承載發(fā)展：黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)代價(jià)值的新透視

　　執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)發(fā)展有著很大的影響，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨這樣對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行全面統(tǒng)領(lǐng)和長(zhǎng)期執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，更是對(duì)社會(huì)發(fā)展起著決定性的作用。值得注意的是，在執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響中，黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用越來(lái)越鮮明地凸現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)處在一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，科學(xué)的發(fā)展對(duì)社會(huì)的行為規(guī)范，特別是對(duì)以執(zhí)政黨為代表的社會(huì)精英群體的行為規(guī)范提出更高的要求；以人為本的核心理念和社會(huì)和諧的追求，更是需要為社會(huì)打造堪為楷模的風(fēng)范和操守。所以，黨風(fēng)廉政建設(shè)除了它本身所具有的重要政治價(jià)值，如關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的生死存亡等，它還直接地具有社會(huì)發(fā)展的價(jià)值。忽略這一點(diǎn)，中國(guó)社會(huì)就不可能健康地發(fā)展，不可能和諧地推進(jìn)。
　　
　　一、消除腐敗和違紀(jì)就是消除社會(huì)發(fā)展的障礙
　　
　　中國(guó)處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，這一新的歷史時(shí)期不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上、文化建設(shè)上展現(xiàn)出一系列新的特色，在政治建設(shè)上也有許多不同于以往的情況，其中，黨風(fēng)廉政建設(shè)也充分表現(xiàn)出這樣一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。
　　紀(jì)律和行為規(guī)范是特定時(shí)代的產(chǎn)物，從根本上說(shuō)，是為特定時(shí)代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的。在致力于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的時(shí)期，黨和國(guó)家工作要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是打破舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條條框框，創(chuàng)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范。在這樣一個(gè)宏觀的社會(huì)背景下，“破”和“立”是鮮明的主題詞，因循守舊、墨守成規(guī)必然阻礙社會(huì)的發(fā)展。在破舊立新的過(guò)程中，我們的紀(jì)律和行為規(guī)范也有一個(gè)革故鼎新的過(guò)程，這樣的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，使得紀(jì)律規(guī)范的遵守與它的調(diào)整之間關(guān)系比較緊張，往往難以避免地出現(xiàn)一些沖突。在實(shí)踐中的典型表現(xiàn)就是：一方面，大膽改革創(chuàng)新的行為容易受到置疑，是違規(guī)、違紀(jì)、甚至違法，還是破舊、開(kāi)拓、立新？令人困惑難辨；另一方面，違法亂紀(jì)的行為又容易被喬裝打扮，以勇于改革的面貌出現(xiàn)，使人眼花繚亂。這種現(xiàn)象的本質(zhì)在于：舊的體制和規(guī)范已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的累贅，破舊立新成為社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以，這一時(shí)期黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)也同整個(gè)國(guó)家的建設(shè)一樣，將重心放在改革創(chuàng)新上。
　　但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，社會(huì)主義法治國(guó)家逐步確立，這就意味著制度和法紀(jì)較好地適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的步伐。從黨紀(jì)黨規(guī)的角度來(lái)說(shuō)，也就是為每一個(gè)共產(chǎn)黨員確立了走在社會(huì)發(fā)展前列的準(zhǔn)繩。黨要推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，在國(guó)家層面上，是依法治國(guó)、依法執(zhí)政的問(wèn)題，而在黨員的行為層面，黨規(guī)黨紀(jì)則是比規(guī)范普通群眾的法規(guī)更高的要求，它體現(xiàn)黨的先進(jìn)性特質(zhì)，目的是保證社會(huì)更好更快地發(fā)展。
　　因此，在新的歷史發(fā)展階段，黨規(guī)黨法與社會(huì)發(fā)展的密切關(guān)聯(lián)使得遵守黨的法紀(jì)成為影響社會(huì)發(fā)展的重要方面。腐敗和違紀(jì)則進(jìn)一步突顯為社會(huì)發(fā)展的巨大障礙。當(dāng)前，中國(guó)不僅要加速發(fā)展，更要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量，重視發(fā)展成果的共享，突出社會(huì)公平和公正，高度關(guān)懷民生問(wèn)題。而恰恰在這些當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的重大命題上，違規(guī)違紀(jì)，尤其是黨內(nèi)的腐敗則反其道而行之，它所產(chǎn)生的危害后果不僅表現(xiàn)在政治上，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的破壞也是極大的。它不僅僅影響政治的公正性，導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定，還深深地影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展，給正在成長(zhǎng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以侵蝕和破壞，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的和諧。腐敗和違紀(jì)影響了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的公平與效率，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，增加交易成本和投資成本，造成事業(yè)效率大量損失；腐敗和違紀(jì)影響了收入分配的公平性，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的不公平以及分配結(jié)果的不公正，加重了分配的兩極分化；腐敗和違紀(jì)造成黨和政府信譽(yù)的喪失，導(dǎo)致黨的形象和政府公信度的降低和損壞；腐敗和違紀(jì)還破壞社會(huì)信用體系，阻礙社會(huì)資本的培育，增加整個(gè)社會(huì)發(fā)展的成本。如果同其他的發(fā)展時(shí)期相比較，可以很清楚地看到，腐敗和違紀(jì)已經(jīng)突顯為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)障礙。
　　實(shí)踐中，黨員隊(duì)伍，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗和違紀(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的巨大危害歷歷在目。上海社保資金案的發(fā)生，就嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展，帶來(lái)了相當(dāng)大的負(fù)面影響。這起案件涉案對(duì)象層次之高、人數(shù)之多、金額之大、情節(jié)之嚴(yán)重、危害之巨大、影響之惡劣，在上海改革開(kāi)放的歷史上從未有過(guò)，在全國(guó)也屬罕見(jiàn)，教訓(xùn)十分深刻。這起案件發(fā)生后，在黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外都產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)黨的威信和形象造成了極大傷害，對(duì)上海的發(fā)展造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。另外還有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層擅自違法違規(guī)簽訂土地出讓、出租協(xié)議，亂占濫用耕地及對(duì)拖欠、截留和挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償款等問(wèn)題的危害性認(rèn)識(shí)不足，采取措施不力、制止不及時(shí)，引發(fā)了干群關(guān)系的對(duì)立，也影響了一個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，盲目追求高額利潤(rùn)和個(gè)人私欲，擅自挪用國(guó)家巨額資金進(jìn)行期貨或股票交易，導(dǎo)致巨額資金難以收回、國(guó)有資源流失。我們有些干部，盲目為投資者融資擔(dān)保，結(jié)果給國(guó)家和集體資金帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，等等。以上腐敗和違紀(jì)行為都對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大負(fù)面作用，影響了上海城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　因此，消除腐敗和違紀(jì)是掃清現(xiàn)代化建設(shè)障礙的重要手段，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)不斷進(jìn)步的必然要求。只有消除腐敗和違紀(jì)，才能夠建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的公平合理的經(jīng)濟(jì)秩序；才能夠真正做到公平、公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)；只有消除腐敗和違紀(jì)，才能夠建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需的外部環(huán)境，才能激發(fā)廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)創(chuàng)造性和能動(dòng)性，使之更加積極投身于改革創(chuàng)新，創(chuàng)建和諧社會(huì)。
　　
　　二、嚴(yán)明黨規(guī)黨法成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿
　　
　　當(dāng)前，我們處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系已基本建立，黨規(guī)黨法也得到了嶄新提升時(shí)期。這意味著法規(guī)法紀(jì)比較真切地反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，意味著遵紀(jì)守法直接關(guān)聯(lián)到社會(huì)發(fā)展。我們可從三方面來(lái)分析：
　　其一，從制度層面上說(shuō)。制度法規(guī)能否真正促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于它是否適應(yīng)于生產(chǎn)力發(fā)展的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的正確路徑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)恰恰是法治經(jīng)濟(jì)，越是現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越是要嚴(yán)格地依法辦事。構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的法治體系，實(shí)際上就是在探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用法規(guī)的形式將認(rèn)識(shí)到的規(guī)律確立下來(lái)。按照這些法規(guī)來(lái)運(yùn)作，就符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，就能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，就違背規(guī)律，就阻礙發(fā)展。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十五大以來(lái)，我們黨不僅領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建立起了一系列培育、維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，而且在黨內(nèi)也建立健全了與之相適應(yīng)的黨規(guī)黨法體系。黨的十六屆四中全會(huì)將不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力置于黨的五大能力建設(shè)之首，更進(jìn)一步促進(jìn)了黨的制度建設(shè)在內(nèi)的全面建設(shè)與推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性。黨規(guī)和黨法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的法紀(jì)，是依法治國(guó)的重要組成部分。必須認(rèn)識(shí)到，越是改革的攻堅(jiān)階段，越是要適應(yīng)新的形勢(shì)嚴(yán)格法律法規(guī)，才能駕馭市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展。
　　其二，從執(zhí)行層面上說(shuō)。履法守法不僅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，它更反映每一個(gè)公民對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。在法律法規(guī)符合社會(huì)發(fā)展要求的條件下，守法的程度，直接關(guān)聯(lián)著社會(huì)興旺發(fā)達(dá)的程度。尤其是黨員和黨的干部更是如此。例如，要推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，必須實(shí)行科學(xué)決策，而科學(xué)決策恰恰就是由我們的一系列法律法規(guī)來(lái)保障的。黨內(nèi)的民主生活制度，要求我們的黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，就能夠大大減少失誤。我們犯的很多錯(cuò)誤，往往就是個(gè)人說(shuō)了算的產(chǎn)物。那種“拍腦袋決策，拍胸脯保證，拍屁股走人”的決策模式，既是反科學(xué)、反民主的，也是無(wú)視制度和規(guī)范的。
　　
　　事實(shí)證明，只要遵循法律法規(guī)，我們的黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，就能夠按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)使用權(quán)力，就能夠使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，能夠有效地防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，社會(huì)的發(fā)展就能夠更加健康和順利。
　　其三，從文化層面上說(shuō)。在現(xiàn)代社會(huì)，文化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越受到人們的關(guān)注，而文化作用于社會(huì)發(fā)展的機(jī)制恰恰與法律和規(guī)范有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。社會(huì)資本是近年來(lái)備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)資本的重要功能是它促進(jìn)了社會(huì)成員的相互信任和合作，大大降低了社會(huì)發(fā)展的成本。按照研究社會(huì)資本的著名學(xué)者帕特南的說(shuō)法，社會(huì)資本是人們之間構(gòu)成的一系列橫向聯(lián)系。這些聯(lián)系包括“公民約束網(wǎng)”和“社會(huì)準(zhǔn)則”。①“約束”和“準(zhǔn)則”是其中的關(guān)鍵詞。離開(kāi)了“約束”和“準(zhǔn)則”就談不上相互信任和合作。實(shí)際上，我們國(guó)家因?yàn)檎\(chéng)信問(wèn)題每年帶來(lái)的損失大得驚人。
　　黨員隊(duì)伍在建立社會(huì)誠(chéng)信體系、培育社會(huì)資本中起著關(guān)鍵性的作用。而這種建立和培育最基本的路徑就是在遵紀(jì)守法中起模范帶頭作用。如果黨員隊(duì)伍都能夠嚴(yán)守法紀(jì)，誠(chéng)實(shí)守信，那么，相信黨，相信組織，相信政府，就絕不是一句空話。以黨員隊(duì)伍的誠(chéng)信、政府的誠(chéng)信為核心，就能夠打造出良好的社會(huì)誠(chéng)信體系，大大擴(kuò)展社會(huì)資本，進(jìn)而有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
　　
　　三、良好的黨風(fēng)和廉潔的執(zhí)政行為是構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大引領(lǐng)
　　
　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流、當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及中國(guó)最廣大人民的利益和愿望要求而作出的重大戰(zhàn)略決策。貫徹和實(shí)施這一決策，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，完成執(zhí)政的歷史使命，都具有極為重大的意義。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要一個(gè)廉潔、高效、公平、公正、誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序，而加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)則是創(chuàng)造這一良好社會(huì)環(huán)境和社會(huì)秩序的重要途徑之一。只有具備了良好的黨風(fēng)和廉潔的執(zhí)政行為，才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的政治需求，才能不斷地提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效維護(hù)社會(huì)公平正義，理順群眾情緒，消除社會(huì)不和諧因素，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，從而為和諧社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保證。
　　良好的黨風(fēng)是和諧文化的核心。和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開(kāi)和諧文化的孕育，很難設(shè)想在一個(gè)思想文化激烈沖突和對(duì)抗的氛圍中有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。和諧文化對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)的重要性，已經(jīng)越來(lái)越清楚地被認(rèn)識(shí)到，那么，和諧文化又應(yīng)該如何去打造，它具有什么樣的特點(diǎn)呢？這是一個(gè)大命題，但從最基本的層面來(lái)分析，和諧文化必須形成它的領(lǐng)率和核心。全社會(huì)的文化氛圍通常不是自然而然長(zhǎng)出來(lái)的，而是由占社會(huì)主導(dǎo)地位的階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)構(gòu)建的文化氛圍所引導(dǎo)的。我們的社會(huì)文化是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)所倡導(dǎo)的。和諧文化顯然是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)所倡導(dǎo)的先進(jìn)文化。所以，構(gòu)mNkENTDOQpP6ErUjNDXqgg==建和諧文化的一個(gè)關(guān)鍵在于黨的文化氛圍，在于良好的黨風(fēng)。如果我們的黨員在學(xué)習(xí)、生活和工作等方面，都能夠做到胡錦濤總書(shū)記所倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，率先垂范，我們就不會(huì)憂慮“八榮八恥”不在廣大的人民群眾中蔚成風(fēng)氣；如果我們的干部都能夠嚴(yán)守“官德”，恪盡職守，先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)，我們的民眾也必然會(huì)孕育出健康向上的民風(fēng)，人心思和、人心思定、人心思進(jìn)！
　　廉政是和諧社會(huì)的要件。正面看，廉潔的執(zhí)政行為，能夠獲得很高的公信度和很強(qiáng)的凝聚力，從而創(chuàng)造出一個(gè)上下一心，團(tuán)結(jié)一致，生動(dòng)活潑的政治局面。這對(duì)于化解社會(huì)矛盾，迎接各種挑戰(zhàn)意義重大。我們黨憑借這一強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，闖過(guò)了無(wú)數(shù)的艱難曲折，戰(zhàn)勝了難以想象的困難。像陳嘉庚這樣的民主人士，在考察延安以后，對(duì)重慶腐敗與延安廉潔的強(qiáng)烈反差感慨萬(wàn)千，得出了中華民族的希望在延安的結(jié)論，這結(jié)論中的確包含了歷史興替的深刻規(guī)律。反面教訓(xùn)更值得警醒。在蘇聯(lián)解體前，蘇共的腐敗已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。有調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為蘇共代表全體勞動(dòng)人民的只占7%，認(rèn)為蘇共代表工人階級(jí)的占4%，認(rèn)為蘇共代表全體黨員的也只占11%。而認(rèn)為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機(jī)關(guān)工作人員的占85%。②蘇聯(lián)向資本主義的轉(zhuǎn)向被西方學(xué)者稱(chēng)為是“來(lái)自上層的革命”，并且評(píng)論說(shuō)“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是唯一一個(gè)在自己的葬禮上致富的政黨”。③廉政決定著黨和人民的關(guān)系，決定著社會(huì)矛盾的狀況，決定著政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定。從更廣闊的視野看，這應(yīng)該涉及到現(xiàn)代政黨政治的一些基本規(guī)律：在動(dòng)蕩不安的轉(zhuǎn)變社會(huì)中，強(qiáng)大的政黨有利于社會(huì)穩(wěn)定，④在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只有廉潔的政黨，才能完成和諧社會(huì)構(gòu)建的偉大歷史使命！
　　
　　注釋?zhuān)?br/>　　
　　①帕薩·達(dá)斯古普特等編：《社會(huì)資本——一個(gè)多角度的觀點(diǎn)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版，第56頁(yè)～第57頁(yè)。
　　②肖楓著：《兩個(gè)主義一百年》，當(dāng)代世界出版社2000年版，第95頁(yè)。
　　③轉(zhuǎn)引自季正矩：《通往廉潔之路——中外反腐敗經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)研究》，中央編譯出版社2005年版，第297頁(yè)。
　　④見(jiàn)（美）S·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書(shū)店1989年版。
　　作者單位：南京政治學(xué)院上海分院
　　■ 責(zé)任編輯：王亞侖