當前我國遭受環境管制與綠色貿易保護的現狀及原因分析

摘 要：綠色貿易壁壘是在20世紀80年代興起的一種非關稅壁壘形式，其實質是進口國通過制定嚴格的環保標準和其他措施，阻礙國外商品進入本國市場，構成了實質性的貿易保護手段。發展中國家由于經濟及生產技術水平較低，比發達國家更容易受到制約或限制，因而引發貿易爭端。清醒的認識自己所處的狀況，并對這種現狀進行必要的剖析，將有助于中國突破綠色貿易壁壘。 關鍵詞：貿易保護；綠色壁壘；標準

中圖分類號：D922.19 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）08-0169-02

1 我國入世以來，綠色貿易壁壘對農、畜、水等產品的出口的影響

(1) 農產品出口受阻的品種多。受阻的農產品從蜂蜜到凍雞，進而延伸到整個畜產品和水產品。2002年1-5月，歐盟全面禁止進口中國的動物源性食品和水產品。

(2) 對中國農畜等產品實施綠色貿易壁壘的世貿組織成員從發達成員（歐盟、美國、日本）擴展到部分發展中成員（韓國、新加坡）。

(3) 中國成為美國綠色貿易壁壘限制進口最多的國家。2002年1-3月，美國藥品管理局扣留的進口產品共達12025批次，其中，中國為1140批次，占同期被扣產品總批量的9.48％，居受阻國家和地區的首位。

(4) 對中國進口農、畜產品的檢驗項目增多，檢驗加強。如歐盟對中國茶葉的檢驗項目已從過去的6種農藥殘留的檢驗增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國進口的蔬菜中存在嚴重的農藥殘留超標問題，決定對18種蔬菜進行抽檢。

(5) 綠色貿易壁壘嚴重影響了我國發達地區省市的出口。2002年1-3月，我國沿海地區被美國藥物管理局扣留的產品累計896批次，占我國被扣產品總量的78.6％，其中，廣東省為240批次，占21.05％，居第一位；福建為201批次，占17.63％。2002年1-4月，經深圳口岸出口的凍雞出口數量和貿易額均比去年同期減少了40％。2001年，我國約有70多億美元的出口商品受到綠色貿易壁壘的影響。

2 綠色貿易壁壘措施涉及的領域越來越廣泛

一方面綠色貿易壁壘本身也隨著社會經濟發展的需要在不斷調整和補充，出現了層出不窮、變化多端的綠色貿易措施，涉及包括環境保護、人類健康、生物多樣性、動植物安全等多個領域；另一方面，綠色貿易壁壘所管轄的對象范圍越來越廣泛，近年來，它不僅對產品 (消費)本身提出綠色環保要求，還對產品的設計開發、原料投入、生產方式、包裝材料、運輸、銷售、售后服務、甚至工廠的廠房、后勤設施、操作人員醫療衛生條件等整個生命周期的各個環節提出了綠色環保的要求，如美國實施的HACCP計劃，其目的是更方便、更有效地實施其綠色貿易壁壘措施。更為嚴重的是，目前的綠色貿易壁壘不僅表現為環境技術規定、標準，而且這些規定的執行過程也逐漸成為中國商品進入外國市場的嚴重障礙，執行過程中的一些爭議往往導致曠日持久的調查和取證，導致成本大大增加并延誤了良好的商機。例如中國出口到韓國的活魚，就遭到長達45天的批批檢驗待遇，致使大量的活魚死在碼頭，幾乎無法再出口。

3 對我國產品實施綠色壁壘的國家越來越多

通常，一個或幾個發達國家對中國實施綠色壁壘，往往會引起其它一些國家對中國也實施綠色壁壘。目前，我國成為了受到美國綠色壁壘限制進口最多的國家；歐盟設置的綠色壁壘也給我國農產品出口帶來了巨大損失；日本等發達國家甚至一些發達中國家也對我國地許多農產品實施了綠色貿易壁壘。

我國遭遇的國外主要綠色貿易壁壘指標見表1。

從以上的分析可以看出隨著我國改革開放的深入，對外貿易的不斷擴大，我國遭遇的綠色壁壘是范圍在不斷擴大，數量也在不斷的增多。究其原因應該是多方面的。

（1）雙低——我國出口產品的技術含量低，檢驗產品的技術標準低。

我國科技水平落后于發達國家，由此導致我國出口產品的技術含量低。據專家估計，我國產品質量實際水平落后于發達國家10-20年。僅就德國為例，目前應用的工業標準約有15800種，大多數等同于國際標準；而我國技術標準約有70% －80%低于國際和國外先進標準。而且我國標準體系混亂，有國家標準，地方標準，專業標準及企業標準，名目多而水平低下難與國際水平接軌。

這在農產品、食品、紡織品等行業更為突出。聯合國食物與農業組織迄今已公布了有關農業在食品中的最大限制標準共2500項。而我國直到2001年，農業部才出臺了無公害農產品的行業標準，其中的農產品質量標準中僅涉及62種化學污染物。

（2）雙盲——我國企業綠色觀念淡薄，而且對國外的技術法規，標準缺乏了解。

據有關部門統計1996年到2003年6月，我國獲得環境標志認證的紡織服裝企業僅有38家。 另據資料顯示，目前我國使用綠色食品商標的產品只有3000多個，年產量僅2000多萬噸。可見，我國許多企業綠色觀念淡薄，未能意識到綠色壁壘所帶來的不利影響。

而且，許多企業對國際通用的國際標準和技術管理措施也知之甚少，對主要貿易對象國的技術手段和技術限制缺乏了解，再加上技術貿易壁壘本身的不透明性，使我國的出口貿易面臨很大的困難。

（3）競爭和分工——產業的國際競爭和國際分工的影響。

出于產業競爭的需要，有的發達國家采取了明顯的歧視性措施。例如，日本為限制我國稻米進口，將檢測指標由23項增加到121項，其中許多農藥是我國從來不使用的，也要進行農殘檢測。再如，為限制我國菠菜進口，2002年日本公布菠菜中農藥毒死蜱殘留限量為0.01mg/kg，既遠遠嚴于日本蔬菜中其他有機磷農藥的殘留限量（大約相差10倍以上），又大大超出美國，歐盟及國際組織標準（約為0.05mg/kg）。而且，發達國家往往將污染較多的產業轉移到發展中國家，還把發展中國家作為傾倒工業廢棄物的垃圾場。據統計，美國在20世紀80年代初在發展中國家的投資35％危害生態環境，日本2/3的海外投資是污染產業。而且，這種行為也加重了發展中國家的環境治理成本 形成了不合理的國際環境保護格局。一些發達國家不但推卸責任，反而對發展中國家實施綠色壁壘，從而使發展中國家處于更為不利的地位。

總之，中國現階段所面臨的環境管制和綠色壁壘的形勢是嚴峻的，政府和企業只有清醒地認識到這一點，并積極地采取有效措施，才能保證我國對外貿易的健康發展。

參考文獻

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