建立科學的縣域發展評價體系

　　
　　近年來，有關縣域經濟發展、縣域經濟競爭力的研究方興未艾，專家學者在對縣域經濟發展條件、發展前景、發展途徑進行研究的過程中得出了不少有益成果，這些成果對縣域經濟發展發揮了重要的推動和指導作用。與此同時，縣域經濟發展的評價問題也引起了越來越多學者的關注。國內學者從不同角度和側面對縣域經濟進行了評價，提出了各自的評價指標體系，例如縣域經濟實力評價、縣域經濟競爭力評價等等。但這些研究往往注重某一側面，離科學發展觀的全面性、協調性要求還有一定差距。
　　
　　建立和完善縣域發展評價體系的基本要求
　　
　　筆者認為，新形勢下有關縣域發展的評價，必須滿足以下要求：
　　一是科學衡量縣域的總體發展水平。經濟發展水72XfJa4LO01gRSf5Gon5cOSHia/2Hz14PzM9c7mR8rk=平和發展能力是決定縣域綜合實力的首要因素，但隨著經濟實力的增強，社會、環境等其他因素權重上升，也應當在縣域綜合實力評價中占有越來越重要的地位。縣域的發展水平如何，不但要看它的總量規模有多大，更重要的是要看人民群眾是否分享了經濟增長的成果、要看人民群眾的生活水平和精神狀態在多大程度上得到了改善和提高，以及為此支付了哪些成本。
　　二是為縣域經濟挖掘發展潛力、制定提升投資價值戰略提供客觀依據。發展潛力不是靜態的，更不是一成不變的，如何用發展的眼光來看待區域潛力無疑是縣域評價的重要方面。對影響發展的各項因素進行分析，在全國范圍的對比中為具體地域針對具體因素準確定位，明確該地的優勢和劣勢所在，為進一步提升縣域投資價值提供理論依據，同時為廣大投資者和企業管理者提供有價值的信息參考。
　　三是為各地進一步落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會提供導向。資源節約型、環境友好型社會建設是國民經濟和社會發展的重要戰略任務。各地可以從自身實際出發，因地制宜地吸取相關經驗和教訓，加快節約型社會建設。而由于是同類地域相比，各地更可以明確自身在資源節約、環境保護方面的優勢和不足，為制定相應政策措施提供客觀依據。
　　四是引導樹立科學政績觀。以人為本，對縣域政府而言，就是以絕大多數人的近期現實利益和長遠根本利益為出發點和落腳點。評價一屆政府的“政績”，不僅體現在GDP的總量有多大、增速有多快，更體現在經濟、社會、環境各方面能否協調發展，人民群眾是否得到實惠，人民群眾是否“滿意”。
　　
　　縣域發展評價的方法和內容
　　
　　那么這種評價應如何進行呢？應該堅持兩條原則：
　　一是用客觀指標表征和引導主觀評價。評價應力圖利用客觀數據，通過數量化的方法得出結論。例如，可以用“農民人均純收入”和“城市居民人均可支配收入”的對比來反映城鄉協調程度；可以用“單位GDP耗能”、“單位GDP耗水”等來表征城市的資源消耗水平等。
　　二是在比較中得出結論。為了增強可比性，所有指標都應采用相對數值和平均數值進行衡量，所有結論都在對比基礎上得出。“大小”、“強弱”主觀標準雖然不易取得共識，但在同類城市的對比分析中總有“高”、“矮”之分。這一方法可以解決 “大小”、“強弱”標準難以主觀判定問題。
　　在研究方法確定之后，接下來就是縣域經濟的評價體系問題了。一般來說，這種評價應當包含以下內容：
　　一是經濟發展水平。科學發展觀強調以經濟建設為中心，經濟發展是其他各項事業的物質基礎。考慮各地稟賦的差別，經濟結構的演進路徑和目標各不相同，較少可比性，經濟發展主要通過經濟總量增長和政府可支配財力的增長兩個方面來衡量。
　　二是社會發展水平。發展的成果最終要落實到滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求上來。因此，社會發展和人的發展應當作為綜合實力的重要方面來考慮。人民群眾的收入水平、受教育水平、醫療衛生和社會保障水平是衡量社會發展的核心指標。
　　三是城鄉建設水平。基礎條件是硬環境改善的標志。城鄉面貌改變是縣域實力的外在表現，是生產生活條件改善的物質基礎和主要載體。城市化水平、路網密度、城鄉信息化指數、建成區面積、行政村通車率是衡量城鄉基礎建設水平的重要指標。
　　四是縣域競爭力。縣域的實力不但表現為經濟社會發展和城鄉面貌變化，也體現在與其他縣的競爭關系中。縣域之間的競爭主要體現在外部資本引進和產品輸出等方面，如果考慮到縣一級產品輸出和國內外部資本引進方面的數據獲取困難，評價指標也可以只設置實際利用外資。此外，民營經濟增長幅度、優勢產業增長幅度被當作當前縣域競爭力的重要標志。民營經濟增長幅度越大、優勢產業增長越快，表明縣域越有活力，競爭力越強。
　　五是縣域發展的協調程度。科學發展觀強調統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，促進各個環節、各個方面相協調。因此，縣域的協調發展能力也是縣域綜合實力的重要體現。此處應主要考慮經濟發展和社會發展的協調、城鄉發展的協調、經濟發展與環境保護的協調等。
　　六是資源消耗水平和要素產出水平。一定的產出水平對應的能源、水等資源的消耗水平越低，表明該地的節約水平較高。由于各地產業（品）結構和消費結構及其對資源消耗影響的直接評價是困難的，依據市（縣）統計數據可獲取性，可以使用單位GDP的能源消耗和水資源消耗來衡量中小縣域的資源節約水平。一定的要素投入產出水平越高，表明生產要素集約利用水平也比較高。考慮到各縣之間的可比性，此處應主要衡量土地投入、勞動力投入的產出水平和稅收占GDP的比例等指標。（作者分別系中國社會科學院城市發展與環境研究中心主任、研究員；中國社會科學院城市發展與環境研究中心博士）