奏響民族和諧發展新樂章

　　“從陰山高處拖下來的深綠色的山坡，安閑地躺在黃河岸上，沐著陽光。這是多么平靜的一個原野!但這個平靜的原野在民族關系緊張的歷史時期，卻經常是一個風浪最大的地方。”史學家翦伯贊在《內蒙訪古》一文中這樣寫道。
　　1947年5月1日，在黨的民族區域自治政策的指引下，這片曾經是風浪最大的地方，誕生了我國第一個少數民族自治區——內蒙古自治區。
　　60年過去了，昔日只有562萬人口的地區，如今已發展為近2400萬人民和諧相處的樂土，經濟社會實現跨越式發展，被世人稱為“內蒙古現象”。
　　
　　區域自治：解決民族問題的一大創舉
　　
　　中國是有著悠久歷史的統一多民族國家。中國各民族形成和發展的歷史，也是各民族之間彼此交融的歷史。作為一個多民族國家，解決好民族問題是中國歷代政府面臨的重要課題。民族問題解決不好，小則動搖地區，大則傷致國本。
　　中國共產黨清楚地認識到這一點，自1921年成立起，就積極探索解決中國民族問題的正確道路，成功地制定和執行了民族政策，團結并帶領全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利。新中國成立以后的1952年8月8日，中央人民政府委員會第18次會批準了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，明確提出我們黨把民族區域自治作為解決民族問題的基本政策。自此，在全國范圍內開始推行民族區域自治。1984年，《中華人民共和國民族區域自治法》頒布，2001年，對該法又作了修正。在自治法的指引下，民族自治地區插上了騰飛的翅膀，民族區域自治政策的積極影響也在逐步顯現。
　　在長期的歷史發展過程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。這種你中有我、我中有你、相互依存的人口分布狀況決定了以少數民族聚居的地方為基礎、建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關系的和諧穩定和各民族的共同發展。
　　少數民族聚居的地方面積廣大，自然資源豐富，但與其他地區特別是發達地區相比，經濟社會發展水平相對落后。實行民族區域自治，可以在充分發揮少數民族地區優勢的同時，促進少數民族地區與其他地區之間的交流與合作，從而加快少數民族地區和整個國家的現代化建設步伐，實現各地區的共同發展和各民族的共同繁榮。
　　實行民族區域自治，把國家的集中、統一和民族的自主、平等結合了起來，把國家的富強和民族的繁榮結合了起來，把黨的方針政策和少數民族地區的具體特點結合了起來，把各族人民熱愛祖國統一的感情和熱愛自己民族的感情結合起來，使我國各民族既各得其所，又和衷共濟。
　　民族區域自治制度的推行，進一步鞏固了我國的統一和邊防的穩固，增強了中華民族的凝聚力。同時，民族區域自治制度的實行，有效地保障了少數民族人民平等的民主權利、自主管理本民族內部事務和平等參與國家管理的權利，使少數民族真正實現了當家作主。
　　民族區域自治制度作為我國三大基本政治制度之一，得到了各民族的廣泛認同，在全國少數民族聚居的地方全面推行。我國少數民族人數占全國總人口的6％。到目前為止，我國共成立了155個民族自治地方，即5個自治區、30個自治州、120個自治縣(旗)。同時還建立了1500多個民族鄉。全國55個少數民族，已有44個少數民族實行了區域自治，自治地方占國土總面積的64％，實行自治的民族人口已占全國少數民族人口的78％。
　　
　　國家多方扶持，推進民族區域地方全面發展
　　
　　為促進民族自治地方經濟和社會的全面進步，國家多方扶持，采取了一系列行之有效的措施推動少數民族地區的發展。
　　首先，通過完善立法促進少數民族發展。除了以《中華人民共和國憲法》為法律保障之外，1984年10月1日，全國人大又頒布實施了《中華人民共和國民族區域自治法》，在黨的民族政策和國家法律的保障下，促進民族自治地方政治、社會、經濟、文化的全面發展。法律明確規定，民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。實行民族區域自治，充分體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務權利的精神，體現了國家堅持各民族平等、團結和共同繁榮的原則。
　　2001年修訂后的民族區域自治法，進一步明確了上級國家機關對民族自治地方經濟社會發展給予扶持、幫助的責任，明確規定：“國務院及其有關部門應當在職權范圍內，為實施本法分別制定行政法規、規章、具體措施和辦法。”2005年以來，國務院制定了《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》，還編制了《少數民族事業“十一五”規劃》、《關于扶持人口較少民族發展規劃》和《興邊富民行動 “十一五”規劃》三個涉及民族自治地方全面發展的規劃。
　　按照這些規定和規劃，國家對各級人民政府幫助民族自治地方加快經濟和社會發展提出了明確要求。其中規定，征收的礦產資源補償費在安排使用時，應當加大對民族自治地方的投入，并優先考慮原產地的民族自治地方。國家安排的基礎設施建設項目，需要民族自治地方承擔配套資金的，適當降低配套資金的比例；民族自治地方的國家扶貧重點縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金。還規定國家逐步加大對民族自治地方的財政轉移支付力度，設立國家各項專用資金，扶助民族自治地方發展經濟社會各項事業等。
　　同時，國務院有關部門還制定了相關的配套規章和規范性文件，在財政轉移支付、稅收、扶貧開發資金等方面予以支持。從2005年開始，國家將非民族省區及非民族自治州管轄的民族自治縣納入了民族地區轉移支付范圍，提高民族地區的轉移支付系數，從而提高民族地區的轉移支付金額。在農村稅費改革和各項轉移支付中，中央轉移支付適當照顧民族地區和特殊困難地區，民族省區的轉移支付系數在按統一辦法計算的轉移支付系數基礎上增加0.05個百分點。在稅收方面，將新疆地區5個大油田的原油資源稅額標準提高到有關條例規定的最高標準，即每噸30元。對民族貿易縣內縣級和縣以下民族貿易企業和供銷社企業銷售的絕大多數貨物免征增值稅。
　　近年來，國務院有關部門重點改善包括民族地區在內的中西部地區農村衛生機構基礎設施條件，口前全國民族地區574個縣全部納入中央支持范圍。在扶貧開發中，還將592個扶貧開發工作重點縣中的267個少數民族自治縣和西藏作為扶貧開發工作的重點區域，給予特殊扶持。在制定整村推進扶貧規劃時，將民族地區尚未實施規劃的村列為優先扶持的對象。
　　在經濟發展方面，國家在制定國民經濟和社會發展計劃的時候，充分尊重和照顧民族自治地方的特點和需要，根據全國發展的整體布局和總體要求，將加快民族自治地方的發展擺在突出的戰略地位。從2000年開始，國家實施西部大開發戰略，西部地區實際上是少數民族地區，西部大開發實際上是民族地區大開發。從2000年開始，國家對西部地區的投入將近1萬億人民幣，新開工的項目，重點工程有70多個，像青藏鐵路、西電東送，把西部地區開發的資源優勢變成經濟優勢，既加快了民族地方的發展，又對整個國家的建設給予很大的推動力量。
　　
　　各民族共同繁榮，共譜民族和諧發展新樂章
　　
　　半個世紀過去了，各民族自治地方的發展充分證明了民族區域自治制度符合我國國情和各族人民的根本利益，顯示出強大生命力和巨大優越性。
　　以我國第一個省級民族區域自治區——內蒙古自治區的發展為例，內蒙古自治區實施民族區域自治60年來，在黨的領導下，積極探索，勇于實踐，為民族區域自治制度的創建、發展和完善進行了一系列可貴的嘗試，取得了不少寶貴經驗，打下了牢固的基礎，贏得了民族團結、社會穩定、經濟發展、文化繁榮的喜人局面。
　　內蒙古自治區一直堅持、完善民族區域自治制度，不斷加強民族團結，為各民族共同繁榮發展提供了保證。自治區不僅從制度上強化了民族團結的基礎，還積極推進民族團結進步事業，大力開展互幫互助、辦實事、辦好事活動，促進了民族交流，密切了民族聯系，加強了民族合作，各民族結下了親密無間、相互依靠、誰也離不開誰的兄弟情誼，鞏固和發展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，為自治區營造了良好的政治氛圍和社會環境。
　　堅持把發展作為第一要務，大力發展社會生產力，促進民族地區經濟社會的發展，是內蒙古自治區的一條根本經驗。多年來，內蒙古自治區積極貫徹落實黨的各項方針政策，發揮優勢，揚長避短，促進經濟社會又好又快地發展。特別是進入新世紀以來，自治區抓住西部大開發的歷史機遇，帶領全區各族人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以經濟結構調整為主線，加快思想觀念和經濟增長方式“兩個轉變”，強化改革、開放、科技進步“三大動力”，抓生態和基礎設施建設，推動工業化、農牧業產業化和城鎮化發展，走出了一條符合內蒙古實際的發展路子，促進了各民族的共同繁榮。
　　努力加快民族地區社會事業發展，為各民族共同繁榮發展創造了重要條件。為改變少數民族教育落后狀況，自治區制訂特殊政策，優先、重點發展民族教育，形成了比較完整的民族教育體系，少數民族受教育程度高于全區平均水平。同時，積極繼承保護民族文化，推進文化大區建設，促進了民族文化的繁榮發展，推進了民族地區的進步。
　　大力培養、選拔、使用少數民族干部，加強人才隊伍建設，為內蒙古各民族的共同發展提供了組織保證和人才保障。多年來，自治區培養了一大批德才兼備的少數民族干部，保障了少數民族當家作主的權利，調動了各民族的積極性和創造性，有效解決了民族間的融合和發展問題。自治區還大力實施人才興區戰略，培養了一大批少數民族專業技術人才，為自治區經濟社會發展提供了強有力的智力支持。
　　我們欣喜地看到，當年美國記者斯諾“目擊數以千計的兒童死于饑荒”的地方，而今糧食人均占有量居全國第三位；曾經災害頻仍的土地上，如今畜牧業已連續多年豐收。2005年內蒙古自治區的畜牧業綜合生產能力位居全國五大牧區之首，牛奶、羊肉、山羊絨、綿羊毛、裘皮產量均居全國第一，草業發展走在了全國前列。
　　過去手無寸鐵，被戲稱為“輕工業毛毛匠(指手工織毯搟氈)，重工業釘馬掌”的內蒙古，如今有了包括鋼鐵、稀土、煤炭、電力、紡織、食品等部門眾多，并具有一定現代化程度的工業體系。2005年底已擁有了15個中國馳名商標，居全國民族地區之首。“鄂爾多斯羊絨衫溫暖全世界”家喻戶曉，“伊利”、“蒙牛”雙雙托起了“中國乳都”的輝煌，“仕奇”、“河套”、“草原興發”、“伊泰”、“維信”、“小肥羊”、“科爾沁”、“塞飛亞”等都以持久的好質量、好服務成為“中國綠色名片”、“中國制造”標識。
　　據內蒙古自治區提供的數字，2006年全區國內生產總值達4790億元，是60年前自治區成立之初的892倍多，位居全國第17位。“十五”期間，內蒙古自治區工業增加值達到2000億元，占地區生產總值的41.67％。內蒙古自治區國內生產總值以年均16.6％的速度增長。
　　綜觀全國民族地區發展總體情況，足以證明我國民族區域自治政策實施55年來給民族地區帶來巨大實惠。
　　民族地區經濟快速發展。據初步核算，內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和云南、貴州、青海3個多民族省去年生產總值突破2萬億元，達到20518億元，比上年增長13.5％。文化事業得到長足發展，我國民族自治地方已有文化事業機構9000個左右。
　　少數民族干部隊伍不斷壯大。2006年，我國有少數民族干部291.5萬人，比2000年增長2.6％。全國機關縣處級以上干部中，少數民族干部4.5萬人，比2000年增長12.5％。
　　我國為加大對少數民族高層次骨干人才的培養力度，決定從2005年起在少數民族地區試點招收碩士、博士研究生2500人，力爭在2007年達到年招生5000人、在校生總數1.5萬人的規模。
　　目前，55個少數民族都有自己的全國人人代表和全國政協委員。民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區域自治的少數民族公民擔任。
　　不斷完善的民族區域自治制度，保障了少數民族的合法權益和各族人民共同當家作主，促進了民族地區經濟社會文化發展，鞏固和發展了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
　　胡錦濤總書記曾經指出：“落實十六大確定的各項任務，實現全面建設小康社會的宏偉目標，就是要更好的實現各民族共同繁榮發展。實現各民族共同繁榮發展，需要各民族共同團結奮斗。共同團結奮斗，共同繁榮發展，這就是我們新世紀新階段民族工作的問題。”
　　“五十六個星座五十六只花，五十六族兄弟姐妹是一家”。在新的世紀、新的歷史時期，各族人民只要繼續堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握住各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展社會主義民族關系，進一步促進經濟社會的全面發展，就一定能在全面建設小康社會的進程中做出新的更大貢