淺析市政工程造價控制

摘 要：在多種經濟形式并存的今天，舊的造價管理模式下，承包商與業主之間的利益沖突不斷加大，顯然不能適應新形勢的要求。因此，探索市場經濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。關鍵詞：市政工程；工程造價；造價控制

中圖分類號：F275.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）08-0059-02

1 市政工程的性質和特點

我們知道，城鎮道路、防洪、燃氣、供熱、路燈、供水、園林綠化等工程屬于公用事業。市政工程大多數為公共建筑性質，多數為非經營事業，一般是無盈利性服務性經營。我國初級階段的社會主義市場經濟的性質，是以建設有中國特色社會主義為特征的，因此市政工程建設依然是面向全社會服務的公益事業，它的經營性質和服務宗旨在較長一段時間里是不會改變的。

由于市政工程與其他建設工程具有不同的特殊性，因此它具有以下特點：（1）市政工程建設資金基本上是以政府投資為主要資金來源。隨著我國社會主義市場經濟不斷發展、完善，改革開放不斷深入，投資環境不斷改善，投資主體、投資方式、資金來源不斷發生變化，呈現出多層次、多元化的發展趨勢。投資主體由單一的政府投入為主轉變為國有、集體、個人、外商等多元化投入，資金來源由靠政府財政撥款為主轉變為投資單位自籌、銀行貸款、財政撥款和利用外資等各種渠道。投資方式由政府獨家投資轉變為聯合投資、中外合資、合作建設等多種形式并存。（2）投資額度大，建設的標準、品位高。每年全國用于建設項目資金數萬億人民幣，其中用于市政工程建設的數千億元。從小城鎮到大都市，都在進行大規模、高標準的基礎設施建設。（3）建設規模大，施工期短，建設工序復雜。市政工程屬于線型工程，且多處于市區內，環境復雜，影響投資控制因素很多，施工作業多且分散，工期短，質量要求高，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些，都直接或間接地影響著工程投資。

研究市政工程建設的這些特點，無疑是讓我們懂得市政工程的復雜性，清楚地認識加強市政工程造價管理控制的重要性和必要性，從而提高市政工程造價管理改革的緊迫感和責任感。

2 我國市政工程造價存在的問題及原因

(1)全面成本管理的觀念尚未形成，工程造價失控嚴重。

目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過程、全方位、動態的管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上，前期階段的管理工作是很重要的。工程概、預、結算胡編亂審；計價行當不規范，隨意高估冒算；裝飾裝修及特殊工程造價，行業壟斷，漫天要價；設計深度不夠，對地形、地貌、地質特點缺乏深人了解，造成概算失控；隨意更改設計，現場簽證混亂；對政策、法規不認真貫徹，而是各取所需，既損害了國家企業利益，又干擾了國家經濟建設的正常運行。

(2)工程造價非法競爭。

隨意高抗、低壓工程造價，相互攀比，競爭壓價；一些承包商由于任務不足，為求生存委曲求全讓利承包，個別承包商不負責任，層層轉包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價低質及低價劣質的勞動力和材料等等現象不僅擾亂建筑市場秩序，也給建筑工程造價管理造成極大危害。

(3)合理確定和有效控制工程造價的法規還不十分健全，設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。

雖“量價分離”已提出了多年，國家建筑部頒布了工程量計算規范及相關的法律制度，應當說工程實物量消耗量的計算已有明確依據。可是，目前“價”是活的，但設備、人工、材料的價格信息不健全，這就容易造成甲、乙雙方結算時產生扯皮現象。在現行的管理體制下，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，導致有些施工圖設計過于保守。例如一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工，在設計時應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能臆斷決定，造成不必要的損失。

(4)施工階段隨意變更原有設計。

工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任約束。

綜上所述，工程造價被突破既有客觀原因，也有主觀因素，既有不可避免的動態影響，也有可以避免的靜態因素。我們必須抓住主要矛盾，采取相應的對策。

3 市政工程造價控制措施

一個市政工程項目從立項投資估算到工程竣工決算，是一個不斷認識、不斷實踐，由粗到細、由淺入深的深化過程。由于各種因素，各種條件的變化，在工程建設的過程中出現工程造價的變化，是很自然的、難免的，關鍵是要完善管理，加強工作，將各階段的工程造價控制在允許的范圍內，使得工程投資不致失控，使得國家的資金發揮應有的效益。

(1)改變觀念，提高認識。

在加大市政工程投資的今天，工程造價的控制與管理已發展成一門獨立的學科。在市政建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環環相扣。這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工造價的計價、審查、確定、結算、決算制度化、規范化、系列化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益。因此，要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

(2)加強前期準備階段造價控制。

前期準備階段是指可行性研究到設計完成指數階段，此階段是造價控制的關鍵。項目立項到施工設計，是項目的造價形成的關鍵，可行性研究項目定項初步設計，每個環節必須周密考慮。一個項目的建設必須進行周密的可行性研究，它是項目主項的基礎。可行性研究要求周密、詳細地把影響市政工程建設的各方面因素都考慮到。比如：地上建設物、地下管線對工程造價的影響；工程交叉進行對工程造價的影響度。明確了以上各項因素，在項目立項上就能準備地把握市政工程科學立項這一要求，準確的定位工程項目造價，不做項目過大浪費資金，或項目過小導致功能不全造成以后的重復投資。把握好設計造價的重點控制，在前期可行性研究、項目立項的基礎上，確定項目的投資控制。設計方案的優劣，也直接影響工期長短和工程投資。例如一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。所以我們把投資控制的重點放在工程設計階段，做到精心設計、優化設計，盡量減少設計變更，做施工圖盡量做到盡善盡美，為整個工程投資的控制打下堅實的基礎。

(3)加強招標階段的投資控制。

①工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導了工程建設施工招標的各個環節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工決算處理索賠的依據。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件，以及簽訂施工合同尤為重要。

②施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵，這對于市政工程來說是非常重要的。

(4)加強施工階段的投資控制。

在工程施工階段，由于工程設計和招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其它環節要少一些，但是真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。

①嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；必要的變更特別是對那種涉及費用較高的設計變更，必須經設計單位、建設單位現場代表、監理公司、施工單位等方的現場核實，并進行合理的技術及經濟比較，做好工程量和造價的增減分析，盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量，應不予認可。

②嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”。同時，簽證必須達到量化要求，不要定性化和含糊不清地簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。

(5)加強竣工結算工作。

①可以考慮在招標文件和合同中明確差額標準，如施工單位上報竣工結算造價和審計核定造價有一定差額，則由施工單位承擔所超部分的審計費并處以一定數額的罰款。

②可以委托兩家審計單位對工程進行先后審計，用后一家審計單位的審計結果監控前一家審計單位的審計質量，如后一家審計造價低于前一家審計的某一比例則扣減前一家審計單位的審計費。這樣做可以十分有效地減少審核環節技術與職業道德所產生的負面影響。

4 結束語

市政工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制。

參考文獻

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