會計集中核算的利弊分析與發展設想

　　摘要：企業實行會計集中核算，在規范會計基礎工作、節約成本、提高會計信息質量等方面起到了積極作用，但同時也存在著諸多問題，文章對實施會計集中核算的意義與發展瓶頸進行了分析，并提出使其進一步完善的設想。
　　關鍵詞：會計集中核算；意義；瓶頸；設想
　　
　　會計集中核算是會計委派制的一種實現形式，是指行政事業單位，在財政監督下實行會計統一核算。實行會計集中核算，旨在集中單位資金，加強資金監督管理，提高資金使用效率。然而，由于我國會計集中核算工作剛剛起步，在推行集中核算過程中仍存在一些不夠完善的地方，需要加以研究，以更靈活有效地運用資金，更好的為構建和諧社會服務。
　　
　　一、實行會計集中核算的意義所在
　　
　　（一）有利于提高財政資金的使用效率，提高審計工作的效率。在會計分散核算下，由于各行政事業單位獨立核算，存在單位較多、賬戶較多，容易出現監督缺位，在用款方面一無計劃，二無審批，具有很大的隨意性。有的領導干部或者經辦人喪失了原則性，不合法和不合理的開支現象時有發生，嚴重的資金使用去向不明（或挪用或截留），所以很難保證資金使用的有效性和安全性。而會計集中核算制采用了由會計核算中心對各單位財務收支集中管理，分戶核算的辦法，納入集中核算單位的各項收支都必須通過會計核算機構的統一賬戶，在集中核算機構會計人員的監督下進行。實行會計集中核算后，會計核算中心根據財政部門統一的開支標準，對集中核算單位的各項支出進行即時核算逐筆審核，保證了每筆資金都能夠按照規定使用，杜絕了人為因素的資金占用、挪用，大大減少了白條入賬、超標列支等違規行為的發生。財政資金的使用管理由以前的事后監督轉為事前、事中、事后的全方位和全過程的監控，真正強化了財政監督職能，這對防治腐敗、合理有效的使用財政資金，提高審計工作效率起到了很大的積極作用。
　　（二）有利于捍衛會計人員的獨立性，使其職能得到充分發揮。如果會計人員在原單位，既要服從單位領導的指令，單位福利的好壞直接影響到本身的利益，客觀條件限制了會計人員開展會計監督和保證會計核算的正常進行。在此情況下，單位內部的財務監督也是名不符實。對外部財務監督來說，相關部門對會計監督目前只是突發性、階段性、事后性的手段，對有些單位的會計監督檢查，即使查出一些問題，損失也難以挽回。在會計集中核算制度下，會計人員的編制、組織、人事、工資關系全部轉到會計核算中心機構，由其統一管理，從而改變了原來會計人員以單位管理為主的體制，保證了會計人員的客觀獨立，便于會計人員行使監督檢查的管理職能。
　　（三）有利于提高會計人員素質和會計信息質量。實行會計集中核算以前，單位財會人員有的專職，有的兼職，會計人員素質普遍低下，無證上崗現象嚴重，各單位自行設置會計機構，任免會計人員，工資報酬、日常管理都隸屬于所服務的單位，可以說，會計人員僅對單位領導負責，而財政部門只是對持證會計人員進行從業資格和專業技術資格進行管理。因此，很難規范會計從業行為，保證會計信息質量。實行會計集中核算后，從人員配備到會計核算從財政部門到單位內部層層把關，科學管理，規范了會計基礎工作，嚴格了會計核算制度和程序。會計核算中心人員雖然不多，但會計核算中心對會計人員的選調、培訓、考核、獎懲有著嚴格的制度，他們大多是中高級專業人員，具有大專以上文化程度，精通本專業的業務知識，而且上崗前必須接受崗前培訓，上崗后加強繼續教育，不斷更新知識，以提高業務技能。而且會計核算中心機構的會計人員，在公開、公正、高效、廉潔、透明的工作環境下對所有核算單位的會計業務，按照統一、規范的核算程序和要求進行業務處理，并且全部采用了現代化管理手段，避免了做假賬現象的發生。所以，客觀上為提供準確的信息打下了基礎，并從根本上提高了會計人員素質。
　　（四）有利于節約工作成本，并為預算制度改革等奠定基礎。會計集中核算機制下，通過精兵簡政，會計核算中心人數較少，而且集中，再加上全面實行會計電算化，大大提高了工作效率，減少了不必要的人員經費開支。并能做到用款有計劃，事前有審批，事后有審計。由于會計集中核算統一、規范、高效，能為進一步深化預算制度改革、建立鄉鎮國庫、實行國庫集中收付等管理形式奠定基礎。
　　
　　二、實行會計集中核算的瓶頸所在
　　
　　（一）推行會計集中核算存在盲目性。會計集中核算是一種新生事物，需要觀念上的改變和實務操作上的更新。但有些單位在對其認識上有一些誤解，片面夸大了它的正面影響，忽略的它的弊端和實踐上的可操作性，盲目仿效，勢必欲速則不達。
　　（二）會計核算中心與財政部門對接上存在缺口。對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得會計核算中心在專項資金的監管中難以控制。形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。
　　（三）會計管理職能相對弱化。實行集中核算，強化了外部會計監督職能，但由于會計核算中心無法及時、全面了解和直接參與到單位財產購置、資產運用、合同訂立等經濟活動中去，造成會計管理職能在單位內部難以深入。
　　（四）會計集中核算與國庫集中支付如何接軌。這是實行國庫管理制度改革后，會計集中核算面臨的重大課題。會計集中核算雖然撤消了單位銀行賬戶，實行單一賬戶管理方式，但無法根治財政資金分散存儲的問題，只不過是將原來分散在各單位賬戶的資金集中到了核算中心。
　　（五）財會人員業務操作上的某些不適應。實行會計集中核算，成立會計核算中心，在一定范圍內改變了原有的會計核算與監督體制，加重了財務部門的會計責任，對財會人員的政治素質和業務素質都提出了更高的要求，實施開始肯定會出現財會人員業務操作上的某些不適應，甚至出現抵觸或消極對待的情緒，既要有充分的思想準備，又要給財務統管單位一段緩沖期或適應期。
　　
　　三、完善會計集中核算的設想
　　
　　改革從來沒有一蹴而就的，會計集中核算制不可能一下同時解決各種存在的問題，但應該看到，實行會計集中核算只是財政改革的一個階段性措施，它是實現國庫集中收付制的客觀要求，在許多方面都取得了顯著成果，重要的是采取行之有效的措施使之趨于完善。
　　（一）廣泛宣傳，端正認識。針對一些單位領導的認識偏差，建議有關部門應廣泛宣傳實施會計核算制的意義，以使社會各界及有關人士加深其正確認識，從而轉變思想觀念，積極支持開展這項工作。
　　（二）核算中心必須始終把提供優質高效的服務作為第一要務。會計核算中心與核算單位是服務者與被服務者的關系，會計核算中心的根本宗旨是寓監督于服務之中，因此，在會計集中核算中必須樹立向預算單位提供高效優質服務的觀念，盡職盡責，認真做好預算單位會計核算工作，為單位及時提供會計信息，幫助各預算單位不斷適應會計集中核算改革，努力
　　提高財務管理水平。
　　（三）公開選拔高素質的會計人員。為了提高會計信息質量，會計核算中心應配備高素質的會計人員：要培養一批具有高水平的會計知識和其他相關知識的會計人員隊伍，使他們熟知包括財會、審計、電算化以及稅收等各方面與本工作相關的知識。另外，要提高會計人員的職業道德水平，使其愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密、不做假賬。會計核算中心應通過公開考試方式進行選拔，以獲得高水平的會計人員，選拔時可從現有人員中進行選擇，也可以從社會上公開招聘，特別是應從高校畢業生中選擇優秀的會計人才。
　　（四）強化財政預算監督機制。財政部門可以利用網絡等媒體的作用將部門經費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門。要提高財務的透明度，讓群眾來監督，讓社會來監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。強化預算的約束力，能對所有財政性資金進行全方位、全過程的監督，規范收支行為和提高資金使用效率。
　　（五）逐步實現兩種制度的有效結合，探索建立政府會計的新模式。目前企業會計標準體系改革已基本實現了與國際慣例相協調，而政府會計標準體系改革起步相對較晚，有些方面滯后于財政預算管理體制改革，與國際會計慣例也存在一定差距。因此，應嘗試借鑒西方國家政府會計改革的經驗，改革我國的政府會計，并將通過不懈的努力，建立起既符合國情又與國際慣例相協調的會計標準體系。這樣，在新生的政府會計體系中，會計核算中心承擔會計核算職能，國庫部門承擔出納職能，二者分工明確，相互制約，保證了政府會計系統的健康順利運作。
　　
　　參考文獻：
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　　（作者單位：江西省稅務干部培訓中心）