郵政信報分投試點探討

摘 要：投遞是郵政企業(yè)服務(wù)社會的重要環(huán)節(jié)，目前的信報混投方式存在投遞時限長、投遞及時率和妥投率低等不足，使得郵政網(wǎng)絡(luò)核心競爭力降低，無法很好的滿足市場需求，以三門峽市為例，探討以信報分投方式提高郵政業(yè)務(wù)投遞效率。關(guān)鍵詞：郵政；信報分投

中圖分類號：F632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）08-0067-01

1 信報混投制所面臨的不足

1.1 社會效益和經(jīng)濟效益難以兼顧

報刊是可以印刷、買賣的信息產(chǎn)品，它完全可以按照市場規(guī)律要求，以經(jīng)濟效益為指標，根據(jù)報刊銷售量的多少和人口稠密程度來決定投入的多少。對于人口稀少或交通不便的地區(qū)，投遞部門就不可能有過多的投入來保證投遞時限。而信函投遞是郵政業(yè)務(wù)中最基本的一項工作，社會效益是其根本標準，普遍服務(wù)的要求使其成本的投入與人口的稠密和業(yè)務(wù)量關(guān)系不大，對于人口少、交通不便的地區(qū)，信函投遞的投入不會因信函量少而減少，即便一封信也必須投遞。

1.2 管理要求難以統(tǒng)一

由于信報投遞服務(wù)的效益不同，因此它們的服務(wù)標準就不一致，報刊投遞質(zhì)量的優(yōu)劣與經(jīng)濟責任聯(lián)系較多，而信函的投遞質(zhì)量與法律責任有關(guān)。在信報混投制中，管理人員對投遞員很難提出一個統(tǒng)一的標準，必然會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。特別是在當前企業(yè)經(jīng)濟效益指標處于首要地位的形勢下，管理人員、投遞人員的質(zhì)量意識較為淡薄，信函投遞質(zhì)量必然下降。

1.3 薪酬標準難以制定

企業(yè)化管理中，工資、獎金的分配都和員工的工作業(yè)績掛鉤，目前衡量投遞員工作業(yè)績的標準主要還是報刊投遞的數(shù)量。對于投遞員來講，付出同樣的勞動，投遞報刊的收入遠大于投遞信函，利益的驅(qū)動使得投遞員更青睞于報刊的投遞，忽視信函的投遞。在信報混投體制下，無法找到一個比較科學的薪酬分配辦法予以合理的解決，從而不利于從制度上加強投遞員的責任心，調(diào)動其工作積極性，對于保障信函投遞工作的質(zhì)量極為不利。

1.4 職工隊伍較難穩(wěn)定

投遞工作屬于熟練工種，技術(shù)含量低，工資待遇不高，職位吸引力不大，而且信函投遞工作責任重大，交接工作較繁瑣，其對應(yīng)的勞動報酬在混投體制中又不能合理的體現(xiàn)出來，使得投遞員難以安心于本職工作。流失率高、頻繁換人成了眼下郵政投遞隊伍普遍的現(xiàn)象。投遞工作亟待有一支相對穩(wěn)定的隊伍來承擔，但這個要求在信報混投體制中很難實現(xiàn)。

2 信報分投是當前郵政業(yè)務(wù)發(fā)展的必然要求

原國家郵政局副局長馮新生曾就信報分投工作指出：“各地郵政部門要從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，通過科學管理、適當增加投入等方式加強投遞網(wǎng)的建設(shè)，郵件分網(wǎng)分層投遞運作就是適應(yīng)市場需求、增強競爭力的一種有效方式，準備實行信報分投的試點局一定要因地制宜，按照滿足用戶需求、滿足競爭需求、遏制業(yè)務(wù)下滑的原則去進行組織，爭取以最小的投入獲得最好的效果，同時要結(jié)合實際調(diào)整優(yōu)化作業(yè)組織，不能一味簡單的增加人員和段道。總之，對試點工作要精心組織，確保成功，確保報刊發(fā)行業(yè)務(wù)的市場占有率有所提升，并帶動函件等業(yè)務(wù)的發(fā)展。”

2.1 信報分投是商函賬單類業(yè)務(wù)發(fā)展的必然要求

隨著通信技術(shù)的發(fā)展和普及，近年來普通函件的業(yè)務(wù)量逐年下降，但商函、賬單類業(yè)務(wù)卻迅速擴張，發(fā)展迅猛，投遞員日均信函投遞量不斷增長，而且商函賬單實行“平信掛投”，投遞要求較高，進一步加大了投遞難度，造成投遞質(zhì)量急劇下降，極大地制約了商函賬單類業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.2 信報分投是報刊發(fā)行精細化的必然要求

報刊發(fā)行屬于競爭性業(yè)務(wù)，應(yīng)按照市場規(guī)律進行商業(yè)化運作，現(xiàn)有的“郵發(fā)合一”體制無法滿足這一要求。一方面，很多報刊的投遞時限和服務(wù)要求越來越高，在郵政現(xiàn)有的報刊發(fā)行方式下，無法滿足那些區(qū)域性強、時限要求高、收訂靈活的報刊發(fā)行要求，郵發(fā)報刊的投遞時間晚于自辦發(fā)行報刊，用戶有意見，刊社也不滿意，造成越來越多的報刊紛紛自辦發(fā)行或多渠道發(fā)行，郵政的報刊發(fā)行市場被一步步蠶食；另一方面，投遞人員由于承擔著較重的綜合投遞任務(wù)，處于高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，很少有閑暇專門上門收訂，不能適應(yīng)報刊市場競爭的需要，郵政的報刊收訂市場逐步流失。

3 信報分投各地做法總結(jié)

在國家局的上述指導原則下，不少地方依據(jù)自身實際情況采取了不同的實施信報分投的方法，但目前從各地市已實行信報分投和已開始試點的局的實施辦法中，可總結(jié)得出如下的具體實施經(jīng)驗：

（1）特大城市以“分網(wǎng)投遞”為主，成立遞送公司或遞送部，報刊投遞網(wǎng)與信函投遞網(wǎng)分開運作；

（2）大中城市以“分網(wǎng)分層”相結(jié)合，報刊投遞網(wǎng)與信函投遞網(wǎng)分開，部分郵件使用不同的投遞方法；

（3）中小城市以“分層投遞”為主，針對不同性質(zhì)的郵件使用不同的方法和人員投遞；

（4）小城市和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“分時投遞”為主，報刊與信函采用同一個投遞網(wǎng)，上午主要投遞報刊，下午主要投遞信函。

4 三門峽局信報分投可選的試行方案

為提高郵政投遞服務(wù)的品質(zhì)和郵件妥投率，使服務(wù)進一步貼近市場和用戶，為商函賬單、報刊發(fā)行、包裹等業(yè)務(wù)的發(fā)展提供強有力的支撐，三門峽市郵政局試行“信報分投”具有非常現(xiàn)實的意義。結(jié)合我局的實際情況，實施信報分投可以有以下幾種方案：

方案1：現(xiàn)有的投遞隊伍實施信報分時投遞。

實施“早報早投，信報分時投遞”，根據(jù)郵件、報紙各自不同的投遞時限和質(zhì)量要求重新進行投遞生產(chǎn)作業(yè)組織，加快郵件報刊的傳遞速度。

早報早投的投遞種類是黨報黨刊和部分競爭性、時效性強的暢銷報紙、精品報紙；投遞對象是重點用戶、特殊用戶和大用戶；實施方式可采用編制專項生產(chǎn)作業(yè)計劃，組織專人、落實專車安排固定線路負責重點大戶報刊專送，非重點戶仍然由原有投遞人員投遞，由此所節(jié)省的投遞人力可用于重點投遞信函類郵件。即：上午以投遞報刊為主，下午以投遞信函為主，8:00-10:00集中投遞早報，10：30-12:00投遞信函，下午投遞信函或者先投遞中午進口報刊再投遞信函。

如遇短期內(nèi)大批函件，可組織商函賬單專投（從業(yè)務(wù)量小的投遞段道抽出專人）或包件專投（與大宗用戶或常有固定進口包件的用戶簽訂協(xié)議，開展包件專投業(yè)務(wù)，實行送貨上門、投遞到戶）。

方案2：函件局初級營銷人員代投。

為加強營銷人員與客戶的聯(lián)系，使其更加了解市場和客戶心理，我市函件局已要求營銷人員在升至客戶經(jīng)理或高級客戶經(jīng)理之前，進行市場開發(fā)的同時負責所轄區(qū)域內(nèi)的商函投遞工作。

此舉開創(chuàng)了一種新的信報分投方法，并且在目前所有的信報分投方法中成本最低，最易實行。

方案3：在市局函件局之下成立函件投遞中心。

參照方案2對現(xiàn)有投遞隊伍進行縮編改造，將富余人員在函件局之下組織成立投遞中心。以市局現(xiàn)有的兩個投遞班為例：現(xiàn)有信報混投段道50個，通過重點大客戶汽車專線投遞可節(jié)約人力將其合并為35~40個報刊投遞段，這樣即可富余十多個投遞人員，在不新增投遞人員的情況下成立信函投遞中心專投信函。

對于郊區(qū)和農(nóng)村，可以依據(jù)居民和企業(yè)的疏密程度，設(shè)立2~4個信函投遞段，并可根據(jù)郵件的輕重緩急和地域的范圍，實行當日直投，或由報刊投遞員代投。

作業(yè)組織：將全市劃分為10~15個信函投遞段道，每個段道固定專人負責。

投遞時間和投遞頻次：平常每日投遞一到兩次，如遇批量商函賬單則每日至少投遞兩個頻次。

原報刊投遞員省掉了較為繁瑣的信函投遞工作，可以集中力量做好報刊投遞。一方面，信函有了專門的投遞隊伍，必將提高投遞質(zhì)量，促進商函賬單業(yè)務(wù)長足發(fā)展。另一方面，相對于信投工作而言，報投工作較為單一，投遞路線比較固定，完全可以充分利用郵政企業(yè)的優(yōu)勢，放開手腳與零售公司一起與社會上的報刊投遞公司和自辦發(fā)行報刊投遞隊伍展開競爭，從而占據(jù)更多的報刊銷售市場。