奠定民主政治的堅強基石

黨的十七大報告專門辟出一個部分論述民主政治的建設和發展問題。這在中國共產黨的歷史上還是第一次。這是中國共產黨對于歷經30年的改革開放所面臨的政治局面進行審慎判斷后作出的理性決定，也是對中國急速發展到今天所產生的對民主政治重大需求的及時回應。

改革需要從經濟領域推向政治領域

□十七大報告中指出，人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我們積極穩妥地推進政治體制改革，我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。對于這段論述，您是如何理解的？

■中國經濟的巨大進步，取決于30年前開始的經濟體制改革。比較公認的是，中國改革開放的成就，依賴于兩個重要因素的作用：一是漸進型的改革道路，二是從震動較小的經濟領域籌劃并進行改革。前者使中國的改革開放不至于一下子激發社會矛盾，而在一個具有安全系數保證的范圍內，緩慢但有效地推進改革大業。后者則為中國的綜合改革積累了經濟條件，又為經濟領域之外的改革積累了改革經驗。正是由于有了這兩個準確的改革定位，中國的改革才取得了今天這樣的成就。從農村經濟體制的改革肇始，到城市經濟體制改革，再到產權制度的改革，中國的改革一步一步地深入，盡管遭遇到不少阻滯，并接連面臨新的社會問題，但不可否認的是，中國改革開放的總體局面是值得肯定的，這是無法被否定改革的人士所抹殺的。

□對于這些年來出現的各類社會問題，比如貧富差距拉大、財富分配矛盾等也引起了社會上的熱議。您認為，出現這些問題的根源是什么？

■中國的改革是前無古人的復雜事業。改革并不是一帆風順的，改革也并不是沒有代價的。在改革開放沿循固有的漸進式經濟改革軌道滑動了30年之后，改革本身的問題引起了人們的普遍關注。這些問題，一方面表現為粗放的經濟發展模式的問題，另一方面則體現為與經濟體制改革相匹配的其他體制改革的短缺。就前一方面來講，粗放性的經濟發展模式導致的最大問題就是發展代價太高。就后一方面來講，由于近30年我們的改革開放專注于治理貧窮問題，因此改革開放的眼光單純地緊緊盯住的就是經濟問題。從某種程度上講，治理貧窮的問題得到了有效的解決，中國人在現代歷史上第一次發現自己具有掌握并支配巨大財富的能力，這使得中國人建立起了積聚財富的自信心。但是，由于相關的配套改革沒有及時跟進，造成了財富分配上的巨大矛盾。這個時候，不僅與經濟發展息息相關的產權問題突兀地呈現在人們的面前，解決產權問題必須首先處理的政治體制問題也擺上了議事日程，而取決于政治制度安排的社會成員分享經濟發展成果的方式問題更是一下子成為人們高度關注的社會焦點?；貞l展的種種嶄新需求，也就成為深化改革開放、推進中國繼續進步的首要問題。

政治文明的發展決定改革走向

□報告中提出，深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。對于中國政治文明建設的這些提法，您是如何理解的？

■中國現代政治文明的建設，一定既是一個與世界現代政治文明接軌的過程，又是一個建構起具有支持中國現代化發展特色的政治體系的問題。從前一個方面來看，就有一個接引現代主流政治進入中國政治舞臺的問題，而這并不是一個輕而易舉就能實現的目標。一方面，這是因為現代政治的理論結構和實踐模式太過復雜，難以抉擇；另一方面則是因為中國既有的政治運行模式對于新的政治模式選擇形成了路徑制約，使人們無法落定在現代政治的主流平臺上。在階級斗爭的政治思維定勢中，人們慣常將“西方的”的政治理念與實踐模式看作是與“中國的”政治模式全面、尖銳對立的系統。因此，在改革開放的初期階段，人們曾將人權、財產權、權力分割制衡等等現代政治的基本理念看作是與我們水火不容的對立物。幾乎經過了20來年的艱難磨合，現代政治的這些基本理念才融入中國人的政治視野，為人們所逐漸認可。隨著憲法修正案將人權、財產權入憲，現代政治的主流觀念才突破了“西方”與“中國”絕對對峙的局面，進入了中國現代政治體制安排的國家基本法律體系之中。與此同時，為了有效遏制腐敗，上上下下都認識到了“絕對的權力絕對地導致腐敗”這個現代政治常識的極端重要性。這個時候，權力分割制衡的現代政治原則不再被排斥，反而逐漸進入政治思考核心。于是，從總體上被界定為“民主政治”的現代政治形態逐漸成為中國回應發展需要、建立與市場經濟形態相適應的民主政治形態的不易選擇。

□報告中提出，堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。我們知道，當前對于中國民主政治建設，學術界存在不同的觀點，對照報告中提出的要求，我們應該如何正確把握這個命題？

■中國人試圖建立起現代民主政治，還必須經過艱苦的努力。首先，我們心中固定成形的革命天然正當的政治理念、階級斗爭常抓不懈的政治實踐、崇高的政治追求決定政治狀況的政治思維、現代民主完全是虛偽政治形式的政治認知，對于我們建設現代民主政治構成了妨礙。這些觀念對于現代民主政治的建設具有不可小覷的負面影響。這些問題的解決，并不是一個簡單的思想轉變問題、組織內部的紀律要求問題，而是一個復雜、緩慢的政治建設問題。當中央提出“從革命黨轉變為執政黨”的理念的時候，就意味著中央對于政治轉軌問題已有了新的認知。

其次，面對改革開放逐漸活躍起來的諸種現代政治意識形態，我們必須以國家價值的重建為前提，整合種種政治思潮與主張。這并不是一項容易完成的任務。完成這項任務，必須站在一個現代政治主流平臺上，既凸顯主流，又兼容并包地精心刻畫具有中國特色的民主政治藍圖。而這正是胡錦濤同志在報告中專門論述民主政治的意義所在。完成這樣的任務，遠遠比建立一種現代的政黨理念還要艱難。我們必須拿出相當大的歷史耐心，逐漸推進、緩慢改善，才能指望建立起現代民主政治。

探索權力運行的民主渠道

□報告指出，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。民主政治具體有哪些形式和特征？

■現代民主政治是可以與不同所有制形態相結合的政體形式，只要是將權力置于人民的控制、監督之下的政體形式，就具有現代民主的核心特征。但不論民主政治與哪種所有制形式相結合，民主政治都具有它自身不可忽視的底線特征：權力來源是由人民限定的，權力必須是為人民服務的，利益必須是為人民謀劃的，權力的居心不是權力之私而是社會之公。因此，限制權力的隨意運作，保證權力的合法運行，就是民主政治的著力之處。報告中闡述社會主義民主政治建設問題的時候，正是圍繞這些民主政治的核心問題展開具體論述的。

權力的民主是民主政治的核心問題之一。“擴大人民民主，保證人民當家作主”就是對權力來源問題的解答。缺乏人民支配權力的應有保障，權力就不可能“皈依伏法”。

□報告中提出，發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督。完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。您認為，保障權力民主運行的關鍵是什么？

■權力的民主使用舉措同樣是核心問題的一個方面。這里仍然有兩個相互聯系的方面。一方面，必須從基層就開始落實民主治理舉措?；鶎用裰鞯拈L久推行，養成的是一種民主政治必須的心靈習性。沒有民主的心靈習性，人們就可能陷入專制的權力依附泥潭。就這個意義上講，基層民主具有容易被人忽視的極端重要性。

另一方面，則必須對于人民實際監督權力運作的權利加以保障。人民缺乏實際監督權力的途徑、方式，權力就會逍遙自在，天長日久脫離權利監督的權力就必然是異化的權力。就此而言，監督權力與限制權力具有同等的重要性。

總而言之，社會主義民主政治的建設不是一朝一夕就能夠完成的任務。真正建立并完善社會主義民主政治是一個相當長的歷史過程。但問題的關鍵不在于是否能夠在一個短暫的時間內建成民主政治，而在于我們在市場經濟發展急需民主政治提供支持力量的時候，是不是能夠回應民主政治發展的需求，奠定民主政治的堅強基石，為民主政治的逐漸成長打下可靠基礎。在這里，民主政治的基本元素深深地植入中國政治生活的土壤之中才是真正關鍵的問題。這正是胡錦濤同志指出“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”的根本理由。

（任劍濤：中山大學政治與公共事務管理學院院長、教授、博士生導師。主要研究方向：政治哲學與政治轉型、當代中國政治分析等。）