加強農民工培訓與勞務開發的調查思考

　　摘要：文章以實證方式對我國農民工培訓與開發的現狀、問題和成因進行了全面剖析，并從政策層面提出了加強農民工培訓與勞務開發利用的綜合性建議。
　　關鍵詞：農民工；培訓；開發利用；政策建議
　　
　　我國是世界上最大的發展中國家，以農民問題為核心的“三農”問題已經成為解決我國經濟社會可持續發展問題的關鍵性環節。據權威部門推算，目前我國異地轉移的農民工已超過1.2億，加上就地轉移的農民工，農民工總計已超過2億，占農村勞動力總量的比重超過了40％，與此同時，每年還以600—800萬的速度遞增。因此，農民工不僅關系到新農村建設和城市化的進程，也是中國經濟新一輪發展所必須解決的迫切問題，其中農民工的素質就極大的制約了其轉移和流動的規模、結構以及對經濟發展的貢獻度。本文擬就農民工的職業培訓與勞務開發利用作一些探討。
　　
　　一、農民工培訓與開發的現狀及問題
　　
　　(一)培訓率偏低
　　據國家統計局2006年一份調查顯示，只有50％的農民工參加過簡單的職業技能培訓，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農村勞動力中受過職業培訓的比例都在70％以上。其中，男女農民工各有51％和48％。其培訓率與文化程度成正比。文化程度越高的參加培訓的人員越多。其中，大專及以上文化程度的農民工中有74％的人都參加過職業技能的培訓，而不識字或識字很少的農民工中只有19％的人員參加過職業技能培訓。就地區而言差別更大，中西部地區農民工接受培訓的面遠遠低于東部地區，以地處中西部接壤的湖南省雙牌縣為例，該縣為全國重點南方用材林基地縣，林農占全縣總人口的65％多，但苦于財力和組織的難度，目前尚沒有系統的林農培訓，林農的育林知識大部分是“祖傳”，嚴重制約了林業的深層次開發。
　　
　　(二)培訓方式以短期培訓居多，培訓質量與市場需求脫節
　　國家統計局的調查顯示，在各種培訓方式中，參加短期(半年內)職業培訓、自學專業知識、個人拜師學藝、接受長期(半年以上)職業教育等，分別占39％、24％、16％和10％。而全國114個主要城市勞動力市場2005年一季度職業供求分析數據顯示：初級工和中級工招聘崗位與求職人數的比率達到1.6以上，高級工及技師的則超過2，專業技術工人存在嚴重的供不應求。
　　
　　(三)農民工轉移就業前培訓比重低
　　綜合一些地區的調查資料，農民工轉移就業前培訓比率大約為20％。轉移就業前培訓率低，一方面說明由于缺乏專業技能，因而，形成勞動力的無效供給；另一方面，又說明這種勞動力的轉移是一種盲目的轉移，不僅增加了農民工的就業成本，而且還會給城市和農村帶來雙重壓力，從而影響社會的穩定。
　　
　　(四)大部分農民工處于被動培訓狀態
　　據調查，不少農民工參加培訓都是為了完成各級政府下達的指標。屬于半強制性的。因此，在農民工的職業培訓上，政府和農民工之間所表現出的態度是政府熱、農民工冷。特別是在30歲以上年齡層次(據調查，本年齡層次農民工占所有農民工的比重超過50％)的農民工，他們對職業培訓的積極性尤其不高。就用工企業而言，由于農民工流動性比較強，為企業對職業培訓的投入帶來一定的風險，因此，用工企業和農民工對農民工的職業培訓是“兩頭都冷”。
　　
　　(五)開發利用意識不強、現狀堪憂
　　基于我國的歷史淵源，農耕文化孕育出了輝煌的農業文明，特別是以手工業為代表的農藝文明堪稱東方一絕。但是，隨著我國農業經濟體制的多重變遷，一些農業性的民間絕技和民間藝人越來越少，比如南方木藝造屋、木雕、木編織等都面臨消失的危境。現在不僅沒有自然的傳統傳教，更缺乏有政府組織行為的統FkbCUhG9vG0nX2mVNEiBEQ==一搶救，使傳統農業文明遭受損失，現代農業文明也失去發展根基。
　　
　　(六)政府投入嚴重不足
　　2004年，中央財政和地方財政用于農村勞動力轉移培訓的經費總共僅7億元左右，按2億農民工平均計算，人平培訓費用僅3.5元。
　　
　　二、形成農民工培訓與開發問題的主要原因
　　
　　從歷史原因來看，是中國幾千年的小農意識使得絕大部分農民工受自給自足思想束縛，天生的自卑心理使他們視野狹窄。缺乏遠見和開拓性，更缺乏現代工人那種強烈的產業工人意識。而從現實來看。問題存在的主要原因在于以下幾個方面。
　　
　　(一)制度建設嚴重滯后于形勢發展
　　源于對農民工問題認識的傳統性，總認為農民就是日出而作、日落而息，生存技巧自生自熟，因此在我國經濟和社會發展向工業和信息社會階段轉型的過程中，沒有敏感地發現農業勞動力向產業勞動力轉移的巨大潛力，沒有發現“中國制造”的主力軍來源于農民工。因此，很長一個時期。我國的培訓制度設計僅僅限于“工人階級”，使農民工的培訓與勞務開發失去了國家保障。
　　
　　(二)文化程度相對較低，給培訓開發造成原生性障礙
　　據國家統計局2006年一份調查顯示，農民工的文化結構是：不識字或識字很少的占2.57％；小學文化程度的占12.74％；初中文化程度的占52.04％；高中文化程度的占26.67％；大專及以上文化程度的占5.98％。從縱向比較來看，我國農村的文化程度的確有了很大的提高。而且作為轉移就業的這部分勞動力又是目前農村勞動力中文化素質較高的。但相對于城鎮來說，農村的文化程度依然偏低。而農民工素質不高則源于中國農村勞動力的文化素質相對較低。據另一份權威報告，2003年，中國農村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮居民低3年。農村的小學和初中文化程度人口在總人口中占75％。而職業培訓率的高低又與文化程度的高低有著直接的聯系。
　　
　　(三)“二元化”結構不僅成為意識形態上農村勞動力轉移的巨大屏障，而且成為農民工在城市謀求作為時無形的心理障礙
　　由于長期以來形成的城鄉價值觀念、思維方式和生活形態之間的反差，使他們在城鎮尋求自我發展的熱情和信心嚴重缺失，絕大部分農民工認為自己不過是城市里的匆匆過客，葉落歸根才是他們最終的結局。在這種潛意識的作用下，他們幾乎是主動放棄了工資、勞動保障、包括職業教育的權益維護等方面的“話語權”。絕大部分農民工外出打工并沒有明確的目標，不知該不該學、學什么、學了有什么用。人力資源理論表明，一個缺乏目標和追求發展的人是不會有學習和深造的動力的。
　　
　　(四)人力資本意識淡薄，使培訓和開發缺乏內生性動力
　　長期以來，由于對人力資本提高對經濟增長的貢獻作用缺乏足夠的認識。無論是政府還是企業，都把廉價的勞動力作為在國際市場競爭的優勢，并且，在經濟發展過程中把這種勞動力的廉價優勢發揮到了極至。特別是企業，只注重對物資資本的投入，沒有把人力資本的投入視作一種固定的風險。在制定經濟發展計劃時，也只注重經濟增長對勞動力吸納作用，而忽視了人力資本開發對經濟增長的巨大作用。長此下去，農村人力資源狀況不僅難以適應現代農業發展、城鎮化進程、產業結構升級的需要，而且，中國制造業也將會因為缺乏足夠合格的產業工人而喪失國際競爭力。
　　
　　(五)農民工自身生存狀況客觀上制約了培訓機制鏈的形成
　　一方面，收入低微使他們缺乏學習的物資基礎。國家統計局調查顯示，2005年農民工月平均工資僅為966元，而僅生活支出就占月收入的43％，其中有50％的農民工需要將自己收入的50％寄回家中，也就是說，有一半的農民工每月手中僅有不到70元的現金；另有超過一半的農民工沒有固定的住所。在這種生存狀態下，農民工幾乎沒有學習的條件。另一方面，社會保障體系的缺失，又使他們缺乏關注學習的意識和精力。勞動時間過長(平均每周工作6.3天，每天工作8.9小時，有83.5％的農民工每周工作時間為6天，有39％的民工還需自己花錢采取防暑降溫措施)、強度過大，客觀上剝奪了農民工學習的時間和體力；人員分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，又給農民工教育培訓在操作上帶來困難。
　　
　　三、解決農民工培訓和開發利用的政策建議
　　
　　(一)提高認識，從基礎抓起
　　首先，要提高兩方面的認識：一是提高對加強農民工職業培訓戰略意義的認識。加強農民工職業培訓不僅是為增加產品技術含量，提高中國制造業在國際上的競爭力輸送足夠的人力資本，同時，也是為全面提高農村勞動力的綜合素質，使農村人力資源狀況更好地適應現代農業發展、城鎮化進程、產業結構升級的需要，使農村人口壓力真正轉化為人力資本優勢，推動社會主義新農村建設：二是提高加大人力資本投入對經濟發展作用的認識。西方經濟學家認為。僅僅看到勞動投入數量對經濟增長的作用，是不夠的。還應當弄清楚勞動投入的質量對經濟增長的作用。因此，要高度重視人力資本開發對經濟增長的巨大作用。其次，就是要從發展農村九年義務教育和農村職業教育體系的基礎抓起。要把提高農村九年制義務教育水平、逐步普及高中階段教育、積極發展農村職業技術教育、建立完善的農村勞動力就業培訓體系作為經濟社會發展和國民教育體系中一項最基礎、最根本的工作來抓。
　　
　　(二)建立國家、地方、企業和農民工“四位一體”的培訓體系，各負其責，實現層次聯動
　　一是實行農民工培訓計劃國家統籌，地方、企業組織落實，農民工則在地方和企業的引導下，實行強制和半強制性培訓；二是在財力安排上，國家、地方和企業應是主要承擔人，各承擔人每年要從當年收入中提取一定比例資金作為專項支出，并做到逐年遞增，特別是企業，有關部門要督促其按有關法律規定按時、足額提取培訓費用。對于一些基本技能，一律實行免費培訓，僅在職業證書培訓上，農民工承擔一定費用。三是實行分層次培訓，國家主要負責高級技術工人的選拔和培訓，地方主要負責勞動力轉移前、后的中短期培訓，企業則根據自己不同的行業要求，對農民工實行有計劃的免費基本的專業技能培訓；四是國家、地方和企業要依托社會力量，利用市場手段，大力加強重點培訓機構的培訓設施建設。各級政府也要建設一批公共培訓基地，為各類培訓機構服務，從整體上提高培訓的質量。
　　
　　(三)要因地制宜，以農民工為中心，想方設法提高參訓率和培訓效果
　　要傳統和現代并重，既可以采取脫產培訓的形式，又可以利用現代手段實行遠程培訓；既可采取教學形式培訓，又可以采取傳統的拜師學藝的方式培訓(這種方式簡單、直接，還可以節約時間和空間，很適合目前生存狀態下的農民工)。要拓展培訓空間，在農民工中大力推行國家職業資格證書制度。讓參加培訓的農民工經鑒定取得相應的職業資格證書。同時。積極開發單項職業能力標準，開展單項職業能力鑒定，并與職業資格證書銜接貫通，推動農民工培訓上檔次、上水平。要注意發揮財政金融的杠桿作用，特別是要借鑒學生助學貸款方法，在農民工職業培訓上引入金融手段，積極探索農民工職業培訓助學貸款。
　　
　　(四)農民工職業培訓的內容要做到“四個適應”
　　一是要與勞動力轉移目的地的資源優勢與產業結構相適應，對于制造業比較發達的地區，就要注意對進行農民工制造技術方面的培訓，對于服務業比較發達的地區，就要對農民工重點進行服務技能方面的培訓：二是要與勞動者自身文化程度和技術能力相適應。由于受教育程度、年齡及其它方面的差距，每一個勞動者的接受能力、和適應能力都有很大的差別，因此，在培訓過程中要注意因人施教，有的放矢，這樣可以提高就業的成功率，降低就業成本；三是要與勞動力轉移目的地的科學技術和社會發展水平相適應。經濟發展的地域差距，使不同地區科學技術和社會發展水平差距不可避免，因此，在培訓過程中，要充分考慮到勞動力轉移目的地的發展現狀，不僅要使職業培訓跟得上科學發展步伐，而且還要注重職業道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德，遵守交通規則、愛護公共環境、講究文明禮貌，遵守城市公共秩序和管理規定，適應城市工作、生活的新要求，努力在社會上做一個好公民；四是現代培訓要與傳統技藝的開發利用相適應。特別要注意把現代科學技術與民間藝術、民間藝人的開發利用結合起來，把傳統與現代結合起來，使其發展具有更堅實的歷史底