對推進衡水市農業產業化經營的思考

　　一、衡水市農業產業化經營現狀
　　
　　近年來，衡水市委、市政府及各職能部門把推進農業產業化經營作為提升農業綜合生產能力、全面建設農村
　　小康社會的重要措施，全力推進，取得了一定的成效。但是由于基礎差、起點低、發展不平衡，目前衡水市農業產業化經營還存在以下問題：
　　1、農產品參與市場競爭的能力較弱。目前衡水市現有的農產品加工主要是初加工。農產品的品種和質量都不能適應市場需求的變化。這嚴重制約著農業產業鏈的綜合效益和競爭能力的提高。
　　2、農業產業鏈條較短。目前，衡水市一些地方農業生產基礎比較好，但產業化發展不快，主要原因是農產品加工業嚴重滯后。因此，造成農產品技術含量少、附加值低，農業產業鏈條短。
　　3、農村市場發展滯后。一是由于農產品市場地方性、自我性較強，導致農村市場狹小、分散和無序發展的狀況比較普遍，統一開放的程度普遍較低；二是由于農產品期貨市場不健全、不規范，制約著交易規則完善；三是由于農產品信息市場發展滯后，信息資料的有償轉讓等不適應農業產業化經營發展的需要，其服務和導向功能得不到應有的體現。
　　4、利益機制不能正常發揮。在農業產業化經營過程中，存在若干經濟實體，包括基地、公司、農戶及各類農業科技研究和推廣等中介組織。他們之間的經濟關系存在著非規范化和隨意性，這制約著彼此之間利益關系的實現，直接影響著農業產業化經營各經濟實體之間經濟關系的協調和穩定。
　　5、產業化運行機制不健全。由于農業產業化龍頭企業的發展還處于起步階段，農戶與龍頭企業的關系還停留在買賣關系上，不能共享經營利潤。此外，企業和農戶之間履行合同的誠信不夠：在近年“訂單農業”發展過程中，由于受利益驅使，價格高時，農戶不愿意將產品交給企業，甚至弄虛作假，以次充好；價格低時，企業又以種種理由不按保護價收購農產品，甚至壓級壓價。
　　6、管理模式和管理理念相對落后。
　　
　　二、推動衡水市農業產業化經營的措施
　　
　　1、培育和發展優勢產業。其關鍵是解決好大而全、小而全的問題。各地由于地域、資源、氣候等條件的差異，優勢產業必然不盡相同，必須從實際出發，因地制宜，確定產業重點，這樣才能真正培育和發展優勢產業，形成特色。為此，當按照《衡水市農業產業化十一·五發展規劃》，根據農業產業資源密集程度、市場潛力、產業關聯及帶動作用，應做大牲豬產業、林板紙產業和糧、棉、油產業作為衡水市農業產業化發展的三大優勢產業；根據農業產業資源獨特性、市場穩定性、品牌優勢，應做好蔬菜、肉（奶）牛、果品三大特色產業。
　　2、抓好生產基地建設，建立并強化龍頭企業。生產基地的布局和規劃，應立足于當地的資源優勢和市場需求，發展各具特色的優勢產業和優勢產品，形成區域優勢和產業優勢。同時，生產基地的建設還應打破社區界限，真正按經濟區域進行布局和發展，走規模化、區域化、專業化、集約化的發展路子。建立并強化龍頭企業，是推進農業產業化經營的關鍵。龍頭企業一頭連著生產基地和農戶，一頭連著市場。它具有開拓市場、引導生產、加工增值、組織服務的綜合功能。在龍頭企業選擇上，可以與當地農產品的連帶程度高和加工產品的需求彈性系數大作為基準，這樣既可保障有穩定的加工貨源，又有廣闊的市場前景；在龍頭企業的發展上，可實行投資主體多元化，縣、鄉、村、戶都可以參與，集體、個體、私營、股份一起上。
　　3、加大農業科技創新的力度。當前我國農業科技創新應重點開發和推廣優質高產技術、精加工和深加工技術、保鮮貯運技術和降耗增效技術。鼓勵各級農業技術推廣機構和農業技人員積極投身農業產業化經營第一線；堅持專家和群眾結合，建立科技服務體系，做到縣（市、區）有科技服務中心、鄉（鎮）有科技服務站（所）、村有科技示范戶；建立農業科技示范網絡，使高效農業示范園、示范帶，成為展示高科技農業的窗口和推廣農業高新技術的基地。
　　4、切實加強農產品市場建設。市場建設必須統籌規劃，健全和完善以優勢產業和拳頭產品多樣化的市場體系。要采取政府規劃、多方出資、股份合作等形式，下氣力抓好本地市場建設；要通過在大中城市建立長期合作的供銷關系、在沿海沿邊口岸設立對外窗口（對外辦事處）、與國外客商建立長期商貿關系，大力開拓區外和國外市場；在大力發展批發和零售市場的同時，進一步發展期貨市場；發展國內外農產品信息市場，建立農產品信息中心，開通農產品國際互聯網和國內信息網。在加強市場建設的同時，還必須加強對市場的監管。
　　5、建立合理的利益機制。搞好產業化，就要創新機制，用市場經濟的方式把企業與農戶很好地聯結起來，實現產、加、銷一體化經營。大力推行“龍頭＋基地＋農戶”的經營模式，建立各經營主體的利益共同體，切實形成“共同經營、共享利潤、共擔風險”的利益分配機制，妥善處理產、加、銷三者之間的利益關系，實現真正的產業化經營。采取多種形式，通過發展“訂單農業”、合作經濟組織和各類行業協會等方式，加速各類經濟利益共同體的形成，提高農業生產的組織化程度。
　　6、切實轉變政府職能，搞好宏觀調控。農業產業化經營不是孤立的個別行為，它涉及到不同產業、不同所有制、不同地區、不同部門的利益關系。這就要求各級政府必須從全局出發，轉變政府職能，加強對農業產業化經營的宏觀調控：一是搞好引導。結合國家規劃從衡水市的實際需要出發，制定農業產業化經營發展規劃并具體實施，通過制定并落實有關政策、法規，為農業產業化經營提供政策指導和法律依據；二是搞好協調。通過協調農業產業化經營在地區之間的產業布局，合理調節地區之間的利益關系，通過協調農業產業化經營單位內部各方之間存在的矛盾和問題，合理調節相互之間的利益關系；三是搞好服務。通過健全信息網絡、提供信息服務；通過健全技術咨詢和推廣機構，提供技術服務；通過深化財政和金融體制改革，以必要的政策傾斜提供資金服務。此外，還要在搞好基礎設施建設、健全市場體系和規范市場秩序等方面，為農業產業化經營的健康發展創造良好的外部條件。
　　
　　三、推進衡水市農業產業化的意義
　　
　　衡水市位于河北省東南部，轄1區2市8縣，國土面積8815平方公里，其中耕地面積870萬畝，人口407萬，其中農業人口333萬人，占總人口80.8%。人均耕地2.12畝。2003年全市國內生產總值396.8億元。其中農林牧漁總產值138.5億元，農民人均總收入2856元。該市是個人口結構以農民主為、城市結構以農村為主、經濟結構以農業占有較大份額的平原農業大市。因此，推進衡水市農業產業化經營具有重大的現實意義，具體表現在以下五個方面：
　　1、只有推進農業產業化經營，才能增強農業經營主體進入市場的能力。推進農業產業化經營，可以消除家庭分散經營的局限性，增強農業經營主體進入市場競爭的能力，實現農業生產經營市場化。
　　2、只有推進農業生產化經營，才能實現農業區域化、專業化生產，提高農業規模效益。推進農業產業化經營，可以形成農產品生產基地專業化生產、區域化布局，充分利用資源優勢，發展適度規模經營。
　　3、只有推進農業產業化經營，才能優化農業結構。推進農業產業化經營，可以充分利用市場機制，合理配置農業生產資源，優化農業結構。
　　4、只有推進農業產業化經營，才能加快農業科技進步，轉變農業增長方式。隨著經濟全球化的進一步發展，許多國家紛紛采取增加投入、改革體制和組織重大科技行動等措施，加速農業科技進步與創新。我國農業產業化經營可以有效地解決農戶分散經營給農業科技應用帶來的新矛盾、新問題，加快農業科技進步，推動農業增長方式的轉變。
　　5、只有推進農業產業化經營，才能提高我國農業在國際市場的競爭力。隨著經濟全球化步伐的日益加快，我國農業和農村經濟將面臨著更加開放的市場環境和更加激烈的市場競爭，如何應對挑戰、趨利避害，關鍵在于發展農業產業化經營，提高我國農業的國際競爭力。
　　＊本文系2007年衡水市社會科學重點研究課題，課題編號200720。
　　（作者單位：衡水學院法政系）