百強縣的共同經(jīng)驗是什么

　　
　　隨著我國發(fā)展進入新階段，縣域經(jīng)濟在國家總體經(jīng)濟布局上的重要性日漸突顯，已成為社會主義新農(nóng)村建設的一個重要支撐。認真總結發(fā)展縣域經(jīng)濟的經(jīng)驗，挖掘縣域經(jīng)濟發(fā)展的“秘密”，已經(jīng)成為非常有意義的重要工作。百強縣域經(jīng)濟發(fā)展的共同經(jīng)驗在于：
　　其一、從本縣實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟之路。從各個縣域經(jīng)濟要素的比重結構來分析，比較優(yōu)勢一般包括三個方面：一是自然資源，包括土地資源、礦產(chǎn)資源以及地理區(qū)位等；二是資本資源，包括資本量和技術水平；三是勞動力資源，包括人才和人際關系。如果資本相對豐富，勞動力相對少，就應該發(fā)展資本密集產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)資本比較密集的產(chǎn)品，使用資本比較密集的技術。反過來，如果一個地方勞動力相對多，資本相對少，則應發(fā)展勞動力相對密集的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)勞動力相對密集的產(chǎn)品，使用勞動力相對密集的技術。
　　從自然資源優(yōu)勢看，我國幅員遼闊，人口眾多，地域資源豐富，為發(fā)展特色經(jīng)濟提供了巨大的市場和豐富的資源基礎。各地應根據(jù)本地的要素稟賦結構，找準各自的比較優(yōu)勢，找到有自己特色和市場前景的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本出路。我國各個縣區(qū)都有自己的比較優(yōu)勢，關鍵是要從國內(nèi)乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中找準自己的產(chǎn)業(yè)定位，利用當?shù)刭Y源宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢。對特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要用高新技術進行改造，努力爭創(chuàng)新的優(yōu)勢。對新興特色產(chǎn)業(yè)，要集中力量做強企業(yè)、做大規(guī)模、做響品牌，只有這樣，才能推動縣域經(jīng)濟上水平、上檔次。
　　全國縣域經(jīng)濟十強之一的浙江紹興，是中國著名的歷史文化名城，也是全國著名的紡織城。紹興發(fā)揚傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢，全力打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心。以工業(yè)區(qū)作為載體，培育了一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術、具有國際競爭力的企業(yè)集團。
　　其二、堅持以人為本，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，走民本經(jīng)濟的發(fā)展道路。民本經(jīng)濟是一種在市場經(jīng)濟條件下，主要以激發(fā)廣大勞動人民自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、自我約束、平等競爭為基本出發(fā)點的經(jīng)濟；是一種以民間積累、民間投資、民間經(jīng)營為主要經(jīng)營方式，產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、制度適當、機制靈活的經(jīng)濟。民本經(jīng)濟具有動力機制強、市場化程度高、吸納社會就業(yè)、促進共同致富的效應明顯特優(yōu)勢。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是破解社會就業(yè)難題的根本出路，是推動共同致富的重要途徑。基于此，縣域最需要也最宜于發(fā)展民本經(jīng)濟。對于絕大多數(shù)縣域特別是那些基礎相對薄弱的縣域而言，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民本經(jīng)濟，應該成為縣域經(jīng)濟最主要的定位。發(fā)展縣域經(jīng)濟就必須在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。這既是我國20多年改革開放所獲得的重要經(jīng)驗之一，也是東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗。
　　其三、大力培育產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)支撐，是做大做強縣域經(jīng)濟的關鍵。
　　我國縣域產(chǎn)業(yè)大致可分為不同的發(fā)展階段，即自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸凸現(xiàn)的整合發(fā)展階段、創(chuàng)新發(fā)展的一體化階段。
　　根據(jù)我國縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，除東部一些百強縣域外，我國大部分縣域處于從自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的整合發(fā)展階段過渡之中。位于東南沿海、大城市郊區(qū)和礦產(chǎn)資源豐富的縣域產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展條件較好、起步較早、市場拉動作用大，已經(jīng)進入了創(chuàng)新發(fā)展的一體化階段；位于中西部、相對落后的縣域產(chǎn)業(yè)還主要處于自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的整合發(fā)展階段；地處西部的縣域，大部分產(chǎn)業(yè)還處于自由（培育）發(fā)展的傳統(tǒng)階段，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，城鄉(xiāng)相對分離，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還主要以轉(zhuǎn)化當?shù)靥厣珒?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主，政府還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到主導作用。
　　不同地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的任務也不盡相同。東部經(jīng)濟發(fā)達的縣域，已經(jīng)完成了主導產(chǎn)業(yè)的培育階段，通過政策引導和環(huán)境營造促進主導產(chǎn)業(yè)升級和演替是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。中部經(jīng)濟較發(fā)達的縣域，正處于做強主導產(chǎn)業(yè)的階段，通過政策引導和重點支持，促進主導產(chǎn)業(yè)壯大是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。西部經(jīng)濟發(fā)展較快的縣域，正處于主導產(chǎn)業(yè)培育階段和成長的前期，通過招商引資和重點扶持，促進主導產(chǎn)業(yè)形成和成長是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。
　　其四、完善市場環(huán)境，強化公共服務，為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。企業(yè)具有拉動縣域經(jīng)濟增長、解決就業(yè)、平均社會財富、促進對外貿(mào)易等多重經(jīng)濟和社會功能，縣級公共服務必須把著力點放在企業(yè)上。
　　要圍繞發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，提高政府的服務功能和管理效率，重點通過改革審批、投資、監(jiān)管等制度，依法行政，改善區(qū)位條件，努力為市場主體創(chuàng)造好的市場環(huán)境，吸引要素和產(chǎn)業(yè)聚集，提高資本、技術等要素占有量。
　　根據(jù)浙江百強縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，縣級政府的經(jīng)濟功能主要應當表現(xiàn)在保護企業(yè)產(chǎn)權，提供制度支持，解決外部性等問題方面，為縣域企業(yè)發(fā)展減輕發(fā)展的成本。縣域內(nèi)大部分是農(nóng)村人口，這就決定了縣委政府的服務對象必須以“三農(nóng)”為主，創(chuàng)新社會管理，關注民生。當前，要特別注重經(jīng)濟和社會政策的調(diào)整與完善，注重經(jīng)濟利益關系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，把各種矛盾和沖突解決在基層，抓好抓實社區(qū)工作，構建和諧社區(qū)，保持社會穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供好的社會環(huán)境。以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型，是我國今后改革的中心和重點。（作者分別系國家行政學院經(jīng)濟學部教授，山西大學經(jīng)濟管理學院博士）