民主的作用與原則

　　黨的十七大報告用“人民民主是社會主義的生命”概括了民主對社會主義的極端重要性，同時，對進一步建設(shè)社會主義民主提出了設(shè)想和要求。正確理解和貫徹十七大對民主政治建設(shè)的要求，離不開人們對民主的作用和基本要求的正確認識。
　　
　　一、民主的作用
　　
　　民主的作用概括起來說有以下五個方面：
　　一是民主可以形成一個心平氣順的社會氛圍。因為通過民主的方式，可以讓每一個“利益相關(guān)者”或關(guān)注某一公共行為的社會成員都有一個發(fā)表自己意見和見解的機會，形成一種暢所欲言的局面。無論是政治學(xué)還是心理學(xué)都已證明，只有在一個暢所欲言的環(huán)境下，才有可能真正做到心平氣順。因為，通過暢所欲言，利益相關(guān)者可以充分表達自己的利益訴求，了解自己原有的利益訴求與他人的差距與矛盾，最終確定自己的利益追求的目標；即使與某一事件沒有直接利益關(guān)系的社會成員，也可以通過表達自己的觀點證明自己的存在和價值。
　　二是民主是造成一個人人負責、促使領(lǐng)導(dǎo)者和管理者不敢懈怠、不敢為所欲為的政治局面的保證。1945年7月初，黃炎培在訪問延安時說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之，沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解了的，就是希望找出一條路來跳出這周期率的支配。”毛澤東的回答是堅定的：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”這段對話指出了一個取得政權(quán)的政黨不重蹈歷史覆轍、不蛻化變質(zhì)的根本途徑是建設(shè)民主政治，讓人民來監(jiān)督政府。
　　三是溝通作用。由于不同的人或人群在社會中所處的地位不同、利益追求不同、知識背景和文化程度不同，對母語掌握的程度不同，對同一問題的理解也會不同，即使是同一個詞語也會有不同的理解，這在許多時候會導(dǎo)致大家在執(zhí)行同一決策時有方向不同的行動，最終導(dǎo)致組織的執(zhí)行力下降。為避免這種結(jié)果的發(fā)生，就需要在決策過程中進行互動甚至互相質(zhì)疑的溝通，要做到這一點，必須有一種每個人都可以充分發(fā)表意見的民主環(huán)境。
　　四是互補作用。古語說，智者千慮，必有一失。一個人看問題在大多數(shù)時候總是片面的，“兼聽則明”的古訓(xùn)不僅適用于聽取利益取向不同的多方意見，也適用于聽取利益取向相同的各方意見；即使是一項眾望所歸的決策，多聽各方面的意見也可以避免執(zhí)行中的片面性。
　　五是達成妥協(xié)，也就是使各方利益盡可能得到合理的滿足。多數(shù)決定的原則是組織政府和決定公共事務(wù)的一種方式，但不是導(dǎo)致壓制的途徑。多數(shù)派，即便是在民主制度下，也不應(yīng)剝奪少數(shù)群體或個人的基本權(quán)利和自由。在我國，各個階層、社會團體就其根本利益來說是一致的，但是就眼前利益而言是不一致的，有時甚至很不一致。在我國利益分化比較嚴重的當前，每次決策盡可能照顧到各個群體的利益訴求是必要的，必須通過民主途徑達成妥協(xié)，使每一個群體有機會充分表達自己的利益訴求，盡可能尊重并滿足各方的利益需求。
　　
　　二、民主的要求或原則
　　
　　民主的要求或原則是由民主的作用決定的。換句話說，要使民主的形式達到民主的目的、實現(xiàn)以上的功能就必須遵循以下原則：
　　1、平等自愿的原則或充分表達訴求和尊重他人的原則，這是民主的靈魂和精髓。每一個相關(guān)人員，不管他屬于多數(shù)陣營，還是少數(shù)陣營，或者他只代表他自己，他在人格上和權(quán)利上與他人是平等的，他有權(quán)利充分表達對某一議題特別是與他有直接利益關(guān)系議題的意見，也應(yīng)該尊重其他人的權(quán)利，并站在對方立場作換位思考。十七大建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例產(chǎn)生人大代表就是體現(xiàn)了民主的平等原則。
　　2、自下而上的原則，這是民主的基礎(chǔ)。貫徹這一原則的關(guān)鍵在于議決的議題是怎么產(chǎn)生的。如果議題及其解決方案總是產(chǎn)生于上層甚至最高決策集團，那么與這一原則的要求還是相距甚遠。真正的人民當家作主應(yīng)該做到絕大部分議題特別是關(guān)鍵議題，通過自下而上的程序產(chǎn)生，而要做到這一點就必須以廣泛和健全的基層自治民主為前提。十七大將基層自治民主列為人民依法直接行使民主權(quán)利、對干部實行民主監(jiān)督、實現(xiàn)人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，要求將它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進，這無疑為當前發(fā)展社會主義民主指出了最重要的任務(wù)。
　　3、廣泛參與的原則。議題在自下而上產(chǎn)生過程中，必須有廣大群眾的積極參與，使議題及其價值取向真正代表大多數(shù)人利益。要確保自下而上議題的群眾性，必須做到相關(guān)利益者的廣泛參與。例如一件涉及村民利益的事情要由大多數(shù)村民參與方案的制定和決策；一件涉及小區(qū)業(yè)主利益的事情，應(yīng)該由絕大多數(shù)業(yè)主參與等等。
　　4、意見多元的原則。民主的作用都是以利益多元、意見多元為基本假設(shè)的。所謂意見多元，是指在大多數(shù)情況下用于討論的議題的解決方案是多元的，也就是可以通過也可以不通過；可以這樣做也可以那樣做的。比如說，要在一個地方建設(shè)一個水電工程，大家可以同意，也可以反對；即使同意，在具體方案上也可以有不同意見。
　　5、多元決定的原則。民主不能簡單地歸結(jié)為少數(shù)服從多數(shù)。民主的要義是使每一次表決的結(jié)果能夠最大限度地將所有相關(guān)者的利益訴求或觀點、現(xiàn)實條件對這些利益訴求可能的滿足以及整個組織（或社會）的長遠利益等高度整合起來。而要做到這一點，就必須把最廣泛的利益表達、專家意見、多數(shù)人共識及少數(shù)人想法（或?qū)ι贁?shù)人的某種補償）結(jié)合起來，使這些意見都能對最終決策發(fā)生作用。
　　6、循序漸進和有條件的原則。民主對于一個現(xiàn)代社會來說確實是個好東西，政治民主是歷史的潮流，也是一個國家能夠健康發(fā)展唯一選擇。然而民主不是無條件的，推行民主的時機與速度，選擇民主的方式和制度，是與社會的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展水平、地緣政治、國際環(huán)境乃至國家的政治文化傳統(tǒng)、國民素質(zhì)、公民的生活習慣等密切相關(guān)。所以，必須依據(jù)這些條件的變化循序漸進地推進民主建設(shè)，爭取以最小的政治和社會代價，取得最大的民主效益。
　　7、嚴格程序的原則。民主的以上原則都要通過程序來體現(xiàn)和保證，所以，從某種意義上說，這是民主最重要的原則。
　　所謂嚴格程序的原則，是指民主政治的運行，必須有預(yù)定的、可遵循的程序和規(guī)則；這種程序和規(guī)則，是在憲法和法律的有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)下，根據(jù)各種組織的實際制定的，可以是約定俗成，也可以表現(xiàn)為成文的制度；程序和規(guī)則一旦確定，不能輕易更改；多數(shù)人的意志要通過程序，才能得到表現(xiàn)和承認；如果多數(shù)人的決策和選擇出現(xiàn)錯誤，也只能通過預(yù)定的程序加以改正。程序是民主制的極其重要的內(nèi)容，是民主的制度化、規(guī)范化。
　　作為保障民主順利、有效運行的程序，其核心是確保相關(guān)人員不被脅迫、有平等話語權(quán)。因為，如前所述，平等和自愿原則是民主制度的要義所在。民主程序一旦確立，就具有相當?shù)莫毩⑿浴⒎€(wěn)定性和客觀性。它要保證對每一個人都有制約和保護作用，也就是說，在程序運行過程中，人和人之間的關(guān)系，不應(yīng)該是地位懸殊的上下級關(guān)系，而應(yīng)是平等的關(guān)系。只有這樣，程序的實現(xiàn)過程才有可能在最大程度上避免“個人或少數(shù)人專斷”，真正起到對權(quán)力的制衡和分解作用，從而避免和減少政治權(quán)力的隨意性、隨機性。
　　我國是一個有數(shù)千年集權(quán)統(tǒng)治歷史的國家，我們黨成立之后，相當長的歷史時期里處于戰(zhàn)爭時期；我們黨執(zhí)政之后，又經(jīng)歷了一段在計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的歷史。所以，民主建設(shè)會遇到原有體制和人們習慣的阻礙，對民主的作用和原則有一正確的認識，對于減少或克服這些阻礙無疑是有幫助的。
　　
　　作者單位：中共上海市閔行區(qū)委黨校
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