建設(shè)新農(nóng)村必須加快小城鎮(zhèn)發(fā)展

　　摘要：黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。文章通過分析加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義、當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題和加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議來說明通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以達(dá)到減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；小城鎮(zhèn)
　　
　　黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。
　　
　　一、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義
　　
　　(一)發(fā)展小城鎮(zhèn)可從根本上解決困擾我國(guó)已久的“三農(nóng)”問題，還可擴(kuò)大內(nèi)需
　　“三農(nóng)”問題的根本原因是農(nóng)民的人數(shù)太多，近七億多人創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值僅12.46％，所以要跳出“三農(nóng)”的圈子來尋找解決“三農(nóng)”問題的出路，這就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，逐步把農(nóng)民從土地中解放出來，減少農(nóng)民數(shù)量(人稱“第三次解放農(nóng)民”)。
　　我國(guó)目前已處于工業(yè)化中期向后期過渡階段，年財(cái)政收入已達(dá)31649.29億元。國(guó)家已有一定財(cái)力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸減少，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力就會(huì)獲得更多的土地和其他資源。這樣農(nóng)村勞動(dòng)力的相對(duì)稀缺性和相對(duì)價(jià)值就會(huì)增加，則以勞動(dòng)力為主要資產(chǎn)的農(nóng)村貧困入口的收入就會(huì)相應(yīng)增加。同時(shí)由于務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力變?yōu)榉寝r(nóng)勞動(dòng)力，他們由農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者。使農(nóng)產(chǎn)品供給量減少而需求量上升。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值隨之上升，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)值和工資就相應(yīng)增加，這樣農(nóng)民的收入就隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的減少而不斷上升。
　　近年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求拉動(dòng)乏力，與農(nóng)村有效需求不足有很大關(guān)系。從全國(guó)看，57％的農(nóng)民僅消費(fèi)40％的商品。這表明，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)群體大。但消費(fèi)支出少；需求潛力大，但賄買能力低；市場(chǎng)空間大，但市場(chǎng)容量小。所以農(nóng)民消費(fèi)不足是我國(guó)有效需求不足的主要原因之一。
　　我國(guó)有7億多農(nóng)民，理應(yīng)是啟動(dòng)市場(chǎng)的主力，然而人數(shù)上的優(yōu)勢(shì)并沒有使他們成為市場(chǎng)的“主導(dǎo)者”。由于7億多農(nóng)民的消費(fèi)水平太低，很難適應(yīng)和消化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)進(jìn)步中釋放出的巨大工業(yè)生產(chǎn)能力，商品的相對(duì)過剩就不可避免地發(fā)生了。盡管造成農(nóng)民消費(fèi)水平低的原因很多，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、小城鎮(zhèn)發(fā)展不快也是造成農(nóng)民收入和消費(fèi)水平低重要原因。在人地矛盾日趨惡化的情況下，發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)民生存和發(fā)展，提高農(nóng)民收入有效途徑之一。
　　
　　(二)發(fā)展小城鎮(zhèn)是堅(jiān)持有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實(shí)選擇
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與城市發(fā)展有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，它基本上都是隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展起來的。一個(gè)國(guó)家要走向現(xiàn)代化，必要條件就是生產(chǎn)要素、資源從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)乃至后工業(yè)社會(huì)，除農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和服務(wù)業(yè)會(huì)有較快發(fā)展，這是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的國(guó)家。任何一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)都必然要經(jīng)歷的。
　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平截止到2005年底只有43％，大大滯后于工業(yè)化，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。如何加快發(fā)展并處理好城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化、大中城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的重大課題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。必須在適量適度發(fā)展大中城市的同時(shí)，積極引導(dǎo)小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的“蓄水池”作用，建立起大中小城市并舉的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大多采用就近的方式，而小城市和小城鎮(zhèn)相對(duì)更接近農(nóng)村，距離近、遷移成本低，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力易于適應(yīng)新環(huán)境，它是我國(guó)低收入低素質(zhì)農(nóng)村人口的最佳選擇。發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)還可充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的工業(yè)資源。另外，發(fā)展小城鎮(zhèn)還可促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
　　
　　二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題
　　
　　(一)土地的不可流動(dòng)性，限制了農(nóng)民進(jìn)城
　　1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是基于當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，而目前社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生了不少新的變化。在東部沿海地區(qū)，部分農(nóng)民在富裕之后更加向往城鎮(zhèn)美好幸福的生活。然而，目前的一系列制度安排(主要是土地制度)使其行為發(fā)生了扭曲，他們面臨著一系列需要解決的問題：進(jìn)城后與原有土地的關(guān)系怎樣處理?原有宅基地是否要還耕?土地的使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓及失業(yè)后是否有社會(huì)保障?這些問題使得他們?cè)谶M(jìn)城與不進(jìn)城之間徘徊。很多農(nóng)民已在城鎮(zhèn)購(gòu)房或者有購(gòu)房的打算，但限于種種考慮而在觀望和等待，只有足夠的政策支持和政策的穩(wěn)定性，其行為方式才會(huì)發(fā)生重大變化。
　　2、我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然是分散式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社區(qū)性和獨(dú)立性，使分散化的經(jīng)濟(jì)行為無法實(shí)現(xiàn)向集約化生產(chǎn)方式過渡，土地的不可流動(dòng)性成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變過程的制度缺陷。
　　
　　(二)小城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)劃缺乏科學(xué)性
　　1、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，形成無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。各地不是按照客觀條件和發(fā)展要求建設(shè)小城鎮(zhèn)，而是按照行政區(qū)劃和管轄區(qū)范圍盲目建設(shè)小城鎮(zhèn)，造成有些地方小城鎮(zhèn)過于密集。這即使小城鎮(zhèn)消費(fèi)人口難以達(dá)到合理規(guī)模，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，大量占用耕地，浪費(fèi)資金和資源。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小且分散導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局也十分分散，違反了第三產(chǎn)業(yè)只有集中才能取得規(guī)模效益的規(guī)律。
　　2、重單項(xiàng)規(guī)劃，輕協(xié)調(diào)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，各自為陣，各搞各的，小城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與不同大小的城市之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與分工，找不到它在本區(qū)域中的具體定位。各自的區(qū)位、資源、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等個(gè)性得不到充分體現(xiàn)因此無地方特色，而小城鎮(zhèn)建設(shè)恰恰應(yīng)凸顯地方特色。
　　3、小城鎮(zhèn)內(nèi)部布局不合理。小城鎮(zhèn)內(nèi)部各功能區(qū)(如工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)等)區(qū)域混亂，制約著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。
　　
　　(三)小城鎮(zhèn)發(fā)展資金匱乏
　　這是一個(gè)普遍性的問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展投資巨大，資金不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因?yàn)槌擎?zhèn)每接納一個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力都得花2.5萬元，主要用于擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)和安排進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)。目前，能夠支持公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸資金幾乎得不到銀行的支持。
　　不僅如此，由于小城鎮(zhèn)財(cái)政金融體制不健全，一方面小城鎮(zhèn)的稅收不能用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面資金要素通過現(xiàn)行的金融體制大量流出，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。這也是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)等公用基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的重要原因。
　　城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式有三種：一是政府推動(dòng)，二是市場(chǎng)導(dǎo)人，三是政府推動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)入相結(jié)合。我國(guó)改革開放二十多年了，明確提出搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也十多年了，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制改革方面還是沒有重大突破，絕大多數(shù)的地方政府還是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的唯一主體。而政府由于財(cái)力十分有限，承擔(dān)不了也承擔(dān)不好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部資金。而其他的投融資渠道目前也沒有，所以影響了小城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。
　　另外人們認(rèn)識(shí)上的偏差也是重要原因之一。所謂認(rèn)識(shí)上的偏差歸根到底是對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)功能是否具商品經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，是不是商品，能不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，政府在其中應(yīng)起什么作用等這樣一些問題認(rèn)識(shí)不清。對(duì)于文化、教育、體育等認(rèn)為是公益性設(shè)施，對(duì)衛(wèi)生、道路等認(rèn)為是社會(huì)福利設(shè)施，理應(yīng)由政府投資。資金嚴(yán)重缺乏也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。
　　
　　(四)資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重
　　通過對(duì)大中城市經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)。小城鎮(zhèn)單位面積提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)大中城市平均水平的1/3，相當(dāng)于200萬人以上大城市的3％。小城鎮(zhèn)人口少，規(guī)模小，對(duì)于街道、商場(chǎng)、影劇院等公共設(shè)施的利用率也遠(yuǎn)低于大中城市，這對(duì)于土地資源和資金構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸要素的中國(guó)來說，嚴(yán)重違反了規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則。
　　另外，通過對(duì)小城鎮(zhèn)與大中城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較分析發(fā)現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)中。存在著與城市大工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度趨同化現(xiàn)象，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏，且多為低層次，對(duì)周圍農(nóng)村地區(qū)的吸附能力十分有限。
　　以土地資源為例，較突出的問題是重平面擴(kuò)張，輕挖潛改造，用地粗放，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)有的600多個(gè)城市中人均占地101.6平方米，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均用地高達(dá)192平方米，比規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高出38％。
　　
　　三、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議
　　
　　(一)創(chuàng)新土地制度
　　目前，土地制度創(chuàng)新主要包括：在農(nóng)村土地集體所有制前提下允許農(nóng)戶承包的土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、人股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實(shí)行流轉(zhuǎn)：農(nóng)民進(jìn)城后原有的宅基地一律要還耕；允許進(jìn)行土地置換：在小城鎮(zhèn)建設(shè)中。要按規(guī)劃和計(jì)劃開發(fā)利用土地，鼓勵(lì)舊城改造和盤活存量建設(shè)用地，凡經(jīng)營(yíng)性用地出讓，要實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。另對(duì)現(xiàn)有的土地批租制度進(jìn)行改革，將幾十年的土地出讓金一次性收取該為逐年收取，這樣既可降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，也可吸引企業(yè)進(jìn)城經(jīng)營(yíng)，此舉可大大加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。
　　實(shí)際上，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村種地的人已經(jīng)很少，尤其是年青人多數(shù)已在鄰近的鎮(zhèn)上或外地打工經(jīng)商，很多人還購(gòu)置了房產(chǎn)，但農(nóng)民在村上的宅基地仍然保留，造成了巨大的資源閑置和浪費(fèi)。所以要在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下。允許土地流轉(zhuǎn)在理論上和實(shí)踐上都是行得通的。
　　國(guó)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)，適度放開二級(jí)市場(chǎng)，讓土地流動(dòng)起來。可考慮成立國(guó)家土地開發(fā)公司，在保證土地所有權(quán)不變的前提下，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城時(shí)。國(guó)家有優(yōu)先權(quán)收購(gòu)其承包土地的使用權(quán)，農(nóng)民則從中可以獲得一部分“進(jìn)城安置費(fèi)”，或者將安置費(fèi)與一定的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保障結(jié)合起來，并給予進(jìn)城農(nóng)民以完全的市民待遇，這樣做有助于農(nóng)民“安心”進(jìn)城，但農(nóng)民原有的宅基地必須還耕。土地開發(fā)公司可以收購(gòu)來的土地使用權(quán)作抵押向銀行貸款或向社會(huì)募集資金，用于土地的開發(fā)利用，以提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。由于宅基地還耕和土地平整使得耕地面積擴(kuò)大以及土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地收益會(huì)上升，這樣土地開發(fā)公司就有利可圖。
　　
　　(二)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
　　必須對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)進(jìn)行正確定位、合理布局、科學(xué)規(guī)劃。各地政府應(yīng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和帶動(dòng)區(qū)域及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，確立打持久戰(zhàn)的思想，克服追求一時(shí)政績(jī)的短期沖動(dòng)。只有從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高度為小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，才會(huì)提高發(fā)展小城鎮(zhèn)的自覺性主bx6UIpU+SCuos3ULt4lPUw==動(dòng)性。
　　在正確定位的同時(shí)應(yīng)合理布局、科學(xué)規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)本地的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、交通、文化、自然環(huán)境等因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景等情況，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上做出本區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做到合理布局、擴(kuò)大規(guī)模和突出特色，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜求發(fā)展。商貿(mào)發(fā)達(dá)的搞商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，工業(yè)有一定基礎(chǔ)的發(fā)展工業(yè)型小城鎮(zhèn)，地處城郊的可發(fā)展為觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的旅游小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海平原地區(qū)可適度擴(kuò)大現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的規(guī)模，完善小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村聚集功能。山區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取中心成長(zhǎng)型，把有限資金用于加快縣城的發(fā)展。同時(shí)也可選擇將具有農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為特色農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。
　　編制規(guī)劃要群策群力，要建立和完善規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度。健全市民、村民的聽證制度，完善專家的評(píng)審制度。同時(shí)要注重規(guī)劃的實(shí)用性和協(xié)調(diào)性。要根據(jù)本地的實(shí)際，在規(guī)劃上首先放慮那些投資少、見效快、群眾急需、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都較好的項(xiàng)目，注重實(shí)效。還要以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，注重規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，要注重培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　同時(shí)還要注重物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)市民的教育，提高他們的素質(zhì)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，不亂倒垃圾，不隨地吐痰，不闖紅燈。
　　另外要制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)變更或領(lǐng)導(dǎo)工作思路變更，規(guī)劃不變，一張圖干到底。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格按規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展，做到規(guī)劃不完善不開工，建設(shè)無規(guī)劃不進(jìn)行。
　　
　　(三)建立多元化投資機(jī)制，搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。因此在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)建立國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、外資等多元化投資機(jī)制，多渠道籌措資金。
　　一般而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，不存在所有制進(jìn)入的限制，尤應(yīng)注重發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)主體與農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資作用。要把大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)引向市場(chǎng)，把基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)。利用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)狀況所決定的。
　　一方面，經(jīng)過20多年的改革開放，我國(guó)的綜合國(guó)力有了極大提高，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由短缺變?yōu)檫^剩，社會(huì)上有大量閑散資金缺乏投入方向。另一方面，千千萬萬的農(nóng)民又盼望過上城市生活。在這種情況下，利用市場(chǎng)機(jī)制把社會(huì)資金吸引到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來，既可以讓資本擁有者獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，又能加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可謂一舉多得。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總的原則就是“政府管規(guī)劃，企業(yè)來建設(shè)”，“誰投資、誰所有、誰受益，誰失誤、誰負(fù)責(zé)”。每個(gè)項(xiàng)目都要實(shí)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人都可以參與，真正形成多元化的投資機(jī)制。小城鎮(zhèn)政府要學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用合資、合作、租賃、股份制、委托代理、BOT、TOT等形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)分散資金，為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展小城鎮(zhèn)有可借鑒的幾種模式：一是農(nóng)民造城模式。這種模式的代表是浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)。二是企業(yè)建鎮(zhèn)模式。浙江省東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)是這種模式的代表。三是混合投資模式。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既有民間投資，也有集體、國(guó)營(yíng)、外資企業(yè)參與，還有政府的財(cái)政投入。這種形式建設(shè)小城鎮(zhèn)的比較普遍，推廣價(jià)值也比較大。
　　
　　(四)擴(kuò)大規(guī)模，提高小城鎮(zhèn)的資源利用效率和集聚功能
　　要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須擴(kuò)大規(guī)模。提高小城鎮(zhèn)的資源利用效率和集聚功能。
　　1、吸引農(nóng)村人口、企業(yè)、向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的適當(dāng)集中是培育與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的消費(fèi)群體、培育農(nóng)村市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是具中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要特征。大量農(nóng)民就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)后安家落戶、經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，或興辦工廠，或開店經(jīng)商，或興辦其他三產(chǎn)項(xiàng)目。隨之而來的是其收入的貨幣化、消費(fèi)的商品化。這樣城鎮(zhèn)人口的適當(dāng)集中并與現(xiàn)代電力、自來水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，會(huì)從根本上改變農(nóng)民傳統(tǒng)的自給性或半自給性的生產(chǎn)與生活方式，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　2、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，能極大地提高小城鎮(zhèn)的資源利用效率，也是我國(guó)農(nóng)村企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新的形勢(shì)下進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新的客觀要求。改革開放20多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于其本身存在的缺陷和在外部環(huán)境大變動(dòng)的新形勢(shì)下越來越顯現(xiàn)出其負(fù)面效應(yīng)，特別是過去“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的四處布點(diǎn)式的低水平簡(jiǎn)單重復(fù)，既難于管理，又造成資源浪費(fèi)與環(huán)境污染。因而鄉(xiāng)村企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，既可得到小城鎮(zhèn)水、電、路、通訊等相關(guān)公用設(shè)施的支持，又可充分利用小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施資源，更為重要的是使鄉(xiāng)村企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)降低共享資源的成本，從而提高了小城鎮(zhèn)的資源利用效率。
　　3、采取種種措施使資金、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備以及優(yōu)秀人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，以形成要素優(yōu)化聚集的規(guī)模效應(yīng)，提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效率和效益。因此無論是發(fā)達(dá)地區(qū)或是不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村要發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)都必須考慮集中和吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的問題，特別是如何集中吸引優(yōu)秀人才這一最重要的生產(chǎn)要素。小城鎮(zhèn)興衰在人。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及功能的發(fā)揮也靠人。
　　總之，要采取種種措施，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，以達(dá)到減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目