論效率與公平的良性互動(dòng)

　　摘要：效率與公平的關(guān)系是建構(gòu)分配制度的重要依據(jù)。十六屆五中全會(huì)提出了“緩解收入擴(kuò)大的趨勢(shì)”和“注重社會(huì)公平”的要求。文章著力分析二者的關(guān)系定位，以及其良性互動(dòng)的必要性、可行性，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。
　　關(guān)鍵詞：效率；公平；良性互動(dòng)；和諧社會(huì)
　　
　　黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”，“注重社會(huì)公平”，“加大調(diào)整收入分配的力度”，而沒有重申“效率優(yōu)先，兼顧公平”。此前黨和政府還提出“以人為本，全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀”，并以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，謀求人與自然，人與人和諧相處的行政理念，這也使界定新形勢(shì)下效率與公平的關(guān)系有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、效率與公平的關(guān)系定位
　　
　　“效率”在“一定程度上反映的是一個(gè)社會(huì)在發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量方面所達(dá)到的狀態(tài)和程度。”[1]本文論述的效率，特指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的效率；“公平”：“在西方，公正、公平、正義是同一個(gè)詞：即Justice；在中國(guó)，公平既含有公正的意思，又含有平等的意義”。[2]本文論述的公平僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的公平，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)權(quán)利公平，交易規(guī)則公平和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)公平。公平具有相對(duì)性、歷史性和條件性。它“始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系在其保守方面或在其革命方面的觀念化、神圣化的表現(xiàn)”。
　　對(duì)于兩者的關(guān)系，有人認(rèn)為：效率與公平之間存在不可消解的“二律背反”，效率的提高必然以公平的損害為代價(jià)，公平的實(shí)現(xiàn)必須以效率的犧牲為前提。兩者真的不可調(diào)和嗎？答案是否定的。兩者的沖突很大程度上是人類在生產(chǎn)力、制度、文化發(fā)展上的不足造成的一種歷史局限。這種局限使公平與效率之間缺乏一種相互融洽的機(jī)制和契合點(diǎn)。從本質(zhì)上看，效率與公平不僅可以并行不悖，還可以相互依托、相互促進(jìn)。從矛盾論的角度講，兩者并不是根本對(duì)立，不可調(diào)和的，且在一定情況下可以相互轉(zhuǎn)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先是社會(huì)發(fā)展所必需的，盡管其中可能在一定程度上要以犧牲公平為代價(jià)。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，特別是當(dāng)兩極分化等社會(huì)矛盾過于嚴(yán)重時(shí)，提高公平的地位和功效則是發(fā)展的必然。
　　
　　二、當(dāng)前我國(guó)效率與公平實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的必要性與可行性
　　
　　效率與公平是辨證統(tǒng)一的，過分強(qiáng)調(diào)哪一方都不可取，所以必須使兩者在對(duì)立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和良性互動(dòng)，即以效率保公平，以公平促效率。
　　（一）兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的必要性
　　1、這是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。唯物史觀認(rèn)為：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互適應(yīng)是社會(huì)發(fā)展的必然要求。而效率與公平的良性互動(dòng)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相適應(yīng)的必然前提。馬克思認(rèn)為：“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化而且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”。由此可見效率與公平的關(guān)系也必然處于一個(gè)不斷變化的過程中。馬克思還認(rèn)為：“人們每次都不是在他們關(guān)于人的理想所決定和容許的范圍之內(nèi)，而是在所有的生產(chǎn)力所決定和所容許的范圍內(nèi)取得自由的”。[5]同時(shí)，馬克思反對(duì)以犧牲一部分人為代價(jià)的發(fā)展，認(rèn)為每個(gè)人的自由發(fā)展應(yīng)該是一切人的自由發(fā)展的條件。因此，我們既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“效率”，又要堅(jiān)定地做到“公平”，從而實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，只有這樣才能最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　2、這是社會(huì)主義本質(zhì)的表現(xiàn)形式。鄧小平認(rèn)為：社會(huì)主義的本質(zhì)包括根本任務(wù)和根本目的。根本任務(wù)即：解放和發(fā)展生產(chǎn)力。根本目的即：消滅剝削，消除兩極分化，達(dá)到共同富裕。可見，社會(huì)主義講效率也講公平，解放和發(fā)展生產(chǎn)力講的是效率，共同富裕講的是公平。兩者是相輔相成、辨證統(tǒng)一的。效率的提高、生產(chǎn)力的發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)；公平的實(shí)現(xiàn)、兩極分化的消除，能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，為效率的提高提供方向。鄧小平效率公平觀的出發(fā)點(diǎn)和歸宿均是人民群眾的根本利益，“離開人民的共同富裕和共同利益，離開公平的目標(biāo)，發(fā)展生產(chǎn)力、追求效率就沒有任何意義”。它必然要求以公平作為衡量效率提高是否有效的尺度。當(dāng)前“貧富分化”、“城鄉(xiāng)差別”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡”，“基尼系數(shù)攀升”，已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的重大障礙。
　　3、這是建立和諧社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)。和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。而由于效率優(yōu)先的分配原則等諸多因素，我國(guó)在分配領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多矛盾，如果繼續(xù)蔓延必將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后繼乏力，進(jìn)而嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、人們的心理容易失衡、行為容易失范，若不能有效處理效率與公平的關(guān)系必將使原有的矛盾惡化。中共中央黨校“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組對(duì)廳級(jí)干部的調(diào)查顯示：在中高級(jí)干部心目中，2004年最嚴(yán)重的三大社會(huì)問題依次是：收入差距（43.9％），社會(huì)治安（24.3％），腐敗（8.4％），與前幾年比認(rèn)為收入差距和社會(huì)治安是嚴(yán)重問題的比例大幅度提高，這也充分論證了效率與公平的良性互動(dòng)的必要性。
　　（二）兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的可行性
　　1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人們的溫飽問題總體上已經(jīng)解決，生活水平普遍提高，教育的普及率也顯著提高。特別是2003年我國(guó)人均GDP突破1000美元大關(guān)，能夠負(fù)擔(dān)得起消減貧富分化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等不和諧因素的任務(wù)。從社會(huì)反貧困方面角度來看，全國(guó)絕對(duì)貧困人口數(shù)量顯著下降，從1981年的3.5億降低到2000年的4600萬；貧困率從1981年的35.2%降低到2000年的3.63%。這也使效率與公平并重發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)
　　2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的政治基礎(chǔ)。建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。和諧社會(huì)的構(gòu)建主體是最廣大的人民群眾，特別是改革過程中曾被忽視的廣大農(nóng)民和城市弱勢(shì)群體。“當(dāng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入小康以后，人們對(duì)分配公正、利益均衡、發(fā)展機(jī)遇公平和平等的生活環(huán)境的追求將被提到新的高度。這一切都要求我們及時(shí)轉(zhuǎn)變過去以物為本的發(fā)展思路，拓寬發(fā)展視野，樹立以人為本的思想，確立效率公平并重的社會(huì)價(jià)值觀。”
　　3、科學(xué)的發(fā)展觀是兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的理論思想基礎(chǔ)。科學(xué)的發(fā)展觀是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是我國(guó)解決一切問題的關(guān)鍵。以人為本表明對(duì)人的發(fā)展的終極關(guān)懷，凸現(xiàn)其深厚的人文意蘊(yùn)。發(fā)展的核心內(nèi)容是提高社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展的根本目的是為了消除貧困和實(shí)現(xiàn)人的全面解放。可見，要發(fā)展必須重效率，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的必須重公平。只有兩者實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)才能最終將科學(xué)的發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處。“科學(xué)發(fā)展觀以社會(huì)發(fā)展的客觀必然性為基礎(chǔ)，這與社會(huì)主義社會(huì)對(duì)效率的追求是一致的；它又將人視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，將人的全面發(fā)展視為發(fā)展的根本目的和標(biāo)志，這與社會(huì)主義社會(huì)對(duì)公平的追求是一致的，而實(shí)現(xiàn)效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在需要。因此，科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義效率公平觀呈現(xiàn)出內(nèi)在的契合性”。
　　
　　三、對(duì)當(dāng)前我國(guó)效率與公平實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的建議
　　
　　當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過分強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的弊端日益暴露。所以，要實(shí)現(xiàn)效率與公平的良性互動(dòng)，我們應(yīng)“將高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公正平等的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)置于同等重要的地位；強(qiáng)調(diào)最廣大的社會(huì)成員參與發(fā)展進(jìn)程，分享發(fā)展成果；強(qiáng)調(diào)‘共同富裕’理想在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中的核心地位。”針對(duì)共同富裕這一問題，鄧小平認(rèn)為：“突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題要研究，可以設(shè)想，在本世紀(jì)達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。”可見以“效率與公平并重”的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展也勢(shì)在必行。
　　
　　1、正確認(rèn)識(shí)效率與公平的關(guān)系。首先，我們所要的公平，是在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有利于提高效率的公平，而不是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，缺乏效率并帶有濃厚平均主義色彩的公平；其次，應(yīng)將兩者的關(guān)系視為動(dòng)態(tài)的平衡過程，在當(dāng)前社會(huì)背景下，我們應(yīng)該遵循效率與公平并重。
　　2、實(shí)行三重分配相結(jié)合的分配原則。“政府是社會(huì)公平機(jī)制的實(shí)施主體，其運(yùn)作過程表現(xiàn)為政府利用以經(jīng)濟(jì)手段為主的宏觀調(diào)控措施，對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，以使社會(huì)公平處在較為合理的范圍之內(nèi)。這一制度的有效運(yùn)行可以使經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平同時(shí)得到提升。”在分配領(lǐng)域政府應(yīng)該實(shí)行倡導(dǎo)三重分配相結(jié)合的原則：第一次分配：經(jīng)濟(jì)分配，重效率。主要包括按勞分配和按生產(chǎn)要素分配，其主旨是為了維護(hù)效率原則；第二次分配：政治分配，重公平。即以稅收、財(cái)政、預(yù)算、政策法規(guī)等強(qiáng)制手段對(duì)社會(huì)產(chǎn)品重新分配；第三次分配：社會(huì)分配，重公德。是由廣大公眾主動(dòng)參與并以社會(huì)倫理公德為準(zhǔn)則進(jìn)行的社會(huì)性分配。包括慈善救濟(jì)、人道救助、無償捐贈(zèng)、希望工程等形式。“其中初次分配是分配過程的起點(diǎn)和分配正義的基礎(chǔ)；政府分配是實(shí)現(xiàn)分配正義的剛性手段和制度保障；社會(huì)分配是對(duì)前兩類分配的必要補(bǔ)充。對(duì)分配不公起到預(yù)警糾偏等多種作用”。
　　3、加速市場(chǎng)化進(jìn)程的同時(shí)加強(qiáng)政治文明的建設(shè)，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
　　加速市場(chǎng)化進(jìn)程，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和秩序，可以為分配公平創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)可以給人們提供更為廣泛的自由空間，以獲得更多平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。在市場(chǎng)化的同時(shí)還要大力推進(jìn)政治文明建設(shè)，最大限度地保證政府授權(quán)的正當(dāng)性。徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在社會(huì)保障、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域的公平權(quán)利。
　　
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