上海樓宇黨建工作五年回眸

　　2002年12月23日，新華社播發了《支部建在樓上、黨建落到實處》一文，介紹了上海以社區黨建為載體，抓好“兩新”組織黨建工作的做法。胡錦濤總書記對此作了重要批示：“這份材料很好，如實地反映了新經濟組織黨建的情況，既有經驗總結，又有問題分析，現在需要在實踐中進行探索，總結帶有規律性的東西，再用來指導新的實踐?！?br/>　　幾年來，中共上海市委領導高度重視樓宇黨建工作，積極推進“支部建在樓上”為重要內容的“兩新”組織黨建工作。近年來，各級黨組織積極探索，有力地推進了上海樓宇黨建工作的開展，為上海建設四個中心，實現四個率先和社會主義現代化國際大都市建設作出了積極的貢獻。
　　
　　一、上海樓宇黨建工作的基本情況
　　
　　“支部建在樓上”是上海開展黨建工作的一個創舉，是“支部建在連上”的繼承和發展，是城市黨建工作的開拓創新，開展樓宇黨建工作適應了上海經濟社會發展的客觀要求，是加強“兩新”組織黨建工作，擴大黨的影響力，增強黨的群眾基礎，提高黨的執政能力的重要形式，是實現凝聚社會，促進和諧，推動發展的重要抓手?！爸Р拷ㄔ跇巧稀钡某晒ψ龇?，有力地推動了上海“兩新”組織黨建工作的開展，形成了“支部建在園區”、“支部建在商業街”、“支部建在工地”、“支部建在群眾團隊”等行之有效的開展黨建工作的探索與實踐，促進了上海經濟社會又好又快地發展。
　　1、上海樓宇黨建工作的主要發展過程
　　上海作為以現代服務、金融商貿、知識密集、人才集聚、科研創新為主要特征的特大型城市，樓宇成為各種經濟和社會活動的主要場所。加強黨對樓宇的控制力、影響力，開展樓宇黨建已經成為上海加強黨建工作的客觀要求。
　　——適應新形勢，探索“支部建在樓上”。1999年6月，浦東新區濰坊新村街道黨工委針對浦東開發開放以來，樓宇大量涌現，在樓宇內工作的企業數、從業人員數快速增長，在樓宇內工作的黨員不斷增多，出現了建立黨組織難，開展黨的活動難，黨員的教育管理難等特點，在嘉興大廈建立了全市（國）第一個樓宇聯合黨支部，從而在全市形成了以“支部建在樓上”為形式的“兩新”組織黨建工作的新形式。2001年，靜安區靜安寺街道在中華企業大廈創設了全市第一個“黨員服務點”，探索實施以屬地黨組織牽頭，以樓宇為單位建立黨組織和黨員服務點的工作新模式。
　　——深化“支部建在樓上”，樓宇黨建工作得到不斷發展。2002年12月23日，胡錦濤總書記對新華社播發的《支部建在樓上、黨建落到實處》一文作了重要批示之后，中央、市委領導對開展樓宇黨建工作，積極推進“支部建在樓上”，深入樓宇進行了多次視察調研指導，各區縣在實踐中進行積極探索，有力地推進了上海樓宇黨建工作的開展。
　　——工作要求明確，樓宇黨建工作在全市扎實開展。2003年11月中組部提出了用5年左右的時間，在非公企業實現“雙達標”的工作要求。市委提出了通過努力，上海力爭用3年左右的時間，實現“兩新”組織黨建工作“雙達標”的目標任務。2006年7月中組部要求在規模以上非公企業實現黨的組織覆蓋的工作目標。為實現“雙達標”和規模以上非公企業黨的組織覆蓋的工作的要求，市委組織部、社會工作黨委提出了用2年左右的時間，實現樓宇黨建工作全覆蓋的要求，制定下發了《上海樓宇黨建工作規范》，為及時掌握動態信息，實行了樓宇黨建工作季報制度。
　　2、樓宇黨建工作的主要情況
　　——樓宇黨建工作的良好局面基本形成。浦東、徐匯、長寧、普陀、閘北、虹口、楊浦、黃浦、盧灣、靜安等樓宇數量較為集中的10個中心城區，把開展樓宇黨建工作作為加強“兩新”組織黨建工作的重要內容來抓，做到領導重視，措施有力，方法得當。在具體工作中，各區以街道綜合黨委為主管部門，以街道社區為網格單元，實行分塊負責，先易后難，穩步推進的辦法，加強樓宇黨建工作。至2007年6月，全市中心城區共有商務樓宇908幢，通過在樓宇中建立黨組織、黨員服務點等形式開展樓宇黨建工作，樓宇黨建工作覆蓋率為98.5%。普陀、長寧、楊浦、黃浦、盧灣、靜安等區實現樓宇黨建工作全覆蓋。
　　——黨的組織建設得到加強，黨的覆蓋面不斷擴大。樓宇黨組織（黨員活動點）的數量不斷增加，黨組織的凝聚力不斷提高。至2006年上半年，共建立樓宇黨組織1135個，52%以上的樓宇建立了樓宇黨組織。其中，建立獨立黨支部743個，建立聯合黨支部392個，建立黨員服務點939個。凝聚管理的黨員23207名，其中，已轉入組織關系的10343名，未轉入黨組織關系的12864名。入黨積極分子1328名，已遞交入黨申請書的有1286名。在全市908個樓宇中共建立工會組織1464個，共青團組織256個。覆蓋企業33394家，從業人員485122名。
　　
　　二、開展樓宇黨建工作的主要做法
　　
　　（一）黨委重視，加強領導，狠抓落實
　　一是突出重點。中心城區各區區委把樓宇黨建全覆蓋工作作為黨建工作的一項重要內容，放在突出位置，動員全區各級黨組織和駐區單位參與樓宇黨建工作。二是各區領導掛帥，定點聯系。中心城區為使樓宇黨建工作落到實處，區委書記、分管書記以及組織部領導紛紛帶隊深入樓宇一線了解情況，指導工作，區職能部門實行分片負責制。三是全市各街道黨工委實行樓宇黨建全覆蓋工作責任制。以街道黨工委書記為第一責任人，街道綜合經濟黨委是樓宇黨建覆蓋工作的日常工作責任人，采取分片、分樓等辦法，把責任落實到人。四是實行樓宇黨建全覆蓋工作進度季、月報制度，及時掌握進展情況。
　　（二）統籌協調，各司其職，形成合力
　　一是齊抓共管，形成合力。在各區委的統一領導下，各區各職能部門圍繞樓宇黨建全覆蓋工作，明確職責，明確時間節點，明確工作流程，形成工作合力。二是加大宣傳力度。在樓宇黨建全覆蓋工作推進中，充分發揮區級宣傳媒體的作用，利用小區板報、宣傳欄、橫幅，印制宣傳資料等進行廣泛地宣傳，把樓宇黨建工作宣傳到全區的各個單位組織。三是整合社區資源。各街道在區綜合經濟黨委的具體指導下，負責轄區內樓宇黨建全覆蓋工作的領導、協調、督查工作。駐街道社區勞動、治安、警所等部門負責提供外來人口、就業狀況、治安等情況；工商、稅務等部門及時提供“兩新”組織的企業數據，生產經營情況；物業和招商服務部門提供駐樓企業的動態工作狀況，依托物業摸清樓宇企業底數。
　?。ㄈ┎扇　拔鍌€覆蓋”，實現樓宇黨建工作全覆蓋
　　一是動態管理，實現信息、管理全覆蓋。在信息上，各區工商、稅務、招商、物業和樓宇黨建指導員等每季核對樓宇企業的有關信息，實施動態管理。在管理網絡上，明確“屬地管理，分類指導”確保全覆蓋的工作理念。在工作推進上，成立黨組織與設立黨員服務點，建立黨組織與工團組織建設并舉的方式。
　　二是創新形式，實現工作全覆蓋。采取“主動靠近、熱情工作，耐心宣傳，先易后難，循序漸進”的方式，做到與企業聯系尋找黨員，與企業黨員聯系商量建立黨的組織，與樓宇物業聯系在樓宇中建立黨的組織和活動場地。
　　三是靈活設置，實現組織全覆蓋。采取體內體外建立黨組織相結合，對符合建立獨立黨組織的樓宇，努力推動建立起黨的組織。暫時不具備條件的，幫助建立聯合黨支部或黨員活動點。
　　四是健全規章，實現制度全覆蓋。黃浦區制定下發了《黃浦區綜合經濟黨委工作職責》、《黃浦區新經濟、新社會組織黨建工作規范》、《黃浦區商務樓宇黨支部（總支）工作規范》等制度。在街道社區層面建立了《街道綜合經濟黨委委員職責》、《街道綜合經濟黨委例會制度》、《商辦樓黨員服務點工作規程》、《商辦樓黨支部工作操作規程》、《黨支部工作制度》和《黨員服務點活動卡》、《黨員服務點工作記錄冊》等制度。靜安區制定了《靜安區商務樓宇工作者管理制度》、《商務樓宇黨建工作規范》和《樓宇黨建工作考核評估體系》。浦東新區制定了《浦東新區企業工作黨委關于加強綜合黨委黨務干部管理的暫行辦法》等。
　　
　　五是有效組織，實現活動全覆蓋。黃浦、盧灣、靜安等區每年下撥給街道10萬元作為“兩新”組織黨建工作專項經費，開展活動，促進“兩新”組織健康發展。根據“兩新”組織的工作實際，開展各類有益活動，提升員工素質，開展評優活動，激發黨建熱情。通過開展評選“樓宇黨建工作先進支部”、“樓宇五好黨組織”、“優秀樓宇黨建服務點”等。開展精神文明活動，創建文明企業。設立和評選“黨員示范崗”、“黨員誠信柜”等活動，激發黨員意識。
　?。ㄋ模┙C制，增強樓宇黨建工作的有效性
　　一是以黨員服務中心為載體，增強黨組織的凝聚力。各區縣以黨員服務中心工作臺平，為樓宇黨建工作提供場地、人力、資源等方面的支撐。虹口區各街道黨員服務中心通過“六個統一”即：統一服務時間、統一服務程序、統一服務范圍、統一服務功能、統一服務時間、統一服務要求，使黨員服務中心成為樓宇黨建工作的重要陣地。浦東新區以“陽光驛站”的名義建立區域性、開放式、互動式、專業化的活動中心，并配置6個功能館室，使之成為樓宇黨員接受教育的課堂，感受關懷的家園，信息傳遞的平臺，履行義務的載體。寶山區以紅帆港建設為重點，發揮黨員服務中心的功能效應，凝聚黨員，服務群眾。
　　二是建立樓宇黨支部，不斷深化“支部建在樓上”，形成“鐵打的營盤”。徐匯區徐家匯街道在上實大廈等樓宇中，探索以物業管理公司為基礎，建立樓宇黨組織；長寧區虹橋開發區以街道黨工委與虹聯公司聯手，以雙結合大聯動，建立區域性大黨建的工作方法。浦東新區探索居委會與樓宇聯建制度，實現居樓黨建工作一體化機制。加強樓宇黨組織建設，為樓宇黨建工作奠定了堅實的組織保證。樓宇黨組織（黨員服務點）成為樓宇黨員和職工心中的一面旗幟，一種依靠。
　　三是建立屬地化樓宇黨建工作機制。黃浦、靜安、徐匯等各中心城區的街道綜合黨委，堅持以屬地化管理為主，主動地將注冊和不注冊在本地區的樓宇內的“兩新”組織，全部納入黨建工作范圍，采取建立樓宇黨支部代管樓宇內其他基層黨組織的形式，通過發放“樓宇黨員活動記錄冊”等方法，使在樓宇內工作的黨員、入黨積極分子，都能納入有效的組織管理中，實現黨建工作全覆蓋。
　　四是探索配置樓宇黨建干部隊伍新機制。浦東、靜安、長寧、黃浦等區采取社會化招聘、契約式管理、派遣式用工等方式，探索社會化配置黨務干部的新途徑。2005年起，由市委組織部集中招聘黨建工作者，近兩年，全市各區縣，街道鎮已有1200多名向社會招聘的“兩新”組織專職黨建工作者上崗工作，成為開展樓宇黨建工作的生力軍。
　　
　　三、當前樓宇黨建工作的難點和熱點問題
　　
　　一是樓宇黨建工作的社會氛圍在樓宇中還沒有完全形成?！爸Р拷ㄔ跇巧稀笔切滦蝿菹鲁鞘悬h建工作的一個重要方面，是上海開展黨建工作的一大創舉，體現了時代和現實的要求。但在樓宇工作的企業中，對以樓宇為載體開展黨的活動，建立黨組織的認知度不廣。表現為：有的物業不理解，不支持；有的企業業主和員工不知道；有的黨員不認可，不關心。認為，黨建工作是黨政機關和工廠企業的事，在寫字樓里開展黨建工作沒有聽說過，平時工作節奏很快，工作壓力很大，干活爭錢很累，搞不搞黨建與自己關系不大。
　　二是個別物業不配合的現象還存在。從面上情況看，由中方管理的物業公司絕大多數都比較理解、支持。由外方（港、臺）管理的物業，不支持的現象比較突出。有的明確表示“不支持，不鼓勵，也不希望有任何政治傾向的組織在大樓里活動”。區和街道的黨建工作者多次上門，都碰了軟釘子。有的物業以種種借口和理由，將已掛上去的“黨員服務點”的指示牌取了下來；有的物業已經答應將宣傳、引導版放在醒目的位置，過不了幾天就不見了；有的想利用樓宇大堂場地開闊、員工進出多等有利條件，進行健康咨詢、政策咨詢等活動時，物業不配合的情況較多。有一個區在將“兩新”組織黨建工作展板巡回展示時，有多家物業不讓進，有的只能放在樓宇內的職工食堂或地下室的職工活動室等地方進行展示。
　　三是黨員流動性大，黨員身份難以確認，建立樓宇黨組織，開展樓宇黨建工作的難度比較大。1、流動性大。在樓宇工作的企業中大多是商貿型、科技型企業，高學歷人員多，年輕人多，人員流動性大。據資料顯示人均每2～3年換一個單位。2、人員情況難以掌握。從員工的分布情況分析，60%以上的員工來自外省市，還有相當多的人員是留學回國人員，這些員工的人事關系、黨的組織關系存放在不同的地方。3、黨員人數少。就單個企業來講，員工人數普遍較少，絕大部分企業沒有黨員，建立樓宇黨組織，開展樓宇黨建工作有一定的難度。
　　四是樓宇黨建工作的人員、經費不足影響了黨建工作的開展。1、黨務工作人員少。從面上情況看，除全市集中招聘和靜安、浦東等進行過區級層面的集中招聘樓宇（專職）黨務工作者外，其它區縣只是由街道出面零星招聘了樓宇（專職）黨務工作者，就全市102個街道，900多幢樓宇而言，人員力量還比較薄弱。目前樓宇黨建工作主要還是依靠居民區黨組織，人員難落實，活動層次不高的現象比較普遍。2、經費不足，活動難開展。樓宇黨建工作面對的企業多，人員廣，黨的活動經費依托性弱。目前，開展活動的經費來源，主要由街道社區出一點，企業行政給一點，黨員個人自籌一點和上級黨組織下撥一點組成，經費的不足，制約了樓宇黨建工作的開展。
　　五是對樓宇黨建專職工作者的工作職責和培養使用的方法需要在實踐中不斷完善。1、樓宇黨建工作與“兩新”組織黨建工作的關系上，個別單位有脫節現象，人為地劃分為兩個不同的條線，黨建資源整合的力度不夠。2、樓宇黨建工作者與樓宇內黨組織負責人的身份界定上不夠明確，開展工作中出現“兩不像”（既不是黨支部書記，又不是上級黨組織成員）的尷尬局面。3、樓宇黨建工作者的收入待遇與社區中其他類型的“工作者”有一定的差距，如司法社工、勞動就業援助員等。座談中大家感到，在某種程度上，樓宇黨建工作的難度較大，對工作人員的要求又比較高，而工資待遇又比社區中其他“工作者”的低，從而，出現了個別樓宇黨建工作者思想波動，不安心黨建工作的現象。
　　六是樓宇黨建工作的活動方式需要創新，質量有待提高。1、活動的吸引力不強。樓宇黨建工作較多地沿用了傳統的黨建工作模式，活動內容單一，吸引力不強，滿足不了樓宇黨員的需要。2、人員難集中。由于樓宇中的企業，上下班時間不一樣，工作內容不相同，企業文化有差異，因此，很難把樓宇中的黨員相對集中起來開展活動，黨組織的影響力、凝聚力顯的不夠強。
　　
　　四、加強樓宇黨建工作的建議與措施
　　
　　一是加大宣傳力度，形成全社會關心支持“樓宇黨建”的良好氛圍。1、充分利用新聞媒體，特別是黨報黨刊，以及社區通訊、樓宇小報等形式，加強宣傳力度，使開展樓宇黨建工作成為“共同的責任”。2、服務為先，找準結合點。形成依托物業或樓宇內較大企業黨組織的優勢，開展樓宇黨建工作。3、定期或不定期地在樓宇內以黨組織或工會等名義開展活動，凝聚黨員，吸引員工，服務企業，從而實現黨凝聚群眾，凝聚社會的使命。4、開展對口學習交流，促進工作開展。采取實地考察，聽取匯報，查閱資料等方法全面了解樓宇黨建工作的有關情況。5、繼續實行樓宇黨建工作季報制度，及時掌握動態信息。
　　二是加強與有關職能部門的聯系，形成聯動機制。重點加強與房地、公安、工商、勞動、消防等有關職能部門的聯系，形成樓宇黨建工作的合力。在市級層面，要將樓宇黨建工作的要求與市房地部門進行溝通，由市房地部門督促區縣房地部門要求各物業公司做好樓宇黨建工作的配合工作。區縣、街道綜合黨委要主動加強與所在區縣、街道的房管、公安、工商、勞動、消防等部門的聯系，充分利用這些部門掌握的樓宇企業的有關信息，推進樓宇黨建工作。發現和總結典型經驗，探討解決樓宇黨建工作中出現的新情況、新問題。對個別“進不去”的樓宇會同市、區有關部門，探索“進得去”的辦法，形成樓宇黨建工作的長效機制。
　　三是加強樓宇黨建工作者的培養使用，形成有利于樓宇黨建工作者成長的環境。1、樹立和表彰先進典型，為樓宇黨建工作者的成長進步建立良好的發展平臺，使之成為使人尊重、令人向往的崇高職業。2、建立機制，制定和完善樓宇黨建工作者的職責、管理方法、考核辦法等。3、以街道社區黨員服務中心為依托，努力在工作區域內，為樓宇黨建工作者創造必要的工作和生活條件。4、制定合理的薪酬標準，充分體現人盡其才的原則。
　　四是加大樓宇黨建工作經費的投入，樹立黨建工作也需要成本和投入的意識。除了支付必要的黨建工作者的薪酬外，還應以專項經費的形式，由區縣（街道）按照財政收入的一定比例，專門劃撥一塊，作為樓宇黨建工作的專項經費。
　　五是開發建立黨員信息平臺系統，及時準確地掌握黨員的有關情況。建議開發建立黨員信息系統，如具有IC功能的《黨員證》，像“社保卡”一樣，只要在專門的POS機上一刷，就能反映出黨員的有關信息，從而適應社會主義市場經濟條件下，人員流動快，單位變化大，就業地與戶籍地不一致，居住地與戶籍地不相同，人事檔案與組織關系分離的情況。
　　六是不斷深化和推進樓宇黨建工作。以總結“雙達標”和規模以上非公企業黨的組織覆蓋工作為主要內容，實現工作領域的拓展和延伸，不斷探索適應上海城市發展的黨建工作新方法、新途徑，在樓宇黨建工作有效性上下功夫。
　　
　　作者單位：市社會工作黨委基層工作處
　　■ 責任編輯：王亞侖