華為事件折射政府三大問題

　　據(jù)國內(nèi)多家新聞媒體刊載：在我國新頒布的《勞動合同法》正式實施的“前夜”，全國一些地方相繼出現(xiàn)企業(yè)解約職工的浪潮：有的企業(yè)一次性解除數(shù)百人的勞動合同，有的甚至因為《勞動合同法》即將生效而關(guān)閉企業(yè)或重起“爐灶”。而深圳華為公司解約職工的方式更為巧妙，也更為人性。一是實行集體辭職制度，即包括董事長在內(nèi)的所有工齡滿8年及以上的職工，都要在2008年元旦前辦理辭職手續(xù)；二是實行“主動辭職”制度，即凡符合條件的職工，都要向公司提交“自動辭職”申請。而“主動辭職”的目的，是為了到2008年初“競爭上崗”；三是實行辭職補償制度，即凡“主動辭職”的職工，都給予相應(yīng)的補償費用，且補償金比《勞動合同法》的規(guī)定高出許多；四是實行“競爭上崗”制度，即通過全員“自動辭職”，為明年的“競爭上崗”鋪平道路，大家同在一個“起跑線”上，做到優(yōu)中選優(yōu)，解決企業(yè)人力資源的浪費或惰性問題，進(jìn)一步提升企業(yè)的核心競爭力。
　　且不論華為的做法是否合理合法，是否有利于企業(yè)發(fā)展；也不論華為的做法是否是為了應(yīng)對《勞動合同法》帶來的挑戰(zhàn)，規(guī)避風(fēng)險。單從華為等企業(yè)“解約”、“辭職”事件的本身，已經(jīng)折射出政府在政策法規(guī)、公共服務(wù)及市場配置和社會保障等方面的三大問題。
　　
　　一、政策法規(guī)體系亟待配套
　　
　　目前，我國出臺了許多勞動人事方面的政策法規(guī)，包括2008年1月1日正式實施的《勞動合同法》，更多的是保護(hù)勞動者的權(quán)益。在我國目前的勞動關(guān)系中，勞動者相對處于弱勢地位，以法律的形式切實保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，是應(yīng)該的、也是必須的。為此，《勞動合同法》第十四條規(guī)定：勞動者在滿足“已在用人單位連續(xù)工作滿十年的”或“連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同”等條件后，便可以與用人單位訂立“無固定期限勞動合同”，成為永久員工。這項條款給人們的理解是：只要此類職工沒有嚴(yán)重的違紀(jì)行為，企業(yè)就不能解雇他們，職工從此就端起了計劃經(jīng)濟(jì)時代的“鐵飯碗”。
　　這樣的規(guī)定，這樣的理解，企業(yè)肯定會認(rèn)為不公平。從企業(yè)的角度來看，企業(yè)會像過去一樣容易背上越來越重的人員負(fù)擔(dān)，它必須把“閑人”養(yǎng)起來，這又會使永久性職工“情性”加大，企業(yè)當(dāng)然不愿意。所以，有些專家把華為的“辭職事件”稱之為無奈之舉，是有道理的。而華為的做法是在《勞動合同法》實施之前產(chǎn)生的，老法規(guī)和新法規(guī)對此都沒有什么約束力。可見，我們的法律還是有“空”可“鉆”的。
　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中特別強調(diào)：“新時期最鮮明的特點是改革開放”。過去，企業(yè)的“三項制度”改革，曾被歸納為“砸三鐵”，即打破鐵交椅、鐵工資、鐵飯碗。雖然后來不再提“砸三鐵”，但對職工的管理已由固定變契約、由身份變崗位、由自管變外包。這些年來，無論是企業(yè)改革，還是事業(yè)改革，從勞動人事制度上講，就是打破“鐵飯碗”，不僅是工作，就連職務(wù)都不再是“終身”的。所以，把本來的改革成果“契約合同”制，又改回“永久合同”制，與計劃經(jīng)濟(jì)時代的固定職工、 “鐵飯碗”有什么本質(zhì)區(qū)別?與這些年的改革方向是否一致?另外，《勞動合同法》中的一些規(guī)定，與《公司法》及企業(yè)用人自主權(quán)是否一致，都值得商榷。因此，企業(yè)勞動人事法規(guī)體系需要盡快配套。
　　
　　二、公共服務(wù)與市場配套體系亟待健全
　　
　　在我國，之所以出現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)難，勞動者千方百計試圖尋找一個比較穩(wěn)定、風(fēng)險較小的工作單位或崗位，就是因為我國目前的人力資源公共服務(wù)體系和市場配置體系不規(guī)范、不健全，它不能及時有效地滿足初次就業(yè)、再就業(yè)以及多次就業(yè)者的要求。在美、英等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，企業(yè)與勞動者的勞動關(guān)系是勞方與資方簽訂自由的勞動合同關(guān)系，即資方可以自由地解雇勞方，而勞方也可以自由離職。但前提是，這些國家都有比較成熟、健全的人力資源公共服務(wù)體系和市場配置體系。在那里，勞動者可以自由流動，不存在任何制度性障礙，同時，健全的人力資源公共服務(wù)體系和市場配套體系，可以使一個具有一定知識和工作經(jīng)驗的勞動者比較容易獲得再次就業(yè)的機會。
　　目前，我國人力資源的公共服務(wù)體系不健全，資源比較分散，且部門之間各自為戰(zhàn)，政策措施缺乏統(tǒng)一規(guī)范。同時，還存在供求信息量不足、渠道不暢、覆蓋面不寬等問題。這些問題的存在，使勞動者失業(yè)后不能很快或輕松地重新就業(yè)。另外，人力資源就業(yè)與再就業(yè)的社會中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不多，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，市場配置機制的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得不充分，也使勞動者在被企業(yè)解約或辭退后，不能滿足其及時重新就業(yè)的需求。不僅如此，還使企業(yè)在自由調(diào)整或優(yōu)化職工隊伍、進(jìn)行人員新陳代謝更替、應(yīng)對市場變化方面遇到人為阻力。
　　因此，整合資源、統(tǒng)一規(guī)范，建立健全人力資源公共服務(wù)體系和市場配置體系，使之能夠成為人力資源就業(yè)與再就業(yè)需求的“蓄水池”和“集散地”，這應(yīng)是各級政府新時期的重要職責(zé)任務(wù)。
　　
　　三、社會保障體系亟待完善
　　
　　完善社會保障體系，為職工提供失業(yè)后所需的生存保障，是各級政府保護(hù)職工合法權(quán)益的根本措施。在美、英等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，職工失業(yè)后，政府不僅能及時為其提供失業(yè)金，保證其正常生活，而且還全力為其提供再就業(yè)的各種知識、技能培訓(xùn)，直到其重新就業(yè)。這樣完善的社會保障制度及其體系，使那些因種種緣故而被解雇的職工，能夠被及時納入到覆蓋全社會所有成員的社會保障體系服務(wù)之中，并能夠使他們維持基本體面的生活，且能夠通過相應(yīng)的公益性開發(fā)培訓(xùn)，使其比較快地再就業(yè)。因此，任何勞動者都不存在被企業(yè)解雇之后的后顧之憂。
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是追求利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體，雖然有主動承擔(dān)社會責(zé)任的義務(wù)，但絕不能把本來屬于政府的責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)。比如覆蓋全社會的保障體系建設(shè)和成熟健全的公共服務(wù)體系與市場配置體系建設(shè)，這是政府的職責(zé)所在。上述兩個深層次的問題沒有解決或解決不好，單方面要求企業(yè)去保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，實際上是將政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。
　　因此，健全社會保障制度，完善社會保障體系，解除職工被企業(yè)解雇之后的一切后顧之憂，各級政府的社會保障責(zé)任應(yīng)該盡快強化。只有健全公共服務(wù)體系和市場配置體系，完善社會保障體系，企業(yè)與職工在調(diào)整勞動關(guān)系、促進(jìn)各自發(fā)展方面才會獲得“雙贏