙不僅對人的身體危害極大，而且對被動吸煙者、對社會環境等方面都會造成非常大的危害。

（3）利用稅收杠桿。

現行的消費稅，名為消費稅，實際上是不在銷售區征收，全部在產地征收，卷煙消費稅實際上變為產品稅。另外，煙草稅收在地方財政中基數過大，利益驅動地方政府對卷煙生產經營往往進行不恰當的行政干預。因此，我國煙草消費稅對煙草專賣業的公共產業屬性定位不夠明確，對于煙草這類負外部性強的物品，應該通過稅收杠桿，一方面保證對已經成癮的煙草消費這征收高稅，減少其消費數量，同時用以解決其帶來的外部成本問題；另一方面，通過征收高稅來阻止潛在的煙草消費者進入煙民行列，降低未來的社會成本。

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