徐州：打造“環境經濟之都”

　　這是一個不爭的事實：經濟高位增長、污染持續下降、人與自然和諧發展，徐州做到了！
　　世界銀行和國家信息中心前不久發布的《中國120城市投資環境調查報告》中指出：符合環保標準的工業廢物處理率達到100%的，僅有三個城市，而徐州就是其中之一。全國政協人口資源環境委員會南水北調、東線水質保證調研組日前在徐州調研結束時，給出了這樣的評價：徐州市區生活污水處理率達到81.6%，已成為目前江蘇乃至淮河流域城市污水處理率最高的城市，在全國處于先進水平。
　　國家環保總局專家近日在《徐州創建國家環保模范城市調查報告》中稱：徐州作為內陸資源型工業城市，率先開展創建國家環境保護模范城市，是一個成功的創舉，走出了內陸資源型工業城市環保工作的新路子。
　　
　　 煤海之都要做“環保模范”
　　
　　過去曾以“煤海之都”引以自豪的徐州，隨著工業化進程的加快，煤炭、電力、建材基地的環境容量和可持續發展空間約束日趨突現，加上復雜的水系和周邊地區污染的傳遞，原生態自然景觀不斷遭到破壞，一度陷入“走進徐州府，先喝二兩土”的尷尬和無奈，成為全國113個大氣污染控制重點和40個嚴重缺水城市之一。
　　怎樣讓“煤黑子”變成“陽春白雪”？這著實讓徐州的當家人操了不少心。2003年春天，徐州市委、市政府重新審視新一輪發展的戰略和對策，決定以創建國家環境保護模范城市為抓手，打一場以環境優化發展的“淮海戰役”，不僅要走在蘇北和淮海經濟區的前列，還要把環境得分綜合指數作為全面建設小康社會的重要指標，引導大家在發展中保護環境，在保護環境中實現率先發展。
　　市委書記徐鳴多次強調，作為生態環境脆弱、經濟尚不發達地區的徐州，環保與發展具有同等重要地位，既不能以犧牲環境為代價換取一時的發展，也不能靠緩慢發展來消極地保護環境。只有加快轉變經濟增長方式，自覺走新型工業化道路，才能既全力增長GDP，又嚴格控制COD，實現經濟發展與環境質量同步提升，走出一條以環境優化經濟發展的新路子。
　　一場以環境優化發展的“淮海戰役”，使徐州不僅贏得了環境建設的戰略主動，而且實現了經濟發展的歷史跨越，呈現出經濟高位增長、污染持續下降、社會和諧發展的新局面。2005年，徐州綜合競爭力進入全國地級以上城市第36位，地區生產總值和財政收入分別比2002年增長61.7%和1.22倍，城市空氣質量優良天數由2002年的56天上升到310天，城市污水集中處理率進入全國第8位，28項創模指標全面達到或超過國家環保模范城市的創建要求。
　　
　　 “調”出遠看無煙、近看無塵的花園式工廠
　　
　　作為重化工業相對集中、人口規模較大的城市徐州，從解決產業結構和布局缺陷、城市發展空間受限、環保科技薄弱的問題入手，將環境保護融入到產業布局優化和經濟結構調整中去。按照新型工業化要求，徐州提出了依托資源起步，甩開資源發展的新思路，唱響了徐州工業發展三步曲：加速煤炭資源向電力能源轉化，搶抓一批重大原材料工業項目，通過延伸加工提升傳統產業、發展新興產業，打造徐州特色的現代制造業。始終把環境優化貫穿于一二三產業調整的各方面和全過程，努力做到調高、調大、調新、調外，使原有產業結構逐步走向集約化、節約化、低耗化、綠色化。
　　調高，推動產業層次躍上新高度。作為全國重要的煤城，煤炭資源一直是徐州工業發展的基礎和支撐，同時又是造成污染的重要根源。徐州一方面關閉全市122家民辦和鄉鎮煤礦，把煤炭年產量控制在2600萬噸以下，幫助煤炭企業盡快從地下走到地上、從本地走向西部，解決好產能閑置和勞動就業問題；另一方面，深度加工煤炭資源，防止和避免二次污染，投資30億元發展煤電鋁運一體化項目，使煤炭向脫硫電源及鋁制品、煤化工的方向延伸，通過拉長產業鏈條，向煤城要環境和發展空間。
　　調大，推動產業規模再壯大。徐州以打造環境優勢的眼光審視食品、建材工業，大力發展無污染、安全型、綠色化十大農產品生產基地，培育壯大以維維集團為龍頭的50家農產品深加工企業，使農副產品的產、加、銷各個環節走入綠色環保通道，現已成為全國六大食品生產基地之一。以市場化的手段，引進中國建材集團這個中國建材的國家隊，整合運作全市水泥建材企業，大力推行水泥熟料干法生產，配套發展閉環式建材物流，推動了增產減污。全市水泥企業由146家減少到49家，年生產能力由1370萬噸增加到1700萬噸，而水泥粉塵年排放量卻削減了60%以上。
　　調外，推動產業運作外向化。徐州以開放的理念促環保、興產業，集中解決由于投資和經營不到位對產業和環保雙重影響的深層次問題，對于消耗型和污染型的機械、化工企業，努力從引進戰略投資伙伴、利用市外優質資本、整體盤活優良資產上尋求新突破，一批環保標準較高的世界500強企業相繼落戶，一批國內領先的大型民營企業競相參與，徐州工程機械集團作為全國旗艦的地位日趨鞏固，全市基礎化工的生產方式更加科學。
　　調新，推動產業發展模式創新。徐州從粗放型轉向集約型，徹底改變村村點火、處處冒煙的發展方式，集中力量辦好開發區、工業園區，并依據環境容量和生態基礎，嚴格落實區域性優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發措施。目前，全市已形成8個省級開發區，建成區面積達68平方公里，以不到全市1%的國土面積創造了全市10%的GDP，為環保工作的持續推進奠定了良好的基礎。
　　
　　“逼出來”的污水治理典型
　　
　　抓發展受制于環保，抓環保反制于發展，這是欠發達地區普遍面臨的矛盾和困惑。徐州在興辦與生產力發展水平相適應的環保事業中，注重運用改革開放和市場經濟的辦法，創新機制、構筑平臺，激發起全社會各個方面支持和參與環境保護的強大動力。他們堅持市場化運作，破解城市環保基礎設施建設難，運營更難的問題。環保基礎設施是典型的市政公共設施，長期以來一直由政府包攬，經常陷入“建得起，養不起，效益差，不達標”的怪圈。2004年，徐州在全國率先把公共環保設施推向市場，采用BOT、TOT等方式，集中解決資金誰來投、項目誰來建、風險誰來擔、效益誰來享的問題。政府從投資主體、投資經營主體轉向監管服務的角色，使環保基礎設施迅速完善起來，充滿新的活力。目前，通過出讓污水處理廠特許經營權，吸引了5.31億元外資和民資，改制或建設了9座污水處理廠，形成了“政府減支得稅，企業發展得利，環境治理改善”的共贏格局。
　　徐州主動改變單純依靠行政手段，在優化環境中更多地依靠財政、稅收、價格、信貸、土地等政策的、法律的、服務的辦法，在科學組合中形成新的調控與推進機制。2003年以來，徐州環境保護投資逐年提高，累計完成投入70多億元，環境保護投資指數一直保持在2.22%以上的較高水平。在環保支撐上，用好財政補貼。2005年，市區污水處理費總支出8030萬元，扣除收取的污水處理費5260萬元，2770萬元的缺口全部由市財政兜底。在環保運營上，用好價格杠桿。提高了危險廢棄物和垃圾處置收費標準，污水處理費調整到每噸0.8元，并且將在2008年之前調整到每噸1.2元，促進完成價格形成機制。在環保推進上，用好稅收手段。對環境基礎設施運營單位從事城市生活污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等社會公益事業取得的收入，全部免征營業稅。在環保考核上，用好否決機制。全面推行行政首長環保目標責任制，提高主要環保指標在領導干部政績考核中的比重，作為干部任用、獎懲、評先重要依據。
　　
　　“藍天保衛戰”創造徐州奇跡
　　
　　優化環境是一項艱巨復雜的系統工程，既要解決對環境影響突出的現實問題，又要統籌落實事關未來環境的長期任務，徐州堅持標本兼治、重在建設的原則，努力使現代城市成為現代經濟社會發展的環境載體和人們安居樂業的家園。他們從治氣、治水、治臟入手，全力實施四大工程，在重點突破中積累擴大環保成果，精心打造碧水藍天宜居城市。
　　針對結構性大氣污染比較突出的實際，徐州大力實施了藍天工程，重點治理粉塵、煙塵、揚塵和二氧化硫，按照“扶大關小，以關促治，調整布局，優化結構”的思路，果斷關閉47家小水泥、117家小造紙，全面徹底關閉民辦和鄉鎮小煤窯，拆除了646臺鍋爐，拔掉了市區中心區的740根煙囪；抓住國家“西氣東輸”機遇，加快煤改氣步伐，使城市呈現“煤城不燃煤，市區無黑煙”、“大地不揚塵，水泥無粉塵”、“化工無氣味，市區無酸雨”的環境景觀。
　　為加強污水治理、尾水導流、中水回用，徐州大力實施了碧水工程，全面推進達標排放。先后建設了奎河、荊馬河、三八河等一批大型污水處理廠，市區生活污水處理率達到76.28%。圓滿完成國家確定的淮河流域水污染防治目標任務，國控斷面水質達標率達到90%。相繼實施了云龍湖顯山露水工程、故黃河風光帶建設工程和奎河沿線防污工程，綜合整治城區水環境，消除了劣質水體，建立了飲用水源、水質自動監控系統，全力保障飲用水安全，讓人民群眾喝上了“放心水”。