廉租房新政美中也有不足

　　近日，《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺。筆者認為，文件多有創新，特別是在廉租房的制度設計上多有突破，但有一些事項并不會因一項好的制度設計的確立就立刻全部得到解決。
　　廉租房制度的優越性，世界各國的經驗擺在那里，不需要過多討論，但為何上述文件還說城市廉租住房制度建設相對滯后？筆者認為，原因有三：一是觀念上，廉租房與經濟適用房相比是個新的事物，許多地方官員還沒有完全理解。二是技術原因，如何解決廉租房的房源？如果單獨建一個廉租房社區，那就與西方的貧民窟無異，大家接受不了。其次，如何解決資金問題？地方政府抱怨財力比較困難，無法解決廉租房建設所需的大筆資金。三是廉租房的申請對象，如果僅限于城市常住人口，對外來人口的貢獻忽略不計，不符合當前城市發展的方向。而如果給外來人口解決廉租房，又擔心有刺激農民過度移入城市的可能。
　　對于房源問題，這個文件要求多渠道增加房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。同時規定：“新建廉租住房主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。”筆者在德國的觀察是，德國大約有3800萬戶家庭。目前該國有超過3800萬套房屋，與全國家庭數相當。但是，這里面大量的房屋是舊屋進行翻新和改造的。因此，采取政府直接收購舊屋的方式不失為解決房源的好辦法。有學者就曾經認為，一些上世紀八九十年代的住宅轉為廉租房是可行的，遺憾的是一些城市拆除了這些建筑。
　　而資金問題，文件提供了兩個渠道：一是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。二是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。這是一個進步！但其實這還是略為保守的方法，忽視了金融的杠桿作用。新加坡的經驗是，發行廉租房信托并允許其公開上市交易，這當是很好的補充解決方案。采用廉租房信托的方式分散購買二手房作為廉租房，政府主導、金融機構市場運作將使社會資源得到最大化利用。
　　今年6月，北京一些地區的經濟適用房嘗試著突破身份限制。以前，一般家庭的經濟適用房建筑面積70平方米，處級為建筑面積90平方米等。而現在取消了這個規定，試點人均使用面積為15平方米的政策。廉租房的申請對象，國務院文件只說由城市人民政府來決定。但是各個城市的解釋不一樣。有的把廉租房的保障對象界定為行政單位、全額撥款事業單位職工，有些城市界定為常住人口。筆者認為，租住達到一定年限的外來人口應當可以納入廉租房的保障范圍。
　　我們應拋棄我國“居者有其屋”的傳統觀念，真正把提供廉租房作為一項常規性的工作來抓。社會發展需要一個安定的社會環境，而保障人民基本生活需要是構建和諧社會的必要條件。解決好人民的基本生活問題，有利于社會的穩定和經濟的發展。（作者系媒體評論員）