提高統計數據質量的思考

　　近年來，國家統計部門為提高和改進數據質量付出了艱辛的勞動，做出了不懈的努力，統計基本反映了社會經濟的基本情況。盡管如此，數據質量較差仍是困擾我國當前統計工作的一個重要問題之一。
　　在社會主義市場經濟體制建立和不斷完善的今天，黨政各級領導和社會各界對統計信息的需求量與日俱增，統計數據的決策作用越來越大，而科學的決策必須建立在準確可靠的統計數據基礎之上。然而，近年來，個別部門和企業統計數據失真的問題時有發生，主要統計數據仍存在高估或低估的問題。
　　
　　一、影響統計數據質量的因素
　　
　　影響統計數據質量的因素多種多樣，既有主觀的人為因素，也有客觀的環境因素，既有統計內部的問題，也有統計外部的問題。
　?。ㄒ唬┯绊懡y計數據的外因
　　1、經濟體制轉軌過程中的某些弊端和某些官位存在的風氣不正，弄虛作假、干擾統計數據的現象時有發生?！邦I導關心哪一個數字，哪個數字就不易搞準”已是一個不爭的事實。究其原因，一是源于現行的企業考核制度，如常見的以某個指標大小進行企業排序，不論企業、行業之間的差別，居前者賞，居后者罰，對基層領導干部的考核、提拔等，企業客觀上促使了作假；二是源于計劃經濟管理模式的延續，下達不切合實際的指令性計劃指標，企業為了完成“雙過”或全年計劃，就在數字上做“文章”；三是源于黨風不正，報政績要榮譽，數字就高不就低，報貧困要扶持，數字就低不就高，按需行事，隨機應變，導致統計數據失真。
　　2、統計調查的難度加大。隨著市場經濟的發展和所有制結構的調整，統計調查對象的規模日益增大，構成日趨復雜，經濟成份增多，新舊格局交替，加之調查內容不斷更新，增加了統計調查工作的難度。
　　3、被調查者合作程度降低。市場經濟條件下，由于利益主體多元化，受利益驅動，各種各樣的被調查者千方百計地保守自己的秘密，部分被調查者有意加大或縮小統計數據，被調查者對統計調查的支持合作程度降低，取得真實的統計數據變得相對困難。
　　4、統計執法力度不夠。一方面對統計法的宣傳面不廣泛，宣傳程度不深入，不少人不知統計法，不懂得在統計調查中自己應有的權利，應盡的職責，應履行的義務，或是知法而不守法。對違反統計法的行為或責任人，亦未能依法嚴懲。部分領導、管理機構乃至社會，普遍認為統計數字大一點或小一點無足輕重。有法不依、違法不究、執法不嚴的現象，助長了統計違法違規行為。
　　5、統計工作管理的透明度與公開性不夠。長期以來，我國一直缺乏比較系統的政府統計發展中長期計劃。在國家統計局的年度工作計劃與總結中，缺乏統計發展目標及其執行情況、統計經費收支情況和人員情況等方面的內容，對政府統計工作的整個運行和管理情況缺乏必要的透明度。在數據對外公布方面，向社會介紹統計方法制度、統計數據質量情況不夠充分。
　?。ǘ┯绊懡y計數據的內因
　　1、目前的統計制度方法已不適應經濟發展的需要。主要表現在國家統計指標體系的設計未完全擺脫計劃經濟的束縛，仍停留在直接管理經濟的模式上；近幾年來國家的各種普查頻率過高，普查與抽樣調查之間，普查與年報之間指標不銜接，甚至出現矛盾，從而影響統計數據質量。今年，國家對普查已有新的舉措，普查頻率過高現象將會有所改觀。
　　2、統計調查方法過于單一，啟用非全面調查方法滯后，盡管現在已有些指標及行業抽樣調查，但主要經濟指標仍依賴于傳統的全面報表。隨著經濟體制的全面轉軌，個體和私營企業發展迅速，僅用全面報表統計，一方面難度增大，同時也很難全面準確地反映。
　　3、統計機構不健全，統計人員數量少。目前，由于統計管理結構不甚合理，上面千條線下頭一根針，兼職過多、業務不熟，在浩繁的口常工作中，統計人員又面臨統計工作不受重視，統計隊伍不穩定，統計知識更新跟不上客觀發展，技術手段落后等具體困難，都對統計數字的真實性產生影響。
　　4、統計基礎建設薄弱。隨著市場經濟的不斷發展，各級政府和企業對統計信息的需求量大大增加，統計手段的落后和信息化滯后，制度的不規范，基層統計原始記錄和統計臺帳建立不全，數出無據，造成統計數據時效性差，質量難以保證。
　　
　　二、提高統計數據質量的建議
　　
　　1、加強統計職業道德建設和統計文化建設，強化“統計數據質量是統計工作的生命線”的信念。結合中央下發的《公民道德建設實施綱要》及統計工作的特點，經常地、反復地強化、灌輸“統計數據質量是統計工作的生命線”信念，樹立共同的理想。有了共同理想和共同信念才有凝聚力和戰斗力。通過統計文化建設弘揚正氣，通過統計文化的進步和完善，來規范和保證其理想和信念的正確形成。積極、完善、科學的統計文化修養，是建設和發展統計事業的基本要素，它決定了奮斗目標的性質，決定了工作成果的性質。只有在統計文化中強調誠信、強化誠信意識，才能把數據質量是統計工作的生命線，數據質量是統計工作的安身立命之本，保證數據質量是統計部門的神圣法定職責，統計服務是統計工作的主旋律，為經濟社會發展服務是統計工作的第一要務等共同理想和信念建立在可靠的基礎之上。
　　2、建立業務領導與黨政行政領導相統一的、垂直的統計管理體制。那就是從目前業務領導與黨政行政領導相分離的統計管理體制轉變為人財物管理相統一、業務與黨政行政領導相一致的體制，建立職責明確的中央與地方兩級垂直領導的統計系統，上一級管好下一級。這種體制至少有以下三個優點：一是可以使我國的統計有較強的超脫性和抗干擾性，免受各級行政的人為干預；二是有利于抽樣調查方法的真正全面推廣運用；三是有利于建立基層自報制度、基層數據庫和超級匯總制度。同時，國家還可以在布點的縣市設立垂直管理的抽樣調查隊伍。因此，建立新的統計管理體制，對于統計改革的全面配套深入進行，確保統計數據質量至關重要。
　　3、積極推進統計制度方法改革，提高統計數據的準確性、科學性、及時性。統計制度方法改革是提高統計數據質量的重要舉措，要按照國家統計局的部署，全面實施新的工農業生產發展速度計算方法；改革和完善地區生產總值核算制度和公布制度；按照常住人口計算人均地區生產總值。積極開展以下改革探索和研究：開展“全面建設小康社會”統計監測研究；研究建立并完善服務業統計制度；研究資源環境核算指標體系和統計方法；加強農村統計調查研究；開展城市和價格調查的改革研究；研究改進勞動統計制度，開展從業人員工資和工時抽樣調查的試點工作；開展現代物流等新興產業統計問題研究研究完善城市化發展水平監測制度；將企業“一套表”改革與企業聯網直報結合，作為統計組織方式和匯總方式改革主攻研究方向等。同時，完善抽樣調查方法，完善統計標準體系，也是提高統計數據質量的重要途徑。
　　4、建立用戶對數據質量的反饋渠道，充分考慮和吸納用戶的意見。數據質量的核心就是滿足用戶需求的程度，讓用戶滿意。數據質量管理的過程應該是透明、開放的。可以通過正式會議、非正式討論、用戶問卷調查等方式，充分了解用戶對數據質量包括數據的內容、服務方式、發布時間、收費標準等各個方面的意見和建議，使制定的改進措施做到有的放矢，真正達到提高數據質量的目的。
　　5、加強統計法制宣傳和執法力度，推進統計法制化進程?！督y計法》是統計工作的行為準則，也是統計工作者捍衛統計數據質量最強大、最有力的武器。在不斷修訂和完善《統計法》的同時，要加大對統計違法行為的查處力度，做到統計執法經?；?、制度化，對于在統計數據上弄虛作假的各種違法行為要綜合使用行政手段、法律手段和經濟手段進行處罰，提高統計違法成本，增強統計法的威懾力，切實把統計工作納入法制軌道，保證統計數據的真實性。另外，各級統計部門還應該利用各種渠道和各種方法，積極進行統計法律法規的宣傳和教育，提高全社會的統計法律意識和統計法制觀念，營造良好的統計社會環境。
　　 （作者單位：青海省門源公路段）