論新時期農業產業化與合作經濟的互動發展

　　摘要：農業產業化是農村改革和發展的第二次飛躍。合作經濟組織與農業產業化緊密聯系互相影響，新時期農業產業化與合作經濟互動發展是全面建設小康社會的要求，是深化農村改革和完善農村經濟體制的要求，也是中國入世后農業發展的要求。實現農業產業化與合作經濟的互動發展，必須轉變觀念，端正對合作經濟的認識，健全合作經濟組織發展和改革機制，并建立農業產業化與合作經濟協調發展機制。
　　關鍵詞：農業產業化；合作經濟；互動發展
　　
　　在新的發展階段，農業發展的條件和背景發生了歷史性的變化：糧食等主要農產品供求實現了由過去長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變；農業發展越來越受到資源和市場的雙重約束；結構性矛盾和農民增收困難的問題越來越突出；特別是加入世界貿易組織以后農業受到國際市場的影響越來越大，優質化、區域化、產業化的要求將越來越高。因此，在新形勢下順利實現農業的歷史性跨越，必須要有新的理念、新的思路、新的方法。
　　
　　一、新時期農業產業化與合作經濟互動發展的理論依據
　　
　?。ㄒ唬┺r業產業化是農業發展的根本出路
　　上世紀80年代初，我國家庭聯產承包責任制的農村經濟變革，通過改變我國農村傳統的經濟結構和微觀經濟組織基礎，推動了農村經濟的發展，為農業的增產增收和農民的脫貧致富提供了一條正確的道路。理論和實踐證明，我國所實行的以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，適應我國農村生產力發展水平，符合農業生產的自身特點，必須長期堅持和穩定。
　　在農村土地一、二輪承包過程中所采取的按人口數量或綜合考慮人口數量和勞動力數量平均地權的分配方式，使戶均耕地面積較少，土地細碎化現象突出，由此帶來農業生產中的小規模、高成本、低效益、封閉性和缺乏競爭力問題，不利于農業結構調整和發展效益農業。在市場經濟大潮中，面對國內外競爭日趨激烈的市場，如何克服我國農戶分散經營的局限性，有序地引導農戶與市場接軌，走向專業化、商品化、現代化發展之路，是新世紀中國農業和農村發展所必須解決的問題。
　　國內外成功的經驗是貫通農產品生產、加工、流通領域，全面推進農業產業化經營。所謂農業產業化，就是指在保持家庭聯產承包責任制穩定的前提下，結合本地區實際，圍繞本地的重點產品，實現該產品的產前、產中、產后的農工商、產供銷一體化生產經營，達到產業區域化、經營市場化、管理企業化、服務社會化的目的，從而使農業真正走上城鄉優勢互補，產業相互促進的可持續發展的道路。農業產業化經營是20世紀80年代后期，中國農村在由傳統農業向現代農業轉變過程中出現的一種新的農業組織形式，它初步解決了我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟發展中存在的農民家庭經營與大市場之間、千家萬戶分散生產與實現區域化布局、專業化生產之間、落后生產方式與發展現代化農業之間以及農民利益與參與農業產業化各主體利益之間的矛盾，是在家庭承包經營基礎上實現農業規模經濟和帶動農民進入市場的有效途徑，代表著現代農業的發展方向，是我國農業發展的根本出路。正如鄧小平同志所指出的，農業產業化是農村改革和發展的第二次飛躍。
　?。ǘ┺r業產業化發展需要合作經濟組織作為有效載體
　　農業產業化發展需要合作經濟組織成為有效載體，這主要表現在以下四個方面：一是農業產業化要解決家庭經營與大市場的矛盾，就迫切需要有一個中間組織，為農副產品進入市場充當橋梁和紐帶；二是農業產業化要解決千家萬戶分散生產與實現區域化布局、專業化生產的矛盾，就需要有一個多功能、實力強的經濟組織，把農民組織起來，擴大生產規模，提高專業化水平，增強市場競爭力，實現規模效益；三是農業產業化要解決落后生產方式與發展現代化農業的矛盾，就需要有一個社會化服務組織，提供產前、產中、產后全方位服務，實現農業的高產、優質、低耗、高效；四是農業產業化要解決農民利益與各參與農業產業化的主體利益之間的矛盾，保證農民不僅能得到生產環節的利潤還可以得到加工和銷售環節的利潤，就需要設計一種組織制度，確保農民獲得生產環節以外其他環節的利潤。
　　因此，從理論上講，農業產業化的推動和發展需要農民聯合，建立組織程度很高的農村合作經濟組織以及完善的農村社會化服務體系。農業產業化經營的本質特征是把農業生產和再生產的各個環節有機地結合起來，使農業成為一個完整的產業。合作經濟組織正是通過不同農業生產環節的聯合和合作，實現農業產、加、銷一體化經營，并成為農業產業化經營有效的載體。合作經濟組織作為農業產業化的有效載體，不僅能滿足農業再生產各個環節的需要，而且還能有效地增加農民收入，防止農業利益流失。
　?。ㄈ┖献鹘洕M織在農業產業化經營中具有獨特的優勢和作用
　　在新時期農業產業化的主要問題是如何把農業生產的鏈條連接起來，把小農戶同大市場銜接起來。而我國農民自己的合作組織沒有發育起來，農民自己的農產品加工銷售組織更少，這就為其它產業和組織進入這個領域提供了可能。同時，不同地方或同一地方農業的專業化、商品化和市場發育程度不同，對產業化組織的形式要求也不一樣。因而，在產業化發展初期，農業產業化的組織形式多種多樣是必然的。但從長遠來看，當產業化組織發展到一定階段時，首先要在多樣化基礎上逐步進行規范，并進入立法程序，以便于自身的運作和國家的管理，保護其合法權益。其次，在多樣化發展的同時，必然會出現具有制度穩定性和對農民最有利的組織形式，政府應給以引導和支持。作為農民自己的組織，合作經濟組織在產業化經營中具有其他形式無法替代的長處。
　?。?）在農民自己建立的生產、加工、銷售一體化的合作組織中，實行分戶生產、合作加工，農民既是農產品的生產者，又是加工、銷售企業的主人，這就意味著農產品加工、銷售、購買都控制在農民手里，從而保證了農產品附加值都歸還于農。（2）合作經濟組織除了為農戶提供加工、銷售服務外，還可以提供信貸、保險等金融服務，有利于聚集農民手里的閑散資金投入生產和互助合作來抵御災害，減低風險。（3）合作經濟組織不僅對內是非盈利的，而且可以享受國家的某些減免稅收待遇，有利于增加農民收入，提高農業比較效益。（4）合作經濟組織一般是農民在自愿基礎上聯合起來的獨立經濟法人，一方面有利于吸收農民手里的閑散資金，消化剩余勞動力和勞動時間；另一方面，由于農民是推進產業化的主人，更容易從實際出發推進產業化進程，有利于防止“刮風”和產業猛烈擴張，從而降低成本，規避風險。
　　
　　二、新時期農業產業化與合作經濟互動發展的時代要求
　　
　?。ㄒ唬┺r業產業化與合作經濟互動發展是社會主義新農村建設的要求
　　當前，推進“三農”問題的解決、建設小康社會、實現農村生產力的第二次飛躍，就必須大力發展農業產業化，而合作經濟組織的融入使農業產業化會成為可能。發展產業化、合作經濟組織及二者的互動，都會有力促使農民組織化程度的提高，減少農村分散狀態，改變農業的弱質地位，提升農民素質。據調查，農村合作經濟組織成員與普通農戶相比，一般人均年收入可提高10%—40%。
　　（二）農業產業化與合作經濟互動發展是深化農村改革和完善農村經濟體制的要求
　　隨著我國市場經濟的進一步發展，“三農”問題愈來愈成為阻礙改革的桎梏。在新時期必須協調發展農業產業化和合作經濟組織，調整優化農村經濟結構，增加農民收入。中國農村實行的以土地承包為基礎的家庭聯產承包責任制，在農業生產領域重新確立了家庭經濟應有的地位，使農民在未改變土地所有制性質的基礎上，演變成單個相對獨立的商品生產者。這一組織變革，在一定程度上調動了廣大農民的生產積極性，農民收入和生活水平也有顯著改善。但是單項突進的改革措施，其效果是有限的。實行家庭承包經營以后，特別是在我國決定建立社會主義市場經濟體制之后，2億多分散的小規模經營的農戶無法適應市場經濟發展的要求，成為限制農村經濟進一步發展的主要因素。
　　
　　加強農業社會化服務，組建農村合作經濟組織，使分散生產、經營的農戶逐步集中，形成產業化經營，是解決我國農業經濟發展中存在的矛盾的唯一有效的途徑。合作經濟組織的建立，改變了分散、弱小的農村戶營經濟弱小的狀態，實現了農民主體地位。農業產業化經營，突破了原有社區雙層經營的局限，豐富了為農戶服務的內容，提高了服務的水平，在更大范圍和更高層次上實現了農業資源的優化配置，是對統分結合的雙層經營體制的充實、完善和發展。農產家庭承包經營與農業產業化經營相結合，使農戶找到了在市場經濟條件下新的聯合與合作的形式，是具有中國特色和時代特征的農業經營形式，是我國農村社會主義集體經濟改革探索的新飛躍。
　　（三）農業產業化與合作經濟互動發展是中國入世后農業發展的要求
　　加入世貿組織，我國具有比較優勢和出口潛力的農產品出口環境得到了改善。同時，可以進一步促進我國農業的對外開放，進一步吸引國外先進的技術和管理方法，尤其是資金。此外，可憑借經濟全球化和世貿組織的基本要求，推進我國農村經濟結構、農業產業結構、農產品生產和貿易的調整，促進我國農產品市場的成熟，并盡快與國際市場接軌，及早實現農業產業化。但是，入世帶給農業發展的挑戰是非常嚴峻的。首先，入世后農業由于產業結構的不合理，經營體制的落后，會受到來自外國農副產品的深加工及現代流通業的挑戰。目前發達國家的農產品加工產值大都是農業產值的3倍多，但我國還不到80%。發達國家的農業制成品的銷售已普遍發展到連鎖店、網上購物、集娛樂餐飲購物于一體的超大型商城等多種方式，而且與時尚、文化、保健等現代消費觀念及行為相結合，而我國卻未形成。其次農業產品的市場競爭力不強。一個關鍵因素是產品質量較差，我國缺少高質量，國際認可的農產品品牌。第三，我國由于農民在產業化中的主體地位不清晰，一些龍頭企業與農民之間存在一定的利益沖突，這就需要農民自己的合作經濟組織，協調農民與龍頭企業關系，更好發揮龍頭企業作用，抵御進口農產品的沖擊，提高優勢農產品的競爭能力。第四，我國由于長期以來形成的外貿體制，在國際農產品貿易中，沒有農民自己的合作經濟組織代表農民的市場利益從事國際貿易活動，加入世貿組織后我國高度分散、無序經營的農民將直面實力雄厚的國際化大公司。
　　
　　三、新時期如何實現農業產業化與合作經濟的互動發展
　　
　　新時期我國要利用和發展合作經濟組織，幫助農戶進入產業化生產，以促進社會生產力的發展和農村生活質量的提高。在推進農業產業化發展的過程中，在家庭分戶經營的基礎上建立農民的聯合，形成的各種合作經濟組織，實現農民的高度組織化，以促進共同富裕和社會穩定。因此，要實現農業產業化與合作經濟的互動發展，需要解決以下幾個方面的問題。
　　（一）轉變觀念，端正對合作經濟的認識，為合作經濟組織的發展創造良好的社會環境
　　合作經濟組織是市場經濟的產物，它是在市場競爭條件下處于弱者地位的獨立勞動者，是為了維護自身利益而自愿聯合起來的一種經濟組織。我國50年代建立的初級社和高級社都是一種生產合作社，后來的人民公社已經不是合作社，而成為一種工農商學兵五位一體的政社合一組織，在發展合作事業上不僅指導思想出現了偏差，方法也采取了行政強制手段，在全國不分地區差異和產業類別，一概實行了統一僵化的模式。否定了家庭經營方式，否定了股份分紅，否定了產前產后的服務合作，也否定了勞動者的自愿、自主、自治的原則，以至在農村行政命令之風盛行，平均主義盛行。這種合作侵犯了農民利益，傷害了農民的感情。現在，我國的政治、經濟和社會環境已經發生了很大變化，特別是市場經濟的發展，聯合起來為自己提供產前產后和產中服務已成為一種現實需要。
　　鑒于我國農村缺乏合作傳統及歷史留在人們頭腦里的“恐合病”，發展合作事業不能急于求成。首先，要通過宣傳和典型實例，解決認識問題，消除人們頭腦里的“恐合病”。其次，應堅持試驗、示范的原則，讓農民親眼看到，自己來鑒別。第三，合作經濟組織的建立不一定要一步到位，可采取一些中間形式或過渡措施，然后逐步規范。對目前已經建立起來的具有服務或經營功能的各種專業協會、研究會及聯合體，要積極支持，視其不同情況加以引導和規范。
　?。ǘ┙∪献鹘洕M織發展和改革機制
　　農業經濟轉型和實現農業的產業化經營，是發展農村合作經濟的極好機會。應該利用這個契機，促使我國農業合作組織有一個新的發展，并由此而推動產業化進程。
　　1、堅持按國際通行的合作社原則處理好合作經濟組織內外部的關系，使合作社真正成為農民自愿參加，民主管理，為農民服務的經濟組織。這種合作組織在組織制度上不改變現有農戶家庭承包經營的基本制度，不改變土地公有及其平均承包、家庭經營、社會化服務的格局。在合作內容上也有兩個特點，一是專業性，即生產同類產品的農民合作，并且不受行政區劃的限制，合作社可以跨村、跨鄉、跨縣或更大的范圍。二是服務性，即產前產后的服務合作。根據生產需要，一個農民可以同時參加幾個服務項目的合作社。2、規范和健全合作經濟組織內部的管理和運行機制。當前，不少合作經濟組織是在家庭分散生產初級產品的基礎上，由農民合作加工、銷售的初級形式。要促進這些合作經濟組織更好地發展，重點應健全兩種機制：一是保障機制，合作經濟組織成立之初，就應制訂好章程和相關制度，通過簽定合同、協議、契約等，明確雙方的權利義務，以規范各自的行為；二是利益保護機制，正確處理與農戶的利益分配關系，把農民的利益放在首位?？梢圆扇〗L險基金、合理讓利、制定最低保護價、利潤返還等有效方式，扶持農民發展生產。在條件成熟的地方，要鼓勵制度創新，促進發展規范的農民股份合作制企業。3、加快恢復供銷社和信用社的合作性質。供銷社和信用社本來是農民自己的服務性合作組織，由于歷史的原因基本上變成了國有企業和國家銀行的基層組織。在新的條件下，必須進行改革，可供選擇的途徑是：讓其正式成為國營商業機構及國家銀行的基層組織，或者讓合作經濟真正成為農民自己的組織。4、盡快制定和出臺合作制和合作經濟組織的專項以及相關法律法規。其一使合作經濟組織有明確的法律地位；其二使合作經濟組織能夠按法律進行規范和管理。在市場經濟條件下，不僅要有公認的運作規則，而且市場主體的性質、功能和法律地位也必須有明確的界定，通過法律可以確立農村合作經濟組織的獨立法人地位。5、強化積累機制，不斷壯大合作經濟組織的經濟實力。合作經濟組織對內不能以贏利為目的，要突出體現其為社員提供系列服務的宗旨，通過服務社員增加社員收入，提高合作經濟組織的整體效益。在此基礎上，合作經濟組織還要逐步增加積累，正確處理積累和分配的關系，強化財務管理，健全民主理財和民主監督機制。農村合作經濟有了較強的的經濟實力，才能更好的發揮其整體功能，保持持久的活力。
　?。ㄈ┙⑥r業產業化與合作經濟協調發展機制
　　合作經濟組織＋農戶的產業化經營模式是基于當前農村土地的集體所有這一根本制度。國內外經驗表明，農村合作經濟組織不僅是農業產業化鏈條的一個重要環節，也是農業產業化經營的必要的組織保障，我們可以從以下三方面考慮：
　　一方面是國家在推動農業產業化經營過程中，注重發展合作經濟組織。首先，按照地區自然條件和市場的需求，由政府出面篩選一批主導產品作為培植的支柱產業，扶持合作經濟組織生產主導產品，發展主導產業，實現主導產業基地化、規?；?。同時通過合作經濟組織對農戶的生產進行規劃和調整，引導廣大農民實行生產經營，形成區域化特色，以此提高合作經濟組織的專業化水平層次和生產規模。其次，注重培植合作經濟組織建立的龍頭企業，對相關產業形成了一定的拉動力。通過擇優扶持，改革重組和依托品牌等方法，提高合作經濟組織所屬龍頭企業的科技含量和增殖效益。第三是通過強化利益聯結，完善產業體系，加強扶持和領導，提高農業產業化經營的組織程度，壯大合作經濟組織的實力。
　　另一方面，通過組建合作經濟組織，有效的推動地區農業生產和增加農戶收入，促進農業產業化發展。一是合作經濟組織要優化配置農村的生產要素。通過對農戶勞動、資金、信息、技術的合理配置，使資源和勞動力的使用更加合理和高效。二是合作經濟組織要拓寬市場渠道。農民加入合作經濟組織的一個主要目的是由合作組織幫他們解決農產品的市場銷售問題。合作經濟組織，通過連接每戶的小生產，擴大了交易數量，改善他們在市場中間進行價格談判的地位。從一定程度上化解市場風險，保護農民利益，提高產品進入市場的組織化程度。三是通過提供技術服務來提高農作物的產量，節約生產成本，節省市場的交易費以增加農民的收入。合作經濟組織為了農村經濟的發展，其成員對科技進步有強烈的渴望，由于科技與生產的聯系比較緊密，要引導合作經濟組織推進農業科技進步。
　　第三方面，地方政府要積極支持農民合作經濟組織和參與農業產業化。從國際經驗看，合作社歷來是作為一種運動來推動的，特別是合作社的開創時期，總是有一批合作事業的先驅者，為其奔走呼號、組織、倡導。這說明“自愿”并不是放任自流，更不是消極等待，適應市場經濟需要的合作組織是不可能自發產生的。在社會主義國家，政府引導農民走合作經濟道路更是責無旁貸的歷史責任。政府的支持和參與主要表現為：一創造適應合作社發展的外部環境，包括輿論環境和政策環境；二總結推廣經驗，正面引導和支持；三普及合作知識，培訓合作干部。
　　
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