普京執政以來引資政策的變化及啟示

摘 要：投資與經濟增長是相互促進的，內力只有與外力相互結合才能形成合力，才能充分發揮最大的能量，從而達到最佳的效果。為此，吸引外資就成為各國促進經濟增長的戰略選擇，尤其對轉型中的俄羅斯來說更為迫切。那么，普京政府引資的背景及其政策變化更值得深入研究，而這正是本文進一步探討的內容。

關鍵詞：俄羅斯；普京；引資政策

中圖分類號：F811.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0036-02

1 引資政策變化的背景

1.1 引資對普京政府來說更為迫切

處于轉型中的俄羅斯客觀上對外部資本存在著十分強烈的訴求，特別是普京執政以來，要確保2010年經濟翻番和2020年現代化快速趕超戰略目標實現和經濟的快速增長，就必須改變市場風險較大，投資環境欠佳，引資效果不明顯的狀況，把利用國際市場上的巨大金額資源作為重要的政策選擇，并把從根本上改善投資環境和經營環境作為21世紀頭10年要解決的關鍵性任務，從政策上給予引導。

1.2 引資過程中存在的問題急需解決

俄羅斯擁有豐富的自然資源，強大的科技潛力，巨大的市場容量和大量廉價的勞動力，這些都為外資的進入提供了有利條件，但轉軌以來這些有利條件并沒有帶來外資的大規模進入。原因主要有以下幾個方面：（1）俄羅斯政治環境缺乏穩定性和連續性。①政局不穩，政策多變，這是影響外資進入的主要因素。俄羅斯自1991年12月獨立以來，即進入了一個從舊體制向新體制過度的歷史階段，各種政治派別和利益集團圍繞權力及利益的再分配進行激烈的較量，政府頻繁更迭（1993年兵戎相見的炮打白宮，1994年車臣危機，1995，1996年的議會選舉），政策多變，致使企業無所適從。再加上國家的權力和監督力度不夠，導致社會治安狀況惡化，犯罪猖獗，腐敗嚴重，給外國投資者帶來了較大的投資風險。②法律法規不健全，甚至自行矛盾，這影響了外資的順利進入。③俄聯邦法律的層次混亂，憲法，聯邦法律，總統令和地方法規之間的關系不透明，外國投資者不得不設法搞清楚法律的優先適用問題，從而阻礙外資的進入。（2）俄羅斯的經濟環境不容樂觀。①引資成本過高。俄羅斯對外商投資的經濟，金融，法律體系和企業之間的關系不透明，根據核算公司提供的數據，光靠這一點俄羅斯每年損失的外國投資金額就達到100億美元。另外，商業企業在俄羅斯的經營活動通常受到各種各樣的限制，使其投資會莫名其妙地增加原先根本不存在的額外成本支出。不僅如此，俄羅斯本國企業的引資成本也很高。一般來講，如果國內普遍存在投資饑渴，對外國資本要素價格就會普遍高估，以至在利用外資中付出一定的代價（資金到位率不高，外資金額與實際利用金額有相當大的差距；一些外商以次充好，低價高報，牟取不當利益）從而會出現高成本引資問題。②銀行體系不健全，缺乏將儲蓄轉化為投資的有效機制。目前世界發達國家企業的投資大部分來自資本市場，而俄羅斯的直接投資來自資本市場的部分只有12％，其不發達的資本市場是影響投資增長的一個重要因素。而且，由于俄銀行體系不健全，其相當大的一部分儲蓄不能轉化為投資。此外，俄銀行缺乏信譽，倒閉頻繁，一些銀行限制儲戶取款自由或任意改變儲戶意志，這些都嚴重損害了外國投資者的個人利益，難以適應進一步擴大引資的需要。③市場體系完善程度不夠。俄羅斯1992年實行休克療法的激進式改革，隨后又急速推進私有化。由原來高度集中的計劃經濟體制和偏重于軍事工業的畸形產業結構，一下子轉向市場經濟，完全破壞了原有的供給與需求的關系鏈條。這種情況下，完全按市場需求組織生產，必然要有一個較長的轉換過程。目前，應該說俄羅斯已初步建立起市場經濟體制，但無論國內經濟制度還是對外經濟制度，俄羅斯都經歷了一個反復，曲折的過程，進展極不順利，整體上很難發揮市場經濟體制應有的經濟效益。所以，許多俄羅斯經濟學家認為，俄羅斯的市場經濟是“扭曲的市場經濟”，甚至是“假市場經濟” 。（3）俄民族主義抬頭，盲目排外心理影響制約外資進入。長期的經濟衰退和政局動蕩以及積淀內心已久的大國情懷促使俄羅斯民族主義勢力逐漸抬頭，俄民眾對外國投資給俄經濟發展帶來什么好處認識不足，甚至擔心外國人會把俄羅斯的錢袋掏空，排外情緒高漲。并且，這種排外情緒在俄政策層面也有所反映：股權比例限制，如《俄羅斯聯邦天然氣供應站》規定，外資在可注冊獨立的外資公司，只可建立合公司，且俄方必須占50％ 以上的股份。俄天然氣工業股份公司注冊資本中的份額不能超過20％。

2 引資政策的變化

2.1 政治環境

（1）普京針對地方分裂勢力膨脹，政局動蕩的嚴峻挑戰，采取一系列措施，強化政治秩序，加強中央權力。（2）2001年7月正式出臺規范政黨組織和活動的《政黨法》，使政黨活動真正有法可依，對國內政局穩定及實現普京提出的在俄最終建立兩黨制或三黨制的政黨制度目標具有重要意義。（3）加強法律和法規的規范，以憲法為核心，糾正違背聯邦憲法和法律的地方法規，形成全國統一的法律和經濟空間。自普京執政以來，通過一系列中央集權和政治改革措施使國內局勢得到了基本穩定。這不僅從制度上強化了打擊官僚腐敗的效果，提高了管理效益，而且優化了引進外資的政府環境。

2.2 經濟環境

（1）與行政改革相伴隨，普京總統在經濟上明確提出了與“外資共建俄羅斯”總體思路 。為此，普京政府官僚中成立了一個新的部門——俄聯邦經濟發展和經貿部，這是俄負責吸引外資的主要政府部門之一，該部門下設外國投資促進中心，為外國對俄投資提供各種幫助。

（2）對葉利欽的“自由市場經濟”進行改革，推行更符合國情的“可控的市場經濟”體制，加強市場經濟的法制建設。普京指出，俄羅斯必須實行“法律專政”“采取一種在國家指導下的經濟增長方針，保護所有權，保證競爭條件下的平等”。這一方針被認為是符合俄羅斯國情的發展模式，并且已經給俄羅斯帶來了經濟增長效應，使其經濟處于最好發展時期，并擠身世界經濟增長速度最快的國家之一。

（3）加快入世談判進程。普京政府強調加入WTO的重要性，用實際行動改善投資環境。2001年提出《修改聯邦立法以適應WTO規則的綱要》文件，并加強了稅收，金融和海關改革。①完善了稅收制度。開始實行《稅收法典》中新的利潤稅﹑增殖稅﹑財產稅和社會統一稅。在一次性取消各種優惠，完全取消周轉稅的情況下，把利潤稅和所得稅稅率大大下調。②在銀行改革方面，實行兩級銀行體系，即俄羅斯銀行和商業銀行，并對其進行私有制改革。目前，俄羅斯共有1278家銀行，其中私有銀行居多，大銀行基本為國家控股銀行；2004年開始實行國際經濟核算制度，以期提高銀行的資本化水平和外國投資者對銀行信任度，提高俄羅斯在國際資本市場上的資信程度；2006年盧布提前實現了完全可自由兌換，成為外資加快進入的助推器。③海關體系現代化對于改善投資環境，提高俄羅斯經濟的開放度和全球競爭力具有重大意義。近年來，俄下調了用于冶金業，食品工業和食用工業技術設備進口稅稅率以及俄國內缺乏的生產制成品所必需的原料進口關稅稅率。這些管制改革促進了外資進入和出逃資本回流。2006年俄美簽署了結束“入世”進程中的最大障礙的協議。

（4） 建立引風筑巢的經濟特區。對于外部資本俄羅斯曾自上而下普遍存在即愛又怕，三心二意的情況，即希望外資大量進入，為其所用，又對外資進入排擠和控制民族企業，可能獲利，而憂心忡忡。為了徹底打破國民的這種自戀和半封閉狀態，在總統普京直接干預下，俄羅斯重新啟動經濟特區計劃，以示對外開放決心。2006年俄聯邦預算將撥款80億盧布建設經濟特區的基礎設施。另外，俄羅斯還專門頒行了《經濟特區法》明確規定了入駐企業享有的各種優惠政策，社會統一稅由26％降至14％。項目投產前5年免征聯邦特產稅和土地稅。經濟特區內實行自由關稅區制度，同時俄政府也在探索建立特區引資的“大棒”政策。其中一個重要舉措就是在特區內依法設立監管委員會，負責監督區的運作情況。這促進了俄羅斯的整體經濟環境的實質性改善，并為吸引外資奠定了基礎。

3 俄羅斯吸引外資對我國的啟示

（1）需要不斷完善投資環境。由于俄羅斯投資環境不好，日本乃至歐美國家對俄羅斯的投資數量少，規模小。同樣，對我國來說也存在著進一步完善投資環境的問題。盡管我國在投資環境的改善方面有了很大提高，但與外國企業的發展要求相比還存在著明顯的差距。在硬環境方面我國較俄羅斯來說有優勢，但仍存在著硬環境建設不足問題，特別是在我國中西部地區，交通運輸，水電供應，通訊等方面的建設不足，嚴重影響了該地區投資合作的進一步擴大。在軟環境方面我們，我們也有了很大改善和提高，但還不夠健全。由于我國各地投資環境的差異性，使得外商在我國的投資環境及不平衡。以2001年初的數據為例，在合同外資金額和實際使用外資金額方面，東部分別為86.3%和85.8%，中部為7.6%和8.8%，西部為6.1%和5.4%。近兩年來中西部地區利用外資的落后狀況有了很大的改善，但是，利用外資的金額在全國的比重仍然較小，沒有根本性的突破。

（2）應高度重視經濟安全問題。我們也應該情形的看到，在貿易投資一體化的今天，跨國公司依靠其強有力的投資活動和對全球范圍內比較優勢資源的整和而成為國際貿易與合作的主體。這就使得當今的貿易自由化﹑市場化這把雙刃劍更加鋒利，在給轉軌國家帶來巨大經濟利益的同時，也對其經濟安全構成現實的威脅。它可能壟斷轉軌國家的一些產業，尤其是對戰略產業的控制，甚至使一些戰略產業的主導權逐漸喪失，并可能引發民族工業的生存危機。

隨著我國貿易自由化程度的不斷加強，近年來跨國公司在我國的市場地位不斷上升，在一些行業憑借其技術優勢﹑品牌優勢和規模經濟優勢不斷構筑起較高的行業進入壁壘，以獲得較高的壟斷利潤。如我國的飲料行業﹑移動通信行業﹑化工﹑醫藥﹑批發零售服務等行業，跨國公司或占有較大的市場份額或 已基本壟斷該行業。例如，可口可樂基本壟斷了我國大中城市的飲料市；在感光材料行業柯達2003年10月收購了樂凱20%的國有股，全面控制我國的數碼沖印市場。因此，制定和頒布反壟斷法已成為目前和今后迫切需要解決的問題。這是保護我國經濟安全和民族工業的需要。

參考文獻

［1］劉樹成.俄羅斯經濟發展的現狀與前景［J］.國際宏觀經濟，2004.

［2］普京.千年之交的俄羅斯［N］.俄羅斯真理報，2000.