張卓元：十七大報告背后的感動與思索

　　2006年12月的一天，著名經濟學家、中國社科院學部委員張卓元接到一個急促的電話，原來是中辦秘書局打來的，通知他到中南海出席有關會議。
　　這年12月11日上午，中南海懷仁堂，50多位官員、專家濟濟一堂，共商十七大報告的起草工作，會議由中共中央總書記胡錦濤主持。這天，中共十七大報告文件起草小組成立，張卓元成為起草小組社會經濟組的一員。
　　如果張卓元走在大街上，或許沒有人會注意到眼前這位樸素的老者：10多年來多次參與勾畫社會主義市場經濟體制框架，親歷中國宏偉壯麗的改革事業進程中的每一個重大決策出臺背景；他的不少經濟理論已體現在中共黨代會報告、中央全會相關決議、“五年計劃(規劃)”和國務院《政府工作報告》的形成中，成為推動中國社會進步、反映民生的聲音。
　　年屆古稀的張卓元，思路異常清晰，但說話非常謹慎，字斟句酌，言近旨遠。走近張卓元，仿佛解析著中國社會經濟發展與改革進程的某一個環節。
　　
　　
　　娓娓道來新闡述中的一字之易
　　
　　 2007年10月15日上午，北京人民大會堂，中共十七大隆重開幕。胡錦濤在代表十六屆中央委員會作長達64頁的中共十七大長篇報告：“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”“讓人民共享文化發展成果”“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”……報告中這些充滿關懷、飽含真情的表述，無一例外贏得了全場熱烈的掌聲。這40次掌聲，代表了7300多萬中共黨員的心聲，更匯聚了13億中國人民的意志。親聆總書記講話的張卓元喜悅地說，報告用史詩般的語言說出了中國老百姓的心里話。
　　采訪時，記者提出有關起草報告的細節及個人在起草中所做的工作，張卓元十分低調，頻頻擺手：“我們有紀律不能說，這個文件是全黨的智慧，很難說是某一個人做了很多工作。整個報告可以說是千錘百煉，反復修改。其中有不少表述首次見諸黨代會的政治報告，并被提到重中之重的位置。”
　　在十六屆七中會全會期間，張卓元曾深入到湖北、河南、海南等省份的中央委員或中央候補委員中了解有關起草的建議，為召開黨的第十七次全國代表大會作準備。采訪時，張卓元透露：“錦濤同志是十七大報告文件起草小組的組長，其中我們社會經濟組共有10個人。以前不叫社會經濟組，而是叫經濟組，畢竟如今開始強調社會發展與經濟發展相協調。我們主要是參與了有關第5部分‘促進國民經濟又好又快發展 ’和第8部分‘加快推進以改善民生為重點的社會建設’這兩個章節的起草工作。整個報告是一個強調改革開放、突出改革開放的報告，有許多新的突破和新的舉措。”
　　提到報告中出現了哪些新提法、新表述，他滔滔不絕，坦率答問。
　　憶往昔，中國經濟波瀾壯闊創奇跡；看今朝，又好又快更上層樓續輝煌。新時期最顯著的成就是快速發展。但是，張卓元認為，在快速增長的同時，經濟運行中的一些問題日益突出：投資增長過快，信貸投放過多，貿易順差過大；經濟增長由偏快轉向過熱的壓力不減；城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大。資源環境也亮起了紅燈。在這些發展中的問題背后，是我國仍然沒有擺脫粗放型經濟增長方式。如果繼續不計代價發展，就會使資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起。轉變經濟發展方式，已經刻不容緩。張卓元高興地說，錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出了促進國民經濟又好又快發展的任務。“從‘又快又好’到‘又好又快’，不是簡單的字序調整，而是發展觀的轉變、政績觀的轉變。考核政府官員再不能以GDP論英雄了，政府要把更多精力用到改善民生上面，成為真正的服務型政府，主動推動經濟發展方式的轉變而不是成為轉孌經濟發展方式的阻力。”說著說著，他感嘆，以前的粗放型發展的確不行，付出的代價太高。
　　黨對經濟問題的認識和理念，經歷了一個從“增長”到“發展”的轉變過程。黨的十六屆五中全會強調，必須把加快轉變經濟增長方式作為“十一五”時期的戰略重點，努力取得突破性進展`，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上。十七大將黨對經濟問題的認識又推進了一步，明確提出，要“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”。張卓元提高嗓門強調說，用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但是內涵卻發生了重大變化。經濟發展方式，是實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，而且包括結構（經濟結構、產業結構、城鄉結構、地區結構等）、運行質量以及現代化進程等諸多方面的內容。
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　　十七大報告中說，要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。張卓元認為，報告充分表明中國經濟結構調整的方向，今后我國經濟將走“以質取勝”的道路。
　　十七大報告中還首次正式提出，實現人均國內生產總值（GDP）到2020年比2000年翻兩番。也曾參與十六大報告起草的張卓元說，5年前的十六大報告中提到，全面建設小康社會的主要目標是，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番——當時，就沒有使用“人均”一詞。在他看來，人均GDP更能反映居民在經濟發展中分享的成果，注重考慮到了人口增長的問題。這一目標對我國經濟社會發展和全面建設小康社會提出了新的更高要求。
　　
　　條分縷析宣言書中的許多新提法和新表述
　　
　　張卓元拿著通過的十七大報告文件說，錦濤同志在代表十六屆中央委員會向十七大作報告時，提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，其中要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。
　　 記者注意到，從十二大到十五大，我們黨一直強調，建設社會主義物質文明、精神文明；十六大在此基礎上提出了社會主義政治文明。另外就是中國政府早在20世紀90年代中期開始提及的生態文明。到了1999年，時任國務院副總理的溫家寶說，“21世紀將是一個生態文明的世紀。”但由于種種原因，長期以來，很多環保措施沒有得到應有的落實。張卓元說，在全面建設小康社會的進程中提出建設“生態文明”，并首次把這個概念寫入十七大黨代會的政治報告中十分有意義，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次升華。
　　張卓元說，十七大報告將環境損害成本列入到了價格形成要素中。“這幾年經濟的兩位數增長，消耗了大量的資源，并由此付出了很大的環境代價。實踐告訴人們，消耗資源帶來的環境損害成本是要補償的，否則這種增長就是不可持續的，就是搶吃子孫后代的飯碗。隨著經濟的增長和人們收入的提高，公眾對環境保護的意識日益增強，認為是提高生活質量必不可少的。因此，生產要素和資源產品的價格必須反映環境損害的成本，即修復環境和生態的成本。”
　　十七大報告在“必須堅持統籌兼顧”的論述中，除了闡述統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放“五個統籌”之外，還特別提出“統籌國內國際兩個大局”。張卓元認為，這是我們黨在我國全面參與經濟全球化、與世界的依存度日益加深的大背景下提出的新的統籌理念，這表明，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇，應對風險，營造良好國際環境，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的“根本方法”之一。
　　
　　采訪時，張卓元還提醒記者注意到十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出：要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。上述這“五化”中，比以往多了一個“信息化”，并且排在了“工業化”之后。“信息化”的增加是我們黨對當今時代特征的清醒認識和準確把握。
　　十七大報告中首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的說法，新意十足。這是我黨為深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，首次在黨的代表大會報告這么重要的文獻中加以明確的新政策，也是對日益活躍的基金、股票、租賃等民眾理財需求的理性回應。
　　胡錦濤在十七大上作報告時說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；他還強調，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。很明顯，中共這一理念變革，意在遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴大的趨勢。張卓元闡述道：“公平與效率問題，這幾年在理論界爭論不休。報告中不再提‘效率優先，兼顧公平’，轉為在初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。這一政策的調整，對于逐步扭轉居民收入分配差距過大問題有重要意義。與此相適應，報告還明確提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規定著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制等。這一切，都著眼于提高低收入群體的收入，使他們能共享改革改革成果。”
　　
　　40次掌聲背后的感動與思索
　　
　　局外人似乎很難想象，當許多老牌經濟學家因年事和身體原因紛紛從學術界隱退，漸離政府智囊圈，而已愈古稀的張卓元卻依然風頭正健，一次次被推到經濟改革的前臺，為中國的發展出謀劃策，成為高層的核心經濟智囊。
　　早在1993年，張卓元就應邀參加了黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制的決定》的起草工作，繼而參與起草黨的十五大及十六大、十七大的報告。
　　 1999年12月，“十五”計劃起草小組成立，這個小組既包含了一批部級領導，又吸收了許多專家學者。張卓元是“十五”計劃草案的起草專家之一，他說：“在對中國面臨的國內國際形勢的判斷上，在制定‘十五’計劃的大思路上，起草小組成員的認識是一致的，即認為在社會主義市場經濟體制初步建立的今天，市場應當在資源配置中發揮基礎作用；中國經濟增長方式要從以往注重數量和速度，轉變到注重質量和效益。因而結構調整和體制改革在‘十五’計劃建議中，被提到前所未有的高度。”當然，在具體表述方式上，起草小組成員曾有不同意見，經過多次討論，進行大量調查，征求多方意見，最后定稿。
　　在起草過程中，張卓元提出，盡管現在中國的經濟結構中，民營企業、商業、服務業以及高科技都發展迅速，但優先發展農業仍要在“十五”計劃中體現出來，因為它是國民經濟和社會穩定的基礎。與此同時，他建議國家在如何提高糧食生產能力、提高農民的收入、建設穩定商品糧基地、建立糧食安全體系、確保糧食供求平衡等方面做出相應的說明，以促使經濟和社會協調發展。
　　張卓元的提議得到了起草小組的一致支持。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中作了這樣的表述：“必須充分認識發展農業的重要性、艱巨性，始終把農業放在發展國民經濟的首位，保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續、穩定發展。”
　　 “十一五”之后，“計劃”改稱“規劃”。延續了50多年的國民經濟和社會發展“計劃”首次變成了“規劃”，盡管是一字之變，卻使人們看到了我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中又一個歷史坐標。張卓元說，一字之易，絕不是簡單的用語改變，而是反應了經濟體制和管理制度的重大變化，是我國上層建筑適應經濟基礎、促進經濟基礎的鞏固和完善、促進生產力發展的具體體現。
　　黨的歷史與黨代會的歷史是緊密聯系在一起的。所有的黨代會連接起來，在一定程度上就構成了黨在探索中前進的主要軌跡。特別是每一次成功的代表大會，都標志著黨在理論和實踐上邁出的重大步伐，成為黨在不同時期勝利前進的里程碑。張卓元說，十七大報告里無論是黨的建設、經濟發展，還是社會建設、文化發展，無不閃爍著科學發展的亮點。
　　“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”十七大報告中的這短短數語，字字千鈞！是科學論斷，也是鄭重宣言！
　　張卓元披露：“曾有許多單位與部門或個人向起草小組提出將科學發展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想并列作為黨的指導思想寫進黨的文件中，但是錦濤同志表示不宜并列，說畢竟才提出沒幾年。他認為，寫黨的指導思想的理論不僅要經過實踐而提出，而且要經過實踐的進一步豐富和發展。盡管科學發展觀最終沒有與有關理論并列作為黨的指導思想，但在十七大報告中強調科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。”
　　 “錦濤同志在十七大報告中提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求：增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。這五項新要求，寄托了億萬民眾的新期待，凝聚了執政黨的集體智慧，讓人心里更加亮堂，精神更加振奮。”張卓元說，在中國發展的關鍵階段，科學發展觀繼承和發展中國共產黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，進一步回答了“為誰發展”和“怎樣發展”。
　　通讀整篇報告，處處新意盎然。報告中的許多新提法、新表述，全面總結了已經取得的成就和經驗，科學分析了當前面臨的形勢和任務，深刻闡釋了未來發展的方向和內涵。張卓元加重語氣說，這些新提法、新表述，彰顯出中國特色社會主義是不斷豐富和完善的，只有發展中國特色社會主義，才能煥發科學社會主義的強大生命力、創造力和感召力，才能使中國特色社會主義道路越走越寬廣。
　　藍圖鼓舞人心，目標催人奮進。中國人民正行進在科學發展、和諧發展、和平發展的道路上，充分展現著中國特色社會主義的生機與活力。社會主義現代化建設的實踐不僅為經濟理論研究提供了豐富多彩的素材，也要求經濟學家解答一系列新問題。張卓元和他的同行們還在繼續探索著、耕耘著……