信用保障號碼切斷貪腐“后路”

　　
　　一旦所有金融機(jī)構(gòu)采用信用保障號碼作為賬號中可以檢索到的字段，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，則有助于將公職人員的收支狀況置于紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和全社會(huì)的監(jiān)控之下，腐敗分子一有問題，將逃不出“黑名單”
　　
　　在許多發(fā)達(dá)國家，公民的身份證號碼、社會(huì)保險(xiǎn)號碼、銀行賬戶號碼、納稅號碼和駕駛證號碼，是同一個(gè)號碼或各號碼間相互關(guān)聯(lián)。政府對其實(shí)行嚴(yán)密的交叉網(wǎng)絡(luò)管理。這不僅能準(zhǔn)確反映公民的基本情況，更重要的是還能敦促公民重承諾、守法律、講信譽(yù)。
　　
　　在現(xiàn)行公民身份號碼的基礎(chǔ)上，設(shè)立公民信用保障號碼
　　
　　我國實(shí)行個(gè)人身份證制度已20多年，取得了很大成績。身份證的作用日益增大，人們已熟悉和習(xí)慣了使用身份證，公安部門已保存了歷史上覆蓋面最廣的人口登記數(shù)據(jù)，記載了每位公民從出生、學(xué)習(xí)、工作、結(jié)婚、生育直至死亡的全部生命過程的重要信息以及各種犯罪情況的記錄。但我國現(xiàn)行的居民身份證、公民身份號碼管理與發(fā)達(dá)國家的身份證或社會(huì)保障號碼管理仍有一定差距。
　　我國的身份證制度是以戶籍管理為基礎(chǔ)，其主要作用是識別身份；公民身份號碼系統(tǒng)數(shù)據(jù)比較單一，只包括個(gè)人身份、社會(huì)保障的數(shù)據(jù)庫；個(gè)人信用、個(gè)人所得稅等重要數(shù)據(jù)還未包括在內(nèi)。同時(shí)，由于社會(huì)各部門職能分散、條塊分割，加之各部門子信息系統(tǒng)的建設(shè)不統(tǒng)一，也影響信息的使用。
　　因此，我國應(yīng)在現(xiàn)行公民身份號碼的基礎(chǔ)上，設(shè)立一個(gè)公開、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的功能更為強(qiáng)大的公民信用保障號碼。這不但符合歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需要，而且還具有長遠(yuǎn)的社會(huì)效益，可促進(jìn)國家政治的穩(wěn)定，完善政府的宏觀調(diào)控，增強(qiáng)全社會(huì)的誠實(shí)守信。具體來說，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的公民信用保障號碼，在各子數(shù)據(jù)庫之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對重塑信用、監(jiān)督個(gè)人納稅、規(guī)范社會(huì)保障、降低社會(huì)犯罪率、預(yù)防腐敗都有重要作用。
　　
　　有利于預(yù)防腐敗
　　
　　貪污受賄是腐敗重要的表現(xiàn)形式，而制度方面的缺陷是產(chǎn)生貪污受賄的主要根源。正是因?yàn)榇嬖谝恍┲贫刃月┒矗攀沟酶瘮》肿痈矣阡b而走險(xiǎn)。腐敗分子收受的巨額財(cái)產(chǎn)，如果在制度健全的環(huán)境內(nèi)，就無法納入其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這不但會(huì)使其收益無法實(shí)現(xiàn)，還會(huì)增大其暴露的可能性，加大腐敗成本。
　　金融機(jī)構(gòu)采用公民信用保障號碼作為賬號字段，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，則任何人的全部金融財(cái)產(chǎn)都會(huì)很容易通過信用保障號碼檢索到。我國雖然實(shí)行了儲(chǔ)蓄實(shí)名制，但執(zhí)行不徹底，由于各金融機(jī)構(gòu)間沒有聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)人的金融狀況無法得到統(tǒng)計(jì)，沒起到相應(yīng)的作用。而一旦所有金融機(jī)構(gòu)采用信用保障號碼作為賬號中可以檢索到的字段，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，則有助于將公職人員的收支狀況置于紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和全社會(huì)的監(jiān)控之下，從而堵塞腐敗分子非法所得的金融處理途徑。如果配以家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度，腐敗分子鋌而走險(xiǎn)攫取的資財(cái)，就只能藏匿家中而使其價(jià)值自動(dòng)消失，從而避免給國家造成重大的損失。
　　貪官出逃，需要憑借身份證辦理護(hù)照并獲得簽證。由于身份證前述的一些缺陷，已導(dǎo)致大批貪官利用其外逃，且出現(xiàn)追逃困難的現(xiàn)象。如果實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)的公民信用保障號碼，并配合公安出入境系統(tǒng)的管理制度，這將對貪官外逃起到有力的遏制作用。因?yàn)樨澒俦仨毷褂米约旱男庞帽Ｕ咸柎a申請護(hù)照辦理，其護(hù)照信息以及簽證信息無法作假；一旦申請護(hù)照辦理信息輸入護(hù)照辦理系統(tǒng)，窗口彈出“黑名單”警告，那么該官員就不能獲得護(hù)照；即使貪官獲得護(hù)照和簽證外逃他國后才發(fā)現(xiàn)其腐敗犯罪行為，也可立即通過信用保障號碼查出貪官逃往的國家，及時(shí)采取追捕和懲處措施。
　　
　　有利于治理信用失范
　　
　　信用缺失是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要問題。有專家曾尖銳地指出：“中國加入世貿(mào)組織后，從長遠(yuǎn)看，最缺乏的不是資金、技術(shù)和人才，而是信用，以及建立和完善信用體系的機(jī)制。”信用缺失造成了巨大代價(jià)，僅就經(jīng)濟(jì)代價(jià)而言，我國每年因信用問題造成的直接、間接經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)達(dá)到數(shù)千億元。據(jù)商務(wù)部所做的一項(xiàng)調(diào)查，我國企業(yè)因信用問題造成的損失高達(dá)5855億元，相當(dāng)于國家年財(cái)政收入的37%，此外更造成發(fā)展環(huán)境惡化，社會(huì)關(guān)系失調(diào)，直接影響著統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成。造成信用缺失的根本原因是失信成本和守信收益的非對稱。這就使得經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的“格雷欣法則”發(fā)生作用，出現(xiàn)類似劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，導(dǎo)致信用優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)主體退出市場或者自動(dòng)放棄優(yōu)良原則。進(jìn)一步講，造成失信成本與守信收益非對稱的原因是運(yùn)行機(jī)制上的，即對失信懲罰低，對守信給予收益少。當(dāng)詐騙的收益大于成本時(shí)，就造成機(jī)制對人們行為的不良誘導(dǎo)，誠信也就不會(huì)成為人們自覺遵守的規(guī)范。只有讓不講誠信的人付出高昂代價(jià)，使其詐騙的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，才能遏制不講信用的人不擇手段謀取私利的僥幸心理。
　　把失信者的失信紀(jì)錄記入到公民信用保障號碼系統(tǒng)中，使失信者在全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益和日常生活都受到制約，加大其失信的經(jīng)濟(jì)、法律、道德成本，可促使失信者在失信前三思而行。美國人之所以守信，是因?yàn)樗麄兪诺某杀咎摺Ｋ麄兊男庞糜涗洉?huì)記錄在各自的社會(huì)保障號碼中，并對他們的日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生深刻的影響。建立支票賬戶、辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、獲取銀行貸款，直至申請租房，安裝家用電話，使用水、電、煤氣等，都需要信用擔(dān)保，如果有不良信用記錄，將會(huì)寸步難行。
　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)勞動(dòng)保障措施的建立，已經(jīng)成為保障經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要手段，主要包括勞動(dòng)就業(yè)、工資、保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房、社會(huì)救助。但現(xiàn)有社會(huì)保障體制的各個(gè)項(xiàng)目，分屬不同單位、企業(yè)或部門管理，涉及的內(nèi)容多且范圍廣，這不但降低了辦事效率和服務(wù)水平，也給具體操作和管理帶來諸多不便，限制了社會(huì)保障體系的良性發(fā)展。因此，建立現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，使各項(xiàng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)信息共享已成為社會(huì)保障制度改革發(fā)展的必然趨勢。
　　設(shè)立公民信用保障號碼可以加強(qiáng)人口檔案管理，有效降低社會(huì)犯罪率。有了統(tǒng)一的信用保障號碼，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)各個(gè)數(shù)據(jù)庫之間聯(lián)網(wǎng)，就相當(dāng)于公民的一份電子檔案，無論其走到哪里，都會(huì)隨身攜帶。如果某人有了民事違法記錄或刑事犯罪記錄，他的一切違法行為都會(huì)被記錄在信用保障號碼里，隨其一生，這勢必會(huì)增大其犯罪成本。如美國不少工作崗位在招聘員工時(shí)都有一條規(guī)定：近15年內(nèi)沒有偷盜、詐騙或其它罪案記錄。此外，統(tǒng)一的公民信用保障號碼的實(shí)行也有利于緝捕罪犯。我國目前只有重大刑事案件才在全國范圍內(nèi)通緝，如果社會(huì)各部門、各個(gè)系統(tǒng)都用統(tǒng)一的信用保障號碼，罪犯就會(huì)無處藏身。（作者系國家社科規(guī)劃《中國懲治和預(yù)防腐敗重大對策研究》課題組組長）