淺談湖南湘西自治州利用外商直接投資情況

　　摘要：外商直接投資(FDI)是促進區域經濟發展的重要因素，尤其是隨著改革開放的不斷深入，FDI也促進了湘西自治州民族地區的經濟發展。文章針對湘西自治州地處我國內陸地區的實情，結合鄧寧的直接區位優勢理論，分析其利用FDI的現狀，發現其在利用FDI的過程中存在諸如基礎設施建設落后、城鎮化建設緩慢、人力資本存量小、政務環境不佳等問題，在分析其存在問題的基礎上，提出湘西自治州利用外商直接投資的對策。
　　關鍵詞：湘西自治州；FDI；問題；對策
　　
　　湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側的武陵山區，與湖北省、貴州省、重慶市接壤：境內居住著土家、苗、漢、回、瑤、侗、白等十多個少數民族，總人口268萬，世居主體民族土家族占41.36％、苗族占32.62％。下轄吉首市和龍山、永順、保靖、花垣、鳳凰、瀘溪、古丈七縣，總面積15462平方公里。是湖南省進入國家“西部大開發”的唯一地區。州域內自然資源豐富，已勘察發現63個礦種，485處礦產地。轄內著名風景區有鳳凰古城、中國南方長城、猛洞河漂流、王村(芙蓉鎮)、里耶秦簡、土家族千年古都老司城以及中華民國第一任內閣總理熊希齡、文學大師沈從文故居等。FDI的進入有助于促進州內技術進步、擴大市場規模、影響居民思想觀念、加快城市創新、促進體制改革、轉變企業經營方式，從而加快湘西自治州經濟和社會的發展。
　　
　　一、利用外商直接投資的現狀
　　
　　湘西自治州位于我國內陸，經濟長期處于低水平發展狀態。新中國成立以來，湘西自治州各族人民戰天斗地，與時俱進。生產力水平迅速提升，經濟和社會各項事業取得了顯著成就，到2006年全州GDP達到141.28億元人民幣，這其中，外商直接投資(FDI)起到了積極的促進作用。1992年，湖南體港卷煙材料有限公司成立。這成為湘西自治州第一家中外合資企業：2003年至2006年11月，湘西自治州共引進外商投資企業33家，外資金額4464萬美元。外商投資開發的領域主要為水利、火力發電業，投資額3594萬美元，占投資總額的81％，方式主要以獨資為主，其中獨資企業占88.7％，合資企業占4.3％，合作企業占7％，從投資國別看，香港地區仍是湘西自治州外商投資的主要來源地。
　　
　　二、利用外商直接投資存在的問題
　　
　　(一)基礎設施發展落后
　　湘西自治州地處湖南西部，屬于山地，自然條件惡劣造成貧困包袱沉重，交通滯后造成相對的區位劣勢。目前，雖然有焦柳鐵路在州境內運行里程132公里。319、209國道從州過境里程426.4公里，229省道貫通州內，水路全年通航里程458公里，重點港口6個，從州府吉首到省會長沙需10個小時，交通的制約使得州內與州外聯系不便，信息閉塞。另外，水電等其他能源的供應也是非常重要的，迄今為止湘西還有許多鄉村未實現供水、供電。基礎設施落后，無疑會加大交易成本，這對招商引資是極為不利的。
　　
　　(二)城鎮化建設速度緩慢
　　湘西自治州現轄7縣1市。從沿海地區的經驗5V95qKX/RKmxAj3RNvN4jzxyBU2sTJNaIMU5kOqq7BM=來看，大城市和其周邊的城市帶吸引外商直接投資的能力最強，而目前湘西全州城區面積44平方公里，城鎮人口40萬人。到2002年湘西自治州城鎮化率為23.04％，比全國低15.7個百分點，比湖南低8.8個百分點；城鎮規模小，小城鎮非農業人口平均規模不到4200人，僅為全省平均水平的58％，小城鎮密度為每萬平方公里41個，比全省平均水平少10個，布局分散，難以形成集聚效應。特別是城鎮化建設滯后，這種狀況很不適應工業化和農村產業化的發展。
　　
　　(三)人力資源狀況欠佳
　　湘西自治州雖然勞動力資源豐富，但大多是體力勞動者。受過高等教育的高素質勞動力少。據統計，湘西適齡兒童入學率為99％。小學升學率為94.5％，初中升學率僅為34.6％。平均每萬人中在校學生數：大學生為91人，中專生為67人，普通高中生為120人，初中生為780人，小學生為1051人。據第五次人口普查資料顯示。湘西自治州每萬人口擁有的自然科技人員為68人，遠低于全國、全省水平。目前全州每10萬人擁有大學文化程度人員為1914人，分別比全國和全省水平低1697人和1012人，文盲率高達13.3％，比全國、全省分別高6.6和7.3個百分點。人力資源的開發程度是外商直接投資所帶來的新技術發揮作用的基本條件，人力資源素質偏低必然會抑制FDI的吸收。
　　
　　(四)招商環境體制不順
　　一些政府機構在執行優惠政策過程中，不是以大局和發展為重，而是過多地考慮本部門、本單位和個人利益。部門之間配合不默契，各管一段，遇事推諉，強調客觀。投資門檻過高，有的收費可以降下來但降不下來，有的收費可以減免但沒有減免。土地價格居高不下，廠房建設障礙太多。目前，政府的招商環境不利于投資環境的優化和改善。
　　
　　三、利用外商直接投資的對策
　　
　　鄧寧(Dunning，1976)的國際生產折中理論創造性地將“區位優勢”作為獨立的變量納入對外直接投資的框架，從而提出了一個以企業的所有權優勢、內部化優勢以及區位優勢為分析框架的理論范式，簡稱OIL。其中的區位優勢是指東道國在要素投入、地理位置、運輸成本、社會文化等方面所具有的優勢，它認為跨國企業大多數重要的投資決策都包含有區位問題。根據鄧寧的直接區位優勢理論，當東道國(被投資地區)具有吸引FDL的直接區位優勢時，該地區才能更好地吸收外商直接投資。
　　
　　(一)加快基礎設施建設，創造良好的引資環境
　　交通便利是經濟發展的基礎條件，盡管沿海地區土地和其他成本高于西部，但落后的基礎設施和交通通訊環境可能使西部地區的產品成本實際高于沿海地區。
　　利用西部大開發的機遇，加強基礎設施建設。一是努力搞好長(長沙)渝(重慶)大通道和209國道兩條縱橫大動脈的建設和改造升級；二是建設好湘西自治州至毗鄰地區空港的連接通道，改造吉首到張家界機場和貴州銅仁機場的公路建設，借助近鄰空港的優勢吸引FDI、促進州內經濟發展：三是建設好州內重要的經濟干線，力爭使村村通公路；四是充分利用現有先進的網絡技術，建立和完善信息公共平臺，快速發展網絡體系；五是加強電網改造，提高輸變電能力和質量，盡早實現家家有電，村村通訊。
　　
　　(二)加快城鎮化建設步伐
　　城鎮化是由于經濟專業化的發展和技術的進步，人們離開農業經濟向非農業經濟轉移并在城鎮集聚的過程。FDI與城市的發展是相輔相成的，城市體系是FDI的空間載體，FDI是城市體系演化的主要動力，城市的規模是吸引外商直接投資的因素之一。湘西自治州城鎮化水平低，從根本上制約了FDI的流入。因此。要著力提升州內城鎮化水平，而這又突出大城市和大城市周邊地帶的城市化體系建設，進一步拉開城鎮骨架，增強和完善城鎮功能，同時還要著重規劃建設好一批已具備一定規模的工業、邊貿和旅游小城鎮，加大全州城區面積和城鎮人口數量。
　　
　　(三)大力發展教育
　　高素質的人力資源主要體現在：一是對先進技術吸收能力強：二是對經濟增長的推動作用大。外商直接投資的目的是通過技術進步促進被投資區域的經濟增長，從而為自己帶來可觀的利益。所以勞動力受教育水平的高低是影響FDI投資規模和速度的一個極其重要的因素。湘西自治州存在著大量的勞動力，具有勞動力成本優勢，但勞動力所受的教育大多較差，所受到的產業技能培訓也較少。而發展教育不是一朝一夕的事情，所以，首先要從根本上真正落實九年義務教育，改變人們的教育觀念，傳輸教育和學習的重要性；其次要大力吸引高素質人才，加強師資力量建設，以有利于成人教育、職業教育和高等教育的發展；再次要積極發展科技事業，深化科技體制改革，促進產、學、研相結合，形成有利于科技創新和人才匯集的機制。加快科技成果產業化步伐。通過改善人才引進的優惠政策和完善的用人機制以確保人才引得進、留得住，從而真正為湘西自治州經濟社會提供智力服務和人才支持。
　　
　　(四)切實優化招商環境，引進戰略投資者
　　政府環境的變化對于跨國公司的區位決策具有重大影響。湘西自治州應該利用西部大開發這一有利時機，改善投資“軟環境”，創造綜合競爭優勢。一要突出整治，在營造招商引資人文環境上有新突破。二是優質服務，在落實招商引資優惠政策上有新突破。切實轉變政府職能，減少審批事項，簡化審批手續。三是搞好項目開發儲備，在夯實招商引資基礎上有新突破。抓好項目庫的充實更新，不斷擴大項目庫的規模。以市場為導向，以產業政策為依據，以投資者為中心，真正開發出一批質量高、競爭力強的好項目、大項目。根據湘西自治州產業結構調整的需要，進一步加大基礎設施、城建、農產品及加工、礦產品精深加工等產業項目的開發和引資力度。同時，要結合各項改革，開發一批產權轉讓項目，通過大膽拍賣、轉讓醫院、學校、市政公用設施等優勢國有資產來創造招商項目，從而吸納更多的資金，辦出更好的企業，實現更快的發展，獲取更大的效