提升就業率是政府的責任

　　
　　勞動者長期失業，就有可能被“邊緣化”
　　在近期舉行的2007年河南省大中專畢業生就業雙向選擇洽談會上，出現了驚心一幕：會場的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當天，只有200多家單位前來招聘，卻吸引了3萬多名大學畢業生應聘。
　　國家發改委等部門共同發布的《2006年就業面臨的問題及政策建議》顯示，我國每年高校的畢業生都在500萬人以上，此外，目前農村剩余勞動力仍有1.5億到1.7億人，大規模勞動力流動將持續存在，今后一段時期就業形勢將依然嚴峻。
　　由于勞動力供應過剩，導致就業市場完全成為買方市場，就業機會更多的是作為一種社會稀缺資源而存在。每年一度的高校畢業生求職潮，正出現不容忽視的潛流：就業在一些大學生身上正逐漸演變為其父輩所掌握社會資源和財富實力的競爭，“代際效應”正挑戰就業公平。有些地方政府以戶籍和地域為就業條件，實行“騰籠換鳥”的政策，這直接構成了對外來人員的就業歧視。
　　失業問題的嚴重性不僅表現為失業率的攀升，更為嚴重的是，假如一部分勞動者長期失業，就有可能被“邊緣化”，難以進入勞動力市場。這種就業難狀況不是一天能解決的，需要政府、高校、學生各方都做些努力，共同化解難題。
　　控制失業率是政府的責任
　　在就業壓力下，公務員熱、考研熱席卷校園。公務員考試被不少人稱之為“中國第一考”。
　　人才市場信息顯示，相對于有的公務員崗位42:1的錄取率；而有的用人單位卻抱怨說，招聘到滿意的員工不容易。在一片“就業難”的抱怨聲中，同時聽到的是很多中小企業疾呼缺乏專業技術人員，諸多崗位虛位以待，急需人才。
　　因此，也就有“高級藍領收入超過碩士生”的新鮮事，有數據為證：據深圳近日公布的2006年度勞動力市場工資指導價位顯示，深圳市的高級技師平均月收入為6234元，比碩士及以上學歷者高1766元，比正高級專業技術職稱者也高出695元。
　　解決這個問題，柳州市勞動和社會保障局的經驗值得借鑒。
　　近幾年來，柳州市勞動和社會保障局把全面提高勞動者素質、努力實現就業渠道多樣化、促進就業和職業技術教育緊密結合起來，培育發達的勞動力市場，積極有效地開展就業再就業工作，使城鄉就業規模取得突破性進展，城鎮下崗失業人員累計有6.5萬人實現了再就業，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，城鄉就業局勢保持基本穩定。
　　抓好就業和再就業事業，是一個系統工程，i3Dvm6g6KLO6FH7+qHnrBL129G5O7RvA1wWmSTeta8U=需要抓好多個方面的工作，如發揮第三產業增加就業容量的巨大潛力、建立促進就業和再就業的長效機制、實施積極的就業政策、創新公共就業服務模式等。
　　加強就業再就業和社會保障工作，是保持社會穩定，提高人民生活水平，促進經濟發展的重要手段。“十一五”期間，在就業和再就業方面，柳州市將累計新增城鎮就業崗位力爭達到22.5萬個以上。其中，每年促進8000名失業人員實現再就業，通過再就業援助行動幫助2000名大齡就業困難人員實現再就業；統籌城鄉就業規劃，力爭累計組織輸出農村富余勞動力轉移就業20萬人以上，城鎮登記失業率控制在5％以內。
　　
　　專家點評
　　
　　促進就業的短板在哪
　　■ 楊宜勇
　　
　　《就業促進法（草案）》的草擬，是黨中央、國務院對勞動人民的關懷，為全面建設小康社會和構建和諧社會提供動力與保障。十六大已經明確指出，“國家實行促進就業的長期戰略和政策”。21世紀頭20年，是我國經濟社會發展向第三步戰略目標邁進的關鍵時期。抓住這一時期，著力提高勞動者整體素質和就業能力，提高就業質量，穩定就業形勢，完善社會保障體系，和諧勞動關系，對于促進我國經濟社會又好又快發展和構建和諧社會具有重大意義。
　　《就業促進法（草案）》的亮點在于：一是擴大就業機會的責任。二是要注重提高就業崗位的質量。三是消除有活沒人干、干不了的現象。擴大就業機會不光是政府一家的責任，是全社會的責任。提高就業崗位的質量，主要是提高短板。長期以來，農民工就業是質量的短板。今后要爭取取得在解決農民工工資偏低和拖欠問題、規范農民工勞動管理和保障農民工勞動安全、搞好農民工就業服務和培訓、探索適合農民工特點的社會保障辦法、加強對農民工公共服務上取得明顯進展。
　　要消除有活沒人干、干不了的現象，必須大力發展職業教育和培訓，加快提高勞動者技能素質，加快形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。
　　《就業促進法（草案）》的草擬，目的是通過加快就業立法工作，抓緊建立促進就業的長效機制。未來促進就業工作有四個重點：一是以改善就業環境、提高技能和維護權益為重點，促進農村勞動力轉移；二是以再就業為重點，加強對各地特別是中西部地區和老工業基地的指導，繼續做好就業困難群體援助工作；三是以高校畢業生為重點，做好新成長勞動力就業工作，為他們到西部就業、到基層就業和自主創業開辟暢通的渠道；四是以落實扶持政策為重點，促進小額擔保貸款政策和稅費減免政策等的落實。
　　需要堅持促進就業的長期戰略不動搖，通過體制創新、制度創新和政策創新，形成合力，加倍努力，進一步加大各項政策落實力度，著力解決重點人群的就業再就業問題，特別是農民工就業問題。要用改革的思路、改革的辦法解決勞動就業工作中的深層次矛盾，消除影響勞動就業的制度性障礙，注重把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度協調起來。要針對難點、焦點問題，深入實際，調查研究，積極探索勞動就業工作的新機制。（點評者系國家發改委經濟研究所副所長、研究員、博導）