淺析新疆農村剩余勞動力的轉移

　　摘要：新疆天山南北廣大農牧區由于人口的增加和生態環境問題，出現了大量的農村剩余勞動力。這些勞動力既是我區發展經濟的重要人力資源，又是發展新農村建設，發展新型生態化集約化新農業的阻礙。因此，分析當前新疆地區農村剩余勞動力轉移問題的原因并找到解決途徑顯得尤為重要。
　　關鍵詞：剩余勞動力；產業結構調整；生態承受力
　　
　　目前新疆88.8%勞動力都分布在第一產業，農村人口占新疆總人口的大多數，因此，根據十六大報告“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”的理論指導，做好我區農村剩余勞動力的轉移工作是我區解決“三農”問題的重要途徑。
　　
　　一、新疆農村剩余勞動力狀況
　　
　　（一）農村人力資源數量龐大與質量低下并存。隨著計劃生育政策在全國近三十年的推行，內地人口增長已穩定，全國人口自然增長率控制在千分之八點七七，而新疆由于民族和地域的緣故，人口自然增長率遠遠高過于全國水平達到千分之十四。新疆雖然地域廣大，但許多地區都是戈壁沙漠，人們活動范圍主要在綠洲帶上，是典型的綠洲經濟。據統計新疆綠洲人口密度已達到每平方公里二百五十六人，而聯合國規定干旱地區的適宜人口密度為每平方公里七人，這樣新疆綠洲養育了比全國平均人口密度大得多的人口。隨著農業生產技術的提高和農業產業結構的調整，再加上城市化造成的農村土面積減少使農村所需勞動力大大減少。到2003年末，新疆勞動力總數為405.69萬人，比2002年的397.49萬人凈增8.2萬人，增長了2.06％。其中農村勞動力人數為382.27萬人，比上年的373.41萬人凈增8.86萬人，增長2.4％。因此，勞動力供給增加而勞動力需求減少，必然造成農村大量勞動力出現剩余。在這些農村勞動力中文盲占7.24％，小學程度的占42.84％，初中程度的占40.81％，高中程度的占6.62％，中專及以上程度的占2.5％。可見當前新疆農村勞動力的文化水平還相當低。
　　（二）廣大農村職業教育和成人培訓狀況不容樂觀。據2002年新疆農調隊對新疆10個固定觀察點的782個農戶、1955個農村勞動力文化程度進行調查的結果表明，被調查的勞動力中有技術特長、受過職業教育或成人培訓的只有382人，占被調查勞動力總數的19.5%，比2001年下降了43.9%。可見新疆農村職業技術教育培訓工作相當薄弱，需進一步加強。
　　（三）大多數農村勞動力轉移表現出低層次單一性。全區轉移的農村勞動力幾乎全部是區內地縣間的轉移。從事行業仍以第一產業為主。2002年，農村剩余勞動力轉移到第一產業仍然從事農業的比重為80.72%，轉移到第二產業的比重為2.39%，轉移到第三產業的比重為16.89%。轉移方式仍以自發式投靠“三緣”為主。在我國目前勞動力市場還不發達的情況下，農村勞動力主要靠“三緣”（血緣、人緣、地緣）關系，仍然屬于自發性轉移進行的。
　　
　　二、加強新疆農村剩余勞動轉移力度的必要性
　　
　　（一）新疆綠洲農業日益增長的生態壓力的要求。若第一產業和農村留存過量的人口，會造成對土地和水資源過度的壓力，這種對土地資源和水資源等生態基礎資源的不合理的開墾利用，勢必會使新疆原本就特別脆弱的干旱沙漠綠洲型生態系統遭到嚴重的破壞。新疆廣大農村地區都是處在沙漠的邊緣，生態系統一旦破壞，大片土地就會淪為沙漠，從而使廣大農牧區陷入“人口增加—過度開墾—耕地沙化—生產力下降—可利用耕地喪失”的惡性循環中。據統計，全疆由于對土地和水資源不合理的開發使80多個縣市和90多個農墾團場近2/3的的耕地和1200多萬人口遭到沙漠化威脅，沙漠化土地已達9.61萬平方公里。
　　（二）增加農民收入改善農民生活水平的要求。我區當前的農村第一產業由于生產力能力有限，系統高效大農業生產體系還沒有建立起來，要吸納更多的剩余勞動力是非常困難的，農村大量的勞動力還處于半失業狀態。農村由于勞動力就業不足，造成農民的收入很難增加，農民的生活水平也停滯不前。新疆廣大農牧地區農民的收入問題解決不好，帶來的影響是很大的。首先，農民的收入增加不了，就會影響農民對農業再投資和科技投入的力度，科技投入過少就會嚴重影響農業的生產發展，農業的生產得不到發展又會反過來造成農民收入下降，從而形成農村貧困惡性循環。其次，農民消費有效需求低下也會影響到我國擴大內需的經濟發展要求。再次，貧困也會影響農民對下一代的教育投資，大量貧困地區兒童失學將嚴重影響我區未來的勞動力素質。最后，新疆農民的收入問題更關系到邊疆地區社會的穩定和民族的團結。可見增加農民收入不僅是一項經濟任務，而且還是一項社會任務。因此，加大新疆農村剩余勞動力合理有序的轉移已迫在眉睫。
　　
　　三、新疆農村剩余勞動力轉移所面臨的困境
　　
　　（一）以戶籍制度為基礎形成的城鄉二元社會結構限制了農村剩余勞動力的轉移。長期以來實行的城鄉封閉的二元經濟社會制度，嚴重阻礙著農村勞務輸出的擴大。農村勞動力進入城鎮就業，受到各種各樣不合理制度的限制。大部分進城務工的農民只能在非正式市場尋找就業機會，他們大多集中在收入低、勞動力密集的行業，如建筑、采礦及服務業等。這些都是城市人不想干也不愿干的“臟、累、粗”工作。例如：在針對烏魯木齊外來從業者調查中發現在902人中：搬運工96人，流動攤販60人，撿破爛者58人，修鞋者4人，洗油煙機者1人，汽車運輸1人，建筑工人173人，餐飲服務員96人，其他大多在工廠從事搬運、粉刷、打磨、雜工等繁重而工資不高的職業。有的企業招聘工人時，強調“先城鎮、后農村，先市內、后市外”。隨著近年來城市下崗工人增多城市就業壓力加大，許多地方特別是大城市，為保護本地人就業出臺了限制外來人口在某些崗位就業的政策。
　　（二）進城務工的農村勞動力的社會保障體系不完善。離開土地進入城市的農村勞動力成為一個特殊的社會群體，但在法律上沒有對這樣的勞動力做一種確切的身份定義，于是他們便成為徘徊在城市和農村之間的“邊緣人”，這種“邊緣”的身份使這些進城務工人員以前本應該享有的農村社會保障得不到實現，同時現行城市的社會保障又不惠及這個特殊的群體。長期以來，數以億計的“邊緣人”被無情的拒之于社會保障制度的大門之外。失業保險、養老保障、醫療保險、子女就學等社會保障通通無法享受。社會保障制度的缺乏嚴重影響了廣大農村剩余勞動力轉移的積極性。
　　（三）廣大農村剩余勞動力文化素質低下，缺乏必要的勞動技能。新疆廣大地區剩余勞動力進城務工、經商大部分都憑著一雙手和一身力氣進城的。2002年農村轉移勞動力中：文盲或半文盲的約占5.83%，小學程度的約占36.02%，初中程度的約占42.0%，高中程度的約占11.06%，中專程度的約占0.90%，大專及以上程度的約占1.35%。隨著我區工業化城市化進程的加快，勞動力市場正由體力型向智力型、技能型轉變，綜合素質低、勞動技能差的勞動力在就業市場上正逐步喪失競爭力。
　　（四）南疆農牧區廣大少數民族勞動力由于各種民族原因影響勞動力轉移。少數民族由于在宗教信仰、風俗習慣、語言文化等方面有比較大的差異，不愿外出務工。南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數民族農牧民占農牧民人口總數的95%以上，受傳統習俗的影響，加上農村鄉村道路建設落后，生態環境惡劣閉塞，有許多少數民族農牧民養成寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富陋習。
　　
　　（五）新疆的勞動力市場不完善，中介欠規范。新疆由于市場經濟發展較晚，各種生產要素市場發展不夠完善，尤其缺乏成熟規范的勞動力市場。在城市中各種中介市場機構缺乏規范管理，勞動力供求信息缺乏系統性、廣泛性、權威性，且覆蓋面和時效性也不能完全滿足形勢發展的需要。大多數農村勞動力由于缺乏從業信息，或信息不準，他們的轉移往往是盲目無序的。
　　
　　四、新疆加快農村剩余勞動力轉移的對策
　　
　　（一）加強農村產業結構調整，完成剩余勞動力就地轉移。調整農業產業結構，充分發揮本地農業生產的比較優勢，發展不同類型的專業化生產區、區域性產業圈、產業鏈，提高農業的商品化、專業化和集約化水平。通過一個高水平的農村產業圈的建設，吸納農村剩余勞動力，完成農村人力資源的就地利用。在新疆，大力發展畜牧養殖業就是一條農村剩余勞動力就地轉移的良好途徑。如昌吉州確立畜牧業在大農業中的主導地位，制定了以農牧民為主體，各級財政為導向，社會資本為主渠道的融資機制，加大對畜牧業的投入，建成龍頭企業帶動養殖戶的畜牧業經營模式。
　　（二）加快小城鎮發展，促進剩余勞動力近地轉移。新疆的發展現狀決定了現有的城市不可能容納大量的剩余勞動力，依靠發展小城鎮吸納農村剩余勞動力是最有效、最經濟的辦法。小城鎮是一定地域政治、經濟、文化、交通的中心，是城市連接農村的橋梁和紐帶，是農村發展非農產業的基本載體，也是鄉鎮企業集中的地方。各級政府需要把鄉鎮企業的發展與小城鎮建設結合起來，充分發揮鄉鎮企業其接近農村的地域優勢，積極開發勞動密集型的項目，充分利用農村廉價的勞動力優勢，制造大量的就業崗位。加強小城鎮的基礎設施建設，改善小城鎮的生活環境，增強農民進城的意愿。積極發展第三產業，把第三產業與小城鎮建設、鄉鎮企業的發展結合起來，為農村剩余勞動力開辟更廣闊的就業空間。
　　（三）取消城鄉分割的戶籍制度，建設規范的城市用工勞務市場，給農村剩余勞動力規范轉移提供制度保障。國家應從法律和制度上保障居民擁有自由遷徙和自由轉換職業的權利，逐步廢除所有阻礙勞動力自由流動的政策和法規。對于在城市長期打工并具有穩定住所和收入的農民，應發給城市戶口，納入城市戶籍管理范圍，并享受城市居民的一切待遇。建立城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。城市公共職業介紹機構可以向進城務工者開放，提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，嚴厲打擊以職業介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動，為進城務工者工作提供可靠的就業基礎保障。
　　（四）加強農村剩余勞動力輸出和輸入地的勞務技術培訓工作，提高轉移勞動力素質。全疆各級政府制定農村勞動力轉移培訓計劃，積極整合現有教育培訓資源，組織各類中等專業學校、農廣校、成人職業學校和勞動就業培訓中心等社會培訓機構開展農村勞動力轉移就業的引導培訓、技能培訓和定向培訓。通過各級各地的培訓機構完成對農村轉移勞動力的技術和文化培訓，提高他們的文化修養和技術水平，增強他們在城市勞動力市場的競爭力，從而提高農村轉移勞動力的收入水平，促進更多的農村剩余勞動力走出農村。
　　（五）調配好季節性拾花工的流動，促進南北疆的農村勞動力合理就近轉移。新疆農村勞動力區域分布不平衡，尤其是北疆天山北坡和部分兵團團場季節性的勞動力短缺非常明顯。新疆兵團地區是優質棉花的主產區，由于科技投入的加大，棉花產量逐年增加，兵團棉花采摘期間對于季節性的拾花工的需求也在逐年擴大。2005年兵團計劃招收58.9萬名拾花工，其中需要從內地招收30萬名季節性拾花工，以彌補棉花采摘勞動力資源不足。但實際棉花采摘期間到位的拾花季節工還缺10萬人，缺口達到近20%。而南疆地區有大量的剩余勞動力，做好南疆勞動力的季節性拾花轉移，既能彌補兵團地區季節性勞動力不足，又為廣大農牧區剩余勞動力轉移提供了一條便捷的道路。
　　
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　　（作者單位：石河子大學）