農業普查，奠基新農村建設

　　在建設和諧社會和全面建設小康社會的征程中，“三農”問題仍是重中之重。要建設社會主義新農村，就必須以農業為基礎，對農村經濟、政治和社會全方位進行深度摸底清查，發現其中存在的問題，進而對當前農業、農村、農民的實際情況做出切實判斷，為研究制定經濟社會發展戰略、規劃和科學決策提供依據。
　　近期，全國第二次農業普查正在全國展開。這是在“十一五”規劃的開局之年，為新農村建設奠基而進行的一次大規模的國情國力調查。
　　
　　 依法行事時農業普查的前提
　　
　　全國第二次農業普查是一項大規模的國情國力調查，希望能夠全面真實地掌握新時期“三農”基本情況。自1996年我國開展第一次全國農業普查以來，伴隨著中國整體的發展，10年間農業、農村發生了十分重要而深刻的變化，用“翻天覆地”來形容也毫不過分。要建設好社會主義新農村，就必須要準確掌握這種巨大的變化，既了解家底又發現其中存在的問題，這樣才能做出切實的判斷，從而更好地為農村謀求發展。這次農業普查應當說是對這10年農村發展的一次總結匯報，更是在社會主義新農村建設征程中，以農業為基礎，對農村經濟、政治和社會全方位的深度摸底清查，其意義是巨大的。
　　第二次全國農業普查將涉及3萬多個鄉鎮、60多萬個村委會、2億多家農戶，直接參與普查的普查員達700多萬名。這無疑是一項復雜的社會系統工程，其涉及范圍之廣、調查工作量及難度之大、參與部門之多、技術要求之高是顯而易見的。為了科學、有效地做好此次農業普查，保障普查的質量，國務院制定了一部專門規范農業普查活動的行政法規，即《全國農業普查條例》。該條例明確規定了普查目的、對象、范圍、組織實施、工作任務和遵循原則等相關事項，是做好第二次農業普查工作的核心文件和法律依據。這就要求農業普查首先應當嚴格按照普查條例、統計法等法律法規進行，普查的對象有義務、有責任接受普查，如實填報資料，不得干擾普查的進行；普查機構、相關部門和普查人員更應當依法保護普查對象的合法權益，也不得編造數據、弄虛作假。普查的首要宗旨應當在于為農業、農村、農民謀求利益，而不是打亂原有的進程去擾民。
　　
　　 數據質量是農業普查的重點
　　
　　這次農業普查既要總結過去惠農政策的成果，也要摸清家底，還將為新農村建設的發展戰略、規劃和科學決策提供依據。因此，數據的質量將直接決定農業普查的成敗，是農業普查的生命。如果數據失真，農業普查就將流于形式。一定意義上，失真的數據將比沒有數據危害更大。
　　農業普查是一項群眾性很強的工作，普查的重心在基層，而入戶登記是整個普查工作的重要環節。因此，要保證農業普查的統計數據的質量和可信度，調查人員的素質、責任心和相關的普查知識就顯得十分重要。首先，要嚴把人員選調和培訓關。全國已組織起20多萬普查工作人員隊伍，選調了近700萬普查指導員和普查員。但如果普查人員只是把相關的材料填好，讓老百姓簽名而已，數據的真實性就無從談起；如果普查人員對農村的基本情況不熟悉，普查工作也無從開展；如果普查人員采取粗暴的工作態度，普查對象更不會配合申報真實的數據資料。相關部門也要求所有參加普查的人員都必須經過嚴格培訓，掌握普查知識，具備普查能力，確保達到規定的要求，并對考核合格的人員頒發全國統一的普查指導員證或普查員證。同時，普查人員應當嚴格遵守普查數據保密規定，嚴格執行普查摸底的工作要求，確保普查對象不重不漏。
　　當然，普查數據質量也取決于被調查對象提供數據的真實程度，在農業普查的試點工作中就出現一些值得注意的問題，包括部分被調查對象出于自身利益的考慮，配合調查的意愿有所下降。這就首先要加大農業普查的宣傳動員，應當采取多種有效措施，以電視、廣播、標語、宣傳畫、文藝演出等各種形式的宣傳活動，來提高廣大農民對農業普查的知曉程度和配合程度。
　　每個被調查對象都應當支持和配合普查工作，自覺接受調查，依法履行填報義務，如實填報數據，準確反映情況，做到不瞞報、不漏報、不錯報，為農業普查做出應有的貢獻。另外，“官出數字，數字出官”的思維模式，還頑固地存在于一些地方官員頭腦中，轉變思想，樹立科學發展觀和正確的政績觀就顯得尤為重要。這也需要相關部門采取嚴格的質量控制辦法，通過自查、互查，交叉審核，確保原始數據準確可靠。要嚴查弄虛作假行為，對編報虛假數據的個人和單位，各級部門應當迅速介入調查，進行嚴肅處理。普查人員也應當依法獨立行使職權，防止任何單位和個人干涉。
　　這次農業普查的工作量十分巨大，組織體系的層層落實和經費的缺口也是工作的難點；加上隨著經濟結構的多元化和人口流動的便利化，普查對象的配合程度也不如第一次農業普查，這些都將影響農業普查的數據質量。各級普查機構和普查人員只有切實落實條例的規定，對影響干擾農業普查工作的，要嚴格按照相關處罰規定執行、落實；對普查中的每個環節都要實行質量控制和檢查驗收，把差錯率控制到最低程度，才能確保普查情況不失真、原始數據不含水分。
　　
　　 惠農是農業普查的目的
　　
　　2005年4月以后，此次農業普查正式啟動；現在已經進入現場調查階段，到 2007年3月結束；普查也將在2008年底完成最后的數據處理。農業普查的對象是在我國境內的農村住戶（包括農村農業生產經營戶和其他住戶）、城鎮農業生產經營戶、農業生產經營單位、村民委員會和鄉鎮政府。普查的行業范圍包括：農作物種植業、林業、畜牧業、漁業和農林牧漁服務業。普查內容包括：農業生產條件、農業生產經營活動、農業土地利用、農村勞動力及就業、農村基礎設施、農村社會服務、農民生活，以及鄉鎮、村民委員會和社區環境等方面的情況。與第一次全國農業普查相比，此次普查內容減少了鄉鎮企業情況，增加了農村外來人口情況、外出人口情況、農村社會保障、農民住房和生活設施、土地承包和流轉、農林牧漁服務業、農村社會服務、鄉村兩級財務和投資、村干部情況以及農業生產經營單位特征等，總指標個數比第一次全國農業普查略有增加。這是一次以農業為重點，以農村為基礎，以農戶為依托的“三農”普查，也是對農村社會、政治、經濟方面的全面普查。
　　這次農業普查的成果，將會是今后一個時期我們黨和政府研究解決“三農”問題的重要依據，必將極大地促進社會主義新農村建設，也必將為農民帶來更多的實惠。比如，這次農業普查的內容包括農村低保制度、農村新型合作醫療制度和農村社會養老保險制度的建立情況，農村低收入群體基本狀況，農村基礎設施建設情況，農村教育、衛生、就業、居住環境等情況。這些都與農民的生產、生活密切相關。
　　在社會主義新農村建設的旗幟下，農村整體發展狀況已經得到了很大的改善，但我們還應對“三農”問題保持清醒的認識，農業、農村的建設亟待加強，農民致富仍有許多瓶頸，而且還產生了許多新的問題。通過這次農業普查，摸清這些情況，了解當前農業、農村、農民最需要解決的突出問題，對于黨和政府科學制定農業和農村發展規劃，調整和完善“三農”政策，為新農村建設找到突破口和著力點，做到有的放矢，推進新農村建設和和諧社會的建設，必將發揮重大作用。