降低高校貸款財務風險途徑的探討

　　摘要：近幾年來，我國高等教育事業迅猛發展，實現了由“精英教育”向“大眾教育”的轉變?？墒?，各高校為了實現跨越式發展，在擴大辦學規模的同時，加大基礎設施建設的投資，在資金來源不足的情況下，基建項目所需大量資金只能依賴銀行貸款，巨額本息支付又使高校面臨潛在的財務風險。文章著重對如何化解高校貸款財務風險進行了探討。
　　關鍵詞：高校貸款；財務風險；途徑
　　
　　一、高校貸款產生的背景
　　
　　從20世紀90年代末開始，我國高等教育規?？焖僭鲩L，普通高校由2000年的1041所發展為2005年的1794所，在校生人數由1999年的413.42萬人增長為2006年的1739萬人。我國許多高校抓住機遇，實現了跨越式發展，大量擴建了教學樓、實驗樓、學生公寓等基礎設施，同時也形成了巨額債務。目前高校資金來源主要有兩種渠道：一是財政撥款，由生均定額乘以在校生數加上專項補貼構成，財政提供的正常經費只能維持高校的人員工資和日常辦公經費支出，而能用于高校基本建設的專項撥款數量有限：二是學費收入，主要用于高校設備的更新、零星維修、學生活動費用及學校教職工的課時津貼等。按照國家定價的規則和計劃原則，學費標準不得高于生均培養成本的25％，也就是說依靠該項收費也不可能進行基本建設的投資。在高校資金來源不足的情況下，進行基建項目所需要的大量資金，只能依賴于銀行貸款。由此，出現了高校貸款擴大基本建設這一普遍現象，高校貸款的財務風險也引起了社會各界的關注。
　　
　　二、高校貸款風險的特點和現狀
　　
　　(一)高校貸款數額巨大，增長迅猛
　　據統計，在2004年底以前，全國公辦高校貸款總額是1435億元，全國各省的地方省屬高校貸款總額是1192億元，教育部直屬學校貸款總額是242億萬元。據中國社科院2006年發布的《中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年底以前，全國高校貸款規模在1500億元－2000億元之間。到2006年年底以前，有學者研究出來的最新數據是4500億元－5000億元之間。由國家審計署近兩年對高校的審計發現，不少高校都因不斷擴招而大量舉債，很多高校貸款額均在4億元到8億元，一些高校高達10億元以上，并且部分高校還在不斷舉債建設。
　　
　　(二)高校貸款渠道單一，償還期集中
　　目前高校貸款普遍存在這樣一些特點，貸款渠道單一，主要是銀行貸款，并且這些貸款的還款期限很集中，貸款期一般在3—5年。我國擔保法規定，高校的土地、固定資產不能用于貸款抵押，因此銀行對高校的貸款主要采取的是信用貸款或政府推動。
　　
　　(三)高校貸款償債能力弱，財務風險大
　　高校還本付息的主要來源是學雜費，但目前高校收費標準已逼近甚至在部分地區超過了廣大普通居民的承受能力，高校收費收入的增長將很有限。另據權威部門統計，我國今后在校大學生的人數到2008年以后將會大幅度減少，生源的下降意味著高校收入的減少。隨著貸款償還期限的臨近，部分高校甚至出現了借貸還貸的惡性循環。可以預見，在還貸高峰到來時，還本付息將成為高校發展的巨大包袱和瓶頸，一旦銀行資金鏈斷裂，勢必使高校陷入財務困境，引發財務風險。
　　
　　三、化解高校貸款財務風險的途徑
　　
　　全國政協常委、蘇州市副市長朱永新深有感觸地說“巨額債務已成為制約高校發展的重要因素，個別學校甚至資不抵債，破產隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好解決，將很有可能給中國的高等教育帶來一場深刻的危機?！比绾位赓J款高校財務風險。將成為高校、金融和政府部門共同關注的問題，這需從政府和高校自身兩方面來解決。
　　
　　(一)充分發揮政府主導作用
　　1、增加財政撥款，保證貸款高校正常運轉。南京大學社會學系教授張玉林按4％差額的測算，從1985年到2003年，政府拖欠教育部門的經費總額為10100億元。1992年國務院提出，到2000年公共教育經費占國民生產總值的比例不低于4％，甚至在1993年將這一目標寫入《中國教育改革和發展綱要》，然而實際情況卻是一直在3％以下徘徊。2006年中國教育經費比例在全球120個國家中排序位于第96位，是世界上對教育投資最少的國家之一。因此，國家應調整財政支出結構政策，增加政府對教育的日常經費投入和可持續發展投入，是保障貸款高校可持續發展的一項重要措施。
　　2、政府承擔還貸的主要責任。一種是由政府承擔高校的全部貸款本息，另一種是由政府承擔高校貸款的全部本金。高校承擔全部利息。高校不是經營單位，而是一個事業單位，擔負著為國家和社會培養人才的公共利益職能。高校貸款與社會發展密切相關，高校債務隸屬于公債，既然是公債，政府當然有責任承擔償還義務。實際上，在一些地方，政府已經為此買單，浙江省政府從財政收入中支出40億元，直接補貼高校貸款利息；河南省也醞釀為高校還1/3的利息；江蘇省2006年也邁出了化解高校債務的實質性一步。政府承擔全部或部分債務，可減輕高校還債壓力，降低財務風險。
　　3、政府制定土地置換政策，幫助高校開展土地置換，利用置換收益還債。江蘇省2005年下發《關于切實做好省屬高校老校區置換工作的意見》，牽頭將省屬45所地方高校的老校區掛牌上市交易，土地置換收益主要用于償還建設新校區的銀行債務。河南省有50所，遼寧省有17所進行了土地置換。賣地還債成為高校擺脫貸款財務危機的重要舉措。
　　4、政府發行教育債券或教育彩票，統一籌集高校建設資金，降低資金成本。
　　5、政府促進高校之間資源共享。在這幾年的高校擴建中，許多大城市都形成了一些由高校新校區構成的大學城，政府應認真策劃和積極鼓勵高校之間實行教學資源共享。資源共享可以降低辦學成本，提高利用率，減少重復建設，從而減輕高校的投資壓力，優化貸款結構，減少貸款額度。
　　
　　(二)發揮學校還債主體作用
　　1、在全校大力倡導“厲行節約”的思想，樹立全員理財意識。隨著高校規模的不斷擴大，高校之間的競爭也日益激烈，高校如果不貸款進行基礎設施建設，高校就缺乏競爭力，生源必將受到限制，從而影響高校的發展。在高校內部，不能認為還貸僅僅是校、院領導或計財處長的事情，其實。學校的興衰與每位員工都息息相關。所以有必要使全校教職工樹立節儉的思想，降低日常性支出的比例，增加辦學盈余，提升還貸能力。
　　2、加強與企業的合作，利用社會力量辦學。第一種方式，高校和企業根據各自的優勢和現有資源，互相取長補短，合作開發建設。如江蘇農林職業技術學院與南京青龍山人居生態園林開發有限責任公司合作建設的江寧校區，公司為學院在江寧提供了教學樓、學生宿舍等設施，直接投資近1個億，學院園林系學生對公司生態園內的樹木、草坪進行養護。這種合作方式，學校不需要進行基礎設施建設，僅需要投入部分教學設備，大大減輕了學校資金的壓力，降低了財務風險；第二種方式，由承建商先墊資再分期付款。具體做法是，高校的基建項目，尤其是重大的基建項目，通過招標的形式選擇開發商，高校按比例首付一部分基建資金，其余建設資金由開發商墊付，交付使用后，由高校逐年還清；第三種方式，由社會投資建設后勤服務設施，置換經營權。例如，將高校的部分硬件設施交給投資者建設，建成后投資者享有若干年的經營權，若干年后，資產全部歸高校。通過與社會力量合作建設，減輕了高校的貸款壓力，降低了財務風險。
　　3、加強學校內涵建設，提高教學質量，保持生源的穩定增長，增加學校收入。作為一所高校，應重視“開展學校品牌特色專業建設，提高教育教學質量，培養出優秀的畢業生，培養出受社會歡迎的人才”的重要性。品牌特色專業具有示范性，增強了學校的競爭力，提高了學校畢業生的就業率，擴大了學校的知名度，必將吸引更多的質量較好的生源。學生人數的增加，可以相應增加國家的財政撥款和學費、住宿費收入，為償還貸款提供資金保證，從而減少了財務風險。
　　4、提高財務管理水平，降低辦學成本。目前，高校中普遍存在著支出不足與浪費并存，預算收入完成的可靠性差，學生欠費比例過高等現象。高校應加強制度建設，實行獎罰政策。利用現代化的辦公條件，通過網絡及時反饋信息，提高財務管理水平。
　　5、多渠道籌集還貸資金。高校應大力拓展短期培訓和社會募捐工作，多方面籌集辦學資金。在國外，社會捐贈是大學重要的資金來源，例如，哈佛大學就有1/3的經費來自社會捐贈。我國政府應在全社會廣泛宣傳“科教興國”的重要意義，制定相關的政策，積極鼓勵企業和個人捐資助學。我國不少高校已成立了基金會、校友會等專門負責募集捐贈資金的機構，募集資金由2001年的15.2億元發展到2004年的25.6億元，成為我國高校發展建設資金的重要補充。
　　總之，為保持我國高等教育事業的健康可持續發展，政府和學校應共同努力去化解貸款高校的財務風