農(nóng)村社區(qū)黨建工作的實踐與思考

　　近年來，隨著上海市松江經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的深化，城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動不斷增強，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中的“三集中”趨勢。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展較快的九亭、新橋等鎮(zhèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民不斷向農(nóng)村社區(qū)集聚，參與社區(qū)活動日益成為農(nóng)民一種新的生活方式，農(nóng)村社區(qū)逐漸成型并不斷地發(fā)展壯大，農(nóng)村社區(qū)黨建工作也逐漸成為松江區(qū)基層黨建工作的重要組成部分。
　　
　　一、松江區(qū)農(nóng)村社區(qū)及黨建工作的基本情況
　　
　　截至2006年12月31日，全區(qū)18個鎮(zhèn)、街道、園區(qū)除岳陽街道（為原城廂鎮(zhèn)）和五厙農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)區(qū)（只有村建制）外，其他15個鎮(zhèn)級單位共有農(nóng)村社區(qū)85個，區(qū)域總面積150多平方公里。其中，村改居社區(qū)31個、集鎮(zhèn)社區(qū)22個、新建社區(qū)32個。
　　85個農(nóng)村社區(qū)共有人口489916人。其中，本地人口170133人、外來人口255462人、市區(qū)和外省市來松江購房或動遷戶有51896人、其他人口12425人。共有黨員7209人，黨組織85個，其中黨總支16個、黨支部69個。
　　這些農(nóng)村社區(qū)有著一些鮮明的自身特點：
　　一是農(nóng)村社區(qū)的類型多樣，村改居社區(qū)所占的比重較大，占總數(shù)的1/3以上；二是社區(qū)職能多樣化，但經(jīng)濟職能占重要地位；三是居民類型多樣，農(nóng)民所占的比重較大；四是社區(qū)整合度較低，外來導入人口比重大；五是社區(qū)干部來源多樣化，在464名農(nóng)村社區(qū)干部中，原村干部直接過渡的社區(qū)干部有251名，占總數(shù)的54%。
　　這些新特點新情況新問題對農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設提出了新的要求，松江區(qū)針對農(nóng)村新型社區(qū)特點，積極探索黨建工作的新模式，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，取得了較為明顯的成績。主要是：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村社區(qū)黨建工作的組織架構逐步完善
　　參照城市社區(qū)建設的模式，結合本地實際，本著“成熟一個、組建一個”的原則，松江區(qū)適時對農(nóng)村社區(qū)黨組織進行了改革和調整。對城郊結合部如九亭、新橋等鎮(zhèn)的一些村，采取撤村建社區(qū)的方式，形成了村改居社區(qū)；在居民居住較為集中，條件較為成熟的集鎮(zhèn)和新開發(fā)的房產(chǎn)區(qū)，形成了集鎮(zhèn)社區(qū)和新建社區(qū)。同時，堅持做到黨組織設置與居民自治組織成立同步，組織設置與干部配備同步。
　　為了加強對農(nóng)村社區(qū)黨建工作的領導與指導，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委堅持從本地的實際出發(fā)，建立健全了各類指導和協(xié)調機構，進一步完善了農(nóng)村社區(qū)黨建工作的組織架構。一是建立了社區(qū)黨建工作領導小組。由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記任組長，組織、民政、綜治、社區(qū)服務等部門的負責人為組員，全面負責、指導、協(xié)調、推進農(nóng)村社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作。二是健全了社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度。由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記任組長，具有代表性的駐區(qū)單位黨組織為組員，具體負責指導、協(xié)調駐區(qū)各單位黨組織參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作，倡導資源共享，形成工作合力，充分發(fā)揮駐區(qū)單位在社區(qū)建設中的作用。三是建立區(qū)域黨建聯(lián)絡組。按經(jīng)濟和社會發(fā)展形態(tài)，九亭鎮(zhèn)黨委將全鎮(zhèn)區(qū)域劃分為5個大塊，建立5個區(qū)域黨建聯(lián)絡組，由鎮(zhèn)黨委領導班子成員分別擔任組長，具體負責規(guī)劃、指導、協(xié)調、監(jiān)督本區(qū)域內的黨組織和單位開展社會性、群眾性、公益性工作，發(fā)動區(qū)域內各基層黨組織聯(lián)合開展精神文明建設活動，在各項重大選舉活動和突發(fā)性重大事件決策中，加強領導，從而有效地消滅了社區(qū)黨建的“空白點”，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)黨建工作的全覆蓋。
　?。ǘ┺r(nóng)村社區(qū)黨建工作的隊伍建設不斷加強
　　在健全組織架構的基礎上，松江區(qū)各級黨組織普遍注重了加強農(nóng)村社區(qū)領導班子和干部隊伍建設。一是建立健全了選拔任用機制。采取“選、聘、派、掛”等多種方式，充實農(nóng)村社區(qū)“兩委”班子力量，加強對農(nóng)村社區(qū)干部的教育培訓，幫助他們盡快適應新形勢下農(nóng)村社區(qū)工作的要求。如九亭鎮(zhèn)制定了《關于九亭鎮(zhèn)招聘居委會干部的實施意見》和《關于九亭鎮(zhèn)招聘居委會干部的實施計劃》，通過“轉一批、提一批、聘一批”的方式，社會招聘、錄用大學生、下派機關干部等多種形式相結合，先后共有44名同志充實到了社區(qū)干部隊伍中，從而有效地擴大了農(nóng)村社區(qū)干部的來源，避免了社區(qū)基層干部隊伍出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。二是建立健全了教育培訓機制。為了提升農(nóng)村社區(qū)干部的素質，區(qū)委組織部每年定期舉辦全區(qū)居民區(qū)黨組織書記和居委會主任培訓班。組織農(nóng)村社區(qū)干部除參加區(qū)委組織部統(tǒng)一舉辦的培訓班外，還參加在市郊區(qū)黨校、區(qū)委黨校舉辦的多期培訓班，幫助農(nóng)村社區(qū)干部盡快提升實際工作能力，提高業(yè)務素質。三是建立健全了激勵保障機制。為了真正做到“崗位留人、待遇留人、感情留人”，松江區(qū)各級黨委和政府注重提高農(nóng)村社區(qū)干部的待遇和社會保障等問題，解決了農(nóng)村社區(qū)干部的后顧之憂。
　?。ㄈ┺r(nóng)村社區(qū)黨建工作的基礎不斷夯實
　　加強農(nóng)村社區(qū)黨員隊伍的建設是社區(qū)黨建工作的基礎。農(nóng)村社區(qū)黨組織結合本地區(qū)的實際，大膽開拓，創(chuàng)新載體，針對黨員的不同類型和特點，采取不同的方式方法，加強了黨員隊伍的建設。
　　一是針對在冊黨員，社區(qū)黨組織嚴格了教育和管理。社區(qū)黨組織嚴格貫徹“三會一課”制度，堅持做到“月月有活動，季季有黨課”，確保教育和管理覆蓋到每名在冊黨員。新橋鎮(zhèn)黨委指導各農(nóng)村社區(qū)黨組織根據(jù)離退休黨員、年輕黨員和在外地工作黨員的不同特點，靈活變更組織生活和理論學習的方式方法，積極采用網(wǎng)絡、電化教育等新型活動方式，盡量將集中學習和活動時間安排在周末，方便各類黨員參加，提高出席率。九亭鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮《黨員活動證》的監(jiān)督作用，黨組織定期抽查黨員學習和參加活動的情況，增強黨員教育管理工作的實效性。
　　二是針對在職黨員，社區(qū)黨組織加強了溝通和聯(lián)系。各社區(qū)黨組織普遍建立了社區(qū)黨建聯(lián)誼會、社區(qū)黨建聯(lián)席會，先后探索和實踐了居民區(qū)黨員代表會議制度、黨員志愿者服務活動、黨員家庭掛牌等有效途徑，通過《社區(qū)黨員聯(lián)系手冊》、“三聯(lián)系”制度（支部委員聯(lián)系在職黨員代表、在職黨員代表聯(lián)系在職黨員、在職黨員聯(lián)系群眾）等方式，有效地加強了與在職黨員的溝通聯(lián)系，積極發(fā)揮了社區(qū)在職黨員尤其是高檔住宅區(qū)在職黨員學歷高、能力強的優(yōu)勢，為社區(qū)黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作搭建平臺。
　　三是針對下崗、失業(yè)等黨員，社區(qū)黨組織注重了關心和幫助。由于動遷農(nóng)民的大量涌入，農(nóng)村黨員的就業(yè)問題是社區(qū)黨組織面臨的一大難題。各社區(qū)黨組織及時掌握下崗、失業(yè)等黨員的思想動態(tài)，積極開展募捐等活動，試行“黨員義務推崗”（在職黨員義務為下崗、失業(yè)黨員推薦工作）等活動，努力解決黨員的生活困難，及時提供就業(yè)信息和機會，激發(fā)黨員的自強意識和參與農(nóng)村社區(qū)建設的積極性。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村社區(qū)黨建工作的實效性得到體現(xiàn)
　　居民群眾的認可和滿意是檢驗農(nóng)村社區(qū)黨建工作的標準，服務居民群眾是社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點。松江區(qū)各農(nóng)村社區(qū)黨組織堅持把社區(qū)黨組織和黨員作用的發(fā)揮同服務居民群眾有機結合起來，聚合社區(qū)各類黨組織和全體黨員的力量，投身到整頓秩序、治理環(huán)境、豐富居民群眾物質和文化生活等工作中去。
　　一方面農(nóng)村社區(qū)黨組織主動幫助駐區(qū)單位、企業(yè)、個體經(jīng)營戶和居民群眾解決工作、生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難和問題，努力為他們創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供服務。另一方面，農(nóng)村社區(qū)黨組織充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，號召黨員在拆除違章建筑、維護社區(qū)環(huán)境、扶貧幫困、豐富社區(qū)居民文化生活中發(fā)揮骨干作用。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)村社區(qū)黨建工作的機制不斷完善
　　
　　各單位按照區(qū)域共建的思路，整合社區(qū)資源，豐富農(nóng)村社區(qū)黨建的工作內容和活動形式，初步形成了以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為核心、農(nóng)村社區(qū)黨支部為基礎、農(nóng)村社區(qū)黨員為主體、其他各基層黨組織共同參與的農(nóng)村社區(qū)黨建工作格局。一是建立健全了工作運行機制。各農(nóng)村社區(qū)黨組織根據(jù)《黨章》和有關規(guī)章制度的規(guī)定，建立健全了工作制度、議事制度、協(xié)調制度、學習制度等各類制度，著力加強自身統(tǒng)攬社區(qū)各項事務，協(xié)調社區(qū)各類組織的能力，進一步突出社區(qū)黨組織在農(nóng)村社區(qū)的領導核心地位。二是建立健全了社區(qū)黨建結對共建機制。為了進一步形成區(qū)域性大黨建工作格局，推動社區(qū)黨建工作邁上新的臺階，按照“區(qū)域相近、優(yōu)勢互補、自愿結對、適當調整”的原則，在區(qū)委組織部的指導下，在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領導下，各農(nóng)村社區(qū)黨組織紛紛與駐區(qū)的機關事業(yè)單位、“兩新”組織、國有企事業(yè)單位等黨組織開展了社區(qū)黨建結對共建活動，實行資源共享、社區(qū)共建、文明共創(chuàng)、學習互幫、活動互助，推動了區(qū)域性大黨建新格局的形成。三是建立健全了責任考核機制。為了使社區(qū)黨建工作的各項任務落到實處，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓住關鍵，從考核引導入手，健全和完善了《居民區(qū)黨建和社區(qū)管理工作考核