需要為人大代表聘請聯絡員嗎？

不久前，深圳市某街道試驗設立人大代表工作站，區人大常委會為代表聘請了聯絡員，給其撥專款，安排辦公用房，每月還給補助。但有人認為，從人大制度層面講，人大工作機構理應當好人大代表們的“助手和秘書”，不應由官方再為代表聘請聯絡員。

紹興市越城區靈芝鎮人大劉建新官方不應為代表聘請聯絡員

我認為官方沒有理由為人大代表聘請聯絡員，這是因為：

一、聯系代表是人大工作機構的法定職責。代表法明確規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會受上一級人民代表大會常務委員會的委托，組織本級人民代表大會選舉產生的上一級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。又規定：縣級以上的地方各級人民代表大會代表，在本級或下級人民代表大會常務委員會的協助下，可以按照便于組織開展活動的原則組成代表小組。地方組織法也明確規定：鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，組織開展代表活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。可見，聯系人大代表、組織人大代表開展活動是人大工作機構的法定職責，人大工作機構理應當好人大代表的“助手和秘書”。

二、聯系人大代表應是鄉鎮人大主席或街道人大工委主任的日常重要工作。代表法雖未就縣（區）一級人大代表如何分組和開展活動作出明確規定，但目前各地在實踐中都是參照代表法有關規定，縣（區）人大常委會一般都按照鄉鎮（街道）將代表進行分組，并委托鄉鎮（街道）負責縣（區）人大代表的聯絡工作。實踐證明，這樣做既加強了縣、鄉人大之間的聯系，也加強了縣級人大代表與選區選民的聯系。因此，再撥專款在鄉鎮或街道設立人大代表工作站，為代表聘請聯絡員，純屬多此一舉。它只是增加了社會成本，無益于推進人大制度建設。

奉化市人大常委會辦公室原 杰為人大代表配備聯絡員不宜推廣

在街道設立人大代表工作站，并為人大代表配備聯絡員，乍一看很有“創意”，可仔細一想，不宜推廣。

一是不符合有關法律精神。根據選舉法、代表法規定，我國選舉產生的各級人大代表是兼職的，沒有任何報酬。而給人大代表配備的聯絡員發補貼，為人大工作站專門撥款，這種做法實際上是對我國人大代表兼職制度的間接否定。我們人大最講究“依法辦事”，對沒有法律依據的“創新”，特別是與有關法律精神相左的做法，不能隨便實施，更不宜推廣。

二是不符合代表職責的要求。人大代表的基本職責是深入選區，密切與選民的聯系，傾聽群眾意見，反映社情民意。如果有了專門的聯絡員，人大代表就沒有必要在接待選民，向政府有關部門詢問、核查等具體事務上親歷親為。這樣一來，人大代表豈不是高高在上，脫離群眾，違背了代表的宗旨嗎？如果是這樣，那我們還要選代表干什么？從嚴格意義上講，代表如果沒有時間履職，不能完成履職任務，就應當辭職。

三是不符合人大工作的現狀。各級人大常委會的一項重要職責，是在閉會期間為人大代表履職提供優質服務。換句話說，為人大代表履職服務是人大常委會及其工作機構的本職工作。因而人大常委會要想方設法為代表履職創造條件，開拓途徑，否則就是失職。何況，從實際操作的情況看，一些代表聯絡員假借人大代表的名義，不通過人大常委會和人大機關，就直接與政府部門打交道，這不僅不利于人大常委會掌握代表工作的全局，而且對人大常委會的工作造成消極影響。

四川省營山縣人大常委會辦公室何金書蔣松柏沒有必要為人大代表聘請聯絡員

代表法明確規定：“代表應當與原選區或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。”可見，聯系選民、收集社情民意是人大代表義不容辭的責任，如果為其聘請聯絡員，人大代表就會以“精力不足”為由，把本應由自己去聯系選民、收集社情民意，向“一府兩院”提出建議、批評和意見等工作交由聯絡員去辦，甚至聯絡員直接去找有關部門落實。殊不知，這樣下去，我們的人大代表將逐漸脫離人民群眾，又怎么代表人民行使國家權力呢？此外，代表法雖規定“代表的活動經費，應當列入本級財政預算”，但目前受國家財力所限，各級人大代表的活動經費標準還較低，如果再為人大代表聘請聯絡員，給其撥專款，給予工作經費和補助，地方財力也是承擔不了的。況且，人大代表聯絡員所做的工作，選民中的熱心人也可以做到，他們也可以收集社情民意，向人大代表反映。因此，關鍵是人大代表要增強責任意識，正確處理好本崗位業務工作和履行代表職務的關系，完全沒有必要為人大代表聘請聯絡員。

桐鄉市人大常委會辦公室孫羔民代表聯絡員帶來的制度困惑

聘請聯絡員，給其撥專款，安排辦公用房，每月還給補助，目前，我國各級人大代表還不能享受到的待遇，作為人大代表的聯絡員卻享受到了，這是件奇怪的事情。

其實，從媒體有關深圳這位代表聯絡員的報道看，他曾幫助人大代表提議案，作為政府和群眾溝通的橋梁，很好地維護了當地群眾的利益。后來，他名聲在外，老百姓碰到困難會來找他，政府部門碰到問題也會找他協調。他能為群眾辦事，也能為政府分憂。所以，政府給他安排辦公用房，給補助，沒什么不合理。至于聘請他為人大代表聯絡員，更像是一個方便他工作的一個附加的牌子而已，他自己的一句話說得就很透徹：“不論處在何種角色，只要能發揮作用就行，不一定非要競選人大代表。”由此看來，關鍵是這個人能夠解決問題，而并不是“人大代表聯絡員”這個頭銜賦予了他這種能力。如果換了一個頭銜，或者沒有這個身份，他同樣可以發揮作用。

從這個現象中，真正值得我們反思的是我們的人大代表如何履職的問題。一個代表聯絡員尚能如此為民解困，那么我們的人大代表在哪里呢？我們代表的作用發揮在什么地方呢？說白了，正因為人大代表不作為，才會有“聯絡員”的空間和需要。如果說代表只是兼職，無暇顧及民生，那么我們是否可以考慮選舉出一些專職代表呢？

金華市人大常委會研究室倪紅鋼聘請聯絡員有助于發揮代表作用

筆者認為，發揮人大代表的作用，有一項重要途徑是提高代表提議案、建議的能力和水平。代表依法提出議案、建議，是代表依法行使職權，履行義務，發揮自身作用的應有之舉，同時也是一種國家職務行為。對于代表的國家職務行為，各級人大常委會應當為其提供必要的條件。這些條件除提供必要的活動經費外，還應包括必要的智力支持，如幫助人大代表撰寫議案、建議等。為此，人大常委會為代表聘請聯絡員，讓他們幫助代表撰寫議案、建議，提供其他服務工作，有助于發揮代表的“動腦”和聯絡員的“動手”優勢，形成合力，從而提高代表提議案、建議的總體能力和水平。另一方面，人大常委會為代表聘請聯絡員，也可以避免代表自費花錢聘請工作人員幫助履職的尷尬。

舟山市人大常委會辦公室馮國海配備聯絡員能讓代表借梯登高

人大代表多數為兼職，要想讓他們抽出大量時間去從事與代表身份有關的活動還不太現實。如果能借助聯絡員的力量，就能將人民群眾想說、想做的事及時反映上來，就能夠起到事半功倍的效果。其實，這與代表公開向群眾征集議案、建議的做法有異曲同工之妙。至于說此舉會增加代表履職的惰性，我以為這主要還是由代表的個體素質所決定。毋庸諱言，不少地方的人大代表，就其履職能力而言，未必是一個稱職的人大代表。如果能在人大代表身邊配備好聯絡員，不僅能為代表更好地收集社情民意提供方便，可謂借船出海、借梯登高，也能為下屆代表選舉預留優秀的種子。

東陽市人大常委會辦公室周曉沸有利代表拓寬信息渠道

人大代表了解信息渠道有限，設立社區人大代表工作站和聯絡員，可以拓寬信息來源，起到橋梁和紐帶作用，促進代表更好地履行職責。不僅如此，社區人大代表工作站和聯絡員一旦與政府職能部門之間產生良好的互動，使之成為政府與人民群眾之間的一個緩沖區，就可以有效地減少人民群眾與政府職能部門之間的矛盾，有利于人民群眾表達更多訴求。街道辦事處地域偏大，人大代表有時時間調整不過來，人大代表聯絡員進入社區，作為人大代表與選民之間的橋梁，及時反映人民群眾呼聲，通過人大這個民主渠道，按照一定程序，幫助解決熱點、難點問題，這不僅不影響代表履職，反而會提升代表形象。

下期話題：人大常委會應如何向社會公開監督情況？

按照監督法的規定，各級人大常委會行使監督職權的情況，向社會公開。自今年1月1日監督法施行以來，各地人大常委會在這方面做了不少工作，但人民群眾反映，對人大的監督情況還是知之甚少。

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