“陽光公開”促發展　管理民主構和諧

　　中共南匯區康橋鎮黨委自去年7月起，在高西、梓潼、太平、秀南、秀龍沿北等8個基層黨組織推行“陽光公開”試點工作，將原來的黨務公開欄和村務公開欄改版成合而為一的“陽光公開”欄，取得了較好的工作效果。
　　
　　一、取長補短，“陽光公開”內容具體全面
　　
　　康橋鎮是區、市兩級的村務公開先進單位。2005年1月，鎮黨委又在全區率先進行黨務公開的試點工作，并獲得了成功，得到了區、市兩級領導的充分肯定。但在實踐過程中發現，黨務公開和村務公開既有互相重復的內容，也存在著各自的薄弱環節。為使兩者有機地結合起來，既減少工作量，又使公開的內容更全面協調，使黨員和村民看起來更加一目了然，合并后的“陽光公開”欄公開內容更注重具體和全面，重點公開9個方面的內容：
　　1、中心工作方面：主要公開村兩委的重大決策、決定、決議等。主要包括黨支部、村委會任期目標、村黨支部黨務工作、經濟目標以及村內發展實事工程計劃等涉及村發展前途的重大決策。
　　2、思想建設方面：主要公開黨組織學習計劃及落實情況、年度黨建主體活動、文明創建活動的實施計劃等。
　　3、組織建設方面：突出公開領導班子自身建設情況，主要包括村民主生活會前征求意見、開展批評與自我批評、查糾問題、會后制定整改措施等重要情況通報；領導班子、成員工作分工和職責；“三聯系”情況、結對幫困情況、后備干部推薦情況、黨費收繳情況、黨員發展情況、黨員參加組織活動情況、黨員民主評議情況、流動黨員管理情況等。
　　4、作風建設方面：突出公開領導干部廉潔自律規定執行情況。包括領導干部購建房、拒收上交禮品禮金情況、村干部報酬情況、工作接待及外出費用情況、違紀黨員處理情況、出國（境）和跨省（市）考察情況等。
　　5、制度建設方面：突出公開村內制度規定的各項辦事程序和工作要求，完善村內民主監督、民主管理制度等情況。
　　6、財務管理方面：突出公開每月財務報表、財務收支（季度）、集體資產收益（季度）重大項目實行專項公開招投標，定期實施財務檢查等內容。
　　7、群眾工作方面：突出公開各生產隊組務工作，包括村民代表聯系戶、翻建房屋、低保及扶貧幫困、村民小組長報酬及支農支副補貼、資產負債及財務收支、固定資產、村民與集體經濟往來、土地征用及使用流轉等情況。
　　8、其他重要事項公開方面：主要有上期公開情況反饋、村民公開村務監督小組工作報告、村民會議或村民代表會議決定事項及實施情況以及村民要求了解的其他事項。
　　9、公開監督方面：在接受群眾民主監督的基礎上，建立“陽光公開”監督組織，并公開黨務監督員名單、村務監督小組名單，設立鎮、村監督電話。
　　
　　二、實事求是，“陽光公開”程序規范靈活
　　
　　為確保“陽光公開”內容真實性和準確性，確保在黨員、群眾中的信任度，提高“陽光公開”的實際效果，公開的程序嚴格按規定進行，并按實際情況需要作靈活調整。
　　1、對公開內容進行嚴格審查。公開的項目、范圍和形式，事先提出經村兩委班子討論決定后予以公開。對于黨內重大決策以及在決定或辦理與群眾切身利益密切相關的重要事項前，先公開初步方案，在充分聽取各方面意見后，進行必要的調整后及時公開。公開期間，注意收集群眾通過各種渠道反映的意見和要求，并明確專人負責篩選和整理，將處理和落實情況予以公開，接受群眾監督。并對每一期公開內容存檔、成冊，使“陽光公開”工作經得起群眾和實踐的檢驗，真正起到“給群眾一個明白，還干部一個清白”的效果。
　　2、利用多種形式進行公開。根據“規范、實用、明了、方便”的原則，將“陽光公開”欄設置在醒目位置，同時設立村民聯系箱，經常征求群眾的意見和建議，有些內容結合相關會議再次公開，使“陽光公開”更加民主化。
　　3、公開時限注重靈活化。根據實際情況，公開的時間與公開的內容相適應。常規性事務工作定期公開；階段性工作逐段公開；臨時性工作隨時公開；對于重大復雜的工作，根據公開后反饋的意見進一步處理和完善，必要時再次公開。充分體現公開性、真實性、及時性。
　　
　　三、工作扎實，“陽光公開”運行初見成效
　　
　　1、進一步加強了村委會的民主決策力度
　　實行“陽光公開”以后，黨員、群眾能及時了解黨和政府的路線、方針、政策，了解鎮、村兩級黨組織近期的重大工作任務，對村務管理及時提出自己的想法和建議，真正參與到村務管理中去。通過信息反饋，使黨組織及時了解黨員、群眾思想動態，為科學決策、民主決策打下基礎，使黨的民主集中制建設得到進一步加強。如沿北村在修建危橋時，始終根據村民意見，采取務實的辦法，分期修好了4座危橋，得到群眾的好評。
　　2、進一步發揮了黨員的先鋒模范作用
　　實行“陽光公開”以后，進一步激發了廣大黨員熱愛工作、關心改革、參與發展、維護穩定的熱情。黨員更加關心黨的工作，經常以共產黨員的標準和上級的工作目標要求自己，自覺參與黨組織的有關工作和社會管理事務，使共產黨員先鋒模范作用得到進一步發揮，切實促進了黨內的團結統一，增進了上下之間的信任和諧，增強了黨組織的凝聚力、吸引力和號召力。
　　3、進一步改善了黨群、干群關系
　　實行“陽光公開”以后，群眾享有充分知情權，監督權也得到有效行使，在很大程度上維護了群眾利益，群眾原有的疑慮、易引發矛盾的熱點難點以及歷史遺留問題，通過公開都切實得到解決，黨組織和群眾之間增進了相互了解，促進了村內的穩定團結。如沿北村7組在開發撤組中通過扎實的組務公開和細致的思想工作，有39戶村民主動交清了31274元透支款。
　　4、進一步加強了黨風廉政建設
　　實行“陽光公開”以后，形成了自上而下和自下而上相結合的監督機制，以“他律”促“自律”，黨風廉政建設得到全面加強。如高西村先后投資500萬元建造了民營經濟小區，投資40萬元建造村文化娛樂活動中心，投資150萬元建造村商業用房，投資30萬元對第五、第六2個村民小組進行改水和自然宅村的衛生整治等，事先都經過討論，廣泛征求意見，事后都經過審計，并將審計結果予以公示。這些公開、規范的做法，得到了群眾的好評。
　　5、進一步保障了黨員民主權利
　　實行“陽光公開”以后，充分調動了廣大黨員參與黨內事務的積極性，擴大了黨內事務的參與面，使黨組織和黨員干部直接面向黨員群眾，及時聽取各種合理化意見和建議，進一步完善了黨內情況通報制度、社情民意反映制度、重大決策征求意見制度、社會公示和聽證制度，廣開言路，集中民智，促進了黨組織決策的民主化、科學化。
　　6、進一步推動了村級經濟發展
　　實行“陽光公開”以后，群眾了解了財務管理、財務收支、集體資產收益等情況，明白了村內的經濟現狀，激發了廣大黨員群眾關心改革、參與發展、維護穩定的熱情，形成上下一心干事業的氛圍，有效地促進了村級經濟發展。
　　
　　四、以點帶面，“陽光公開”不斷完善提高
　　
　　1、認真總結經驗，理清基本思路。組織力量對高西、沿北等8個基層黨組織試行“陽光公開”的情況進行認真總結，使試點單位成為全鎮實行“陽光公開”的先進典型，起到示范帶頭作用。
　　2、逐步擴大試點，分批予以推廣。在先進性教育活動取得顯著成效的基礎上，在全鎮各基層黨組織逐步擴大試點，分批予以推廣，努力形成以點帶面、點面結合、上下聯動、整體推進的工作局面。
　　3、加強指導監督，不斷完善提高。在分批試點推廣的過程中，抽調精干力量予以指導和幫助。對試點單位的黨組織成員進行培訓，使他們掌握實行“陽光公開”的工作要領。黨委領導分工聯系試點單位，交流經驗，并針對工作中出現的新情況、新問題，制定更為科學、完善的措施，使“陽光公開”工作不斷提高到新的水平。
　　4、“兩務”有機結合，探索長效機制。“陽光公開”涵蓋黨務和村（居）務公開，要正確處理好兩者關系，科學選擇公開內容、形式，突出“陽光公開”自有的特點，使“陽光公開”在高起點、高標準上逐步建立既向廣度推開、又向深度發展的長效機制。
　　
　　責任編輯：王亞侖