我國新階段面臨的挑戰(zhàn)與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

　　一、我國經(jīng)濟正在進入一個新的發(fā)展階段
　　
　　記者：黨的十七大報告提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！蹦敲磸摹霸鲩L”到“發(fā)展”，一詞改變有何深刻的內(nèi)涵？
　　劉世錦：增長是量的描述，發(fā)展是質(zhì)的規(guī)定，高增長并不意味著一定會帶來全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。國際上對增長和發(fā)展的關(guān)系也有不少討論。增長并不等于發(fā)展，有些國家就曾經(jīng)出現(xiàn)過“有增長而無發(fā)展”的情況。十七大報告提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”這一重要論斷，是在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。
　　記者：當前，為什么要提出這一重大戰(zhàn)略呢？
　　劉世錦：我國經(jīng)濟保持年均9%以上增長率已經(jīng)近30年了。從工業(yè)化歷史上看，能夠在40年的時間內(nèi)持續(xù)保持平均7%以上增長率的經(jīng)濟體只有韓國、新加坡和中國香港地區(qū)。由于歷史背景不同，發(fā)達國家和地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化所經(jīng)歷的時間是不同的。工業(yè)化先行國家所經(jīng)歷的時間長一些，但平均增長速度相對要低。二戰(zhàn)以后，世界出現(xiàn)了一批增長速度較高、但時間相對縮短的經(jīng)濟體。總的看來，能夠在三四十年的時間內(nèi)持續(xù)保持高速增長的經(jīng)濟體并不多。一些經(jīng)濟體在經(jīng)歷了一段時間的快速增長后，陷入停滯狀態(tài)，如拉美的巴西、阿根廷等國。即便是被視為成功典型的東亞新興工業(yè)化國家，也遭遇了1997年嚴重金融危機的沖擊。再早一些，老牌工業(yè)化國家也都曾因經(jīng)濟危機和戰(zhàn)亂，而使其發(fā)展進程中斷或受到重創(chuàng)。
　　上面提到的在４０年時間內(nèi)保持快速增長的3個國家和地區(qū)，都是相對較小的經(jīng)濟體，大的經(jīng)濟體尚無先例。在中國經(jīng)濟保持了長時間的快速增長，總量規(guī)模迅速擴大的時候，國內(nèi)外對中國經(jīng)濟發(fā)展前景出現(xiàn)一些正面或負面的議論，比如“中國機遇論”、“中國崩潰論”、“中國威脅論”等，是有其必然性的。就中國經(jīng)濟本身看，近幾年來確實出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的具有轉(zhuǎn)折含義的重要變化。從2003年開始，中國經(jīng)濟的增長率已經(jīng)連續(xù)4年達到10%以上。2006年，經(jīng)濟總量超過了21萬億人民幣；人均收入在超過了1000美元后不久，又達到了2000美元；財政收入新增部分超過7000億人民幣，接近于10年全部財政收入。但是，必須看到，在總量規(guī)模變化的同時，結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾也更為顯著。
　　記者：那么這些結(jié)構(gòu)性的變化和矛盾具體有哪些呢？
　　劉世錦：可以從以下幾個方面來認識這些變化和矛盾：
　　——能源和其他重要資源的生產(chǎn)和消耗增長迅速。例如過去曾認為中國的鋼產(chǎn)量１億多噸就夠了，而2006年鋼材產(chǎn)量則超過4.6億噸。
　　——環(huán)境壓力空前增大。如果說資源可以通過進口和替代有一定調(diào)節(jié)空間的話，環(huán)境容量由于其不可移動性，沒有多少調(diào)節(jié)余地。
　　——過去構(gòu)成中國經(jīng)濟增長低成本優(yōu)勢的諸多生產(chǎn)要素，特別是土地、勞動力等要素價格上升。據(jù)東南沿海一些地區(qū)調(diào)查，普通勞動力工資etBqPr+ePrNENj26prBclbSfAq0uYEt5hhILqbtcaiA=近年來年均增長15~20%；土地價格漲幅更大，有些地區(qū)僅生產(chǎn)性用地漲幅也達一倍以上。
　　——在整個國民經(jīng)濟保持快速增長的同時，原有的地區(qū)發(fā)展差距并沒有縮小，有些方面還在擴大。在地區(qū)發(fā)展差距的背后，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
　　——社會矛盾在某些方面有所增加，由拆遷、征地、職工下崗、社會保障、干部官僚主義和腐敗等引發(fā)的群體事件時有出現(xiàn)，社會不穩(wěn)定因素不容忽視。
　　——中國正在以日益增長的規(guī)模介入國際經(jīng)濟活動，“中國因素”受到越來越多的關(guān)注。外匯儲備超過1萬億美元，位居世界第一。近兩年的貿(mào)易順差超過千億美元，國際貿(mào)易摩擦增加，貿(mào)易不平衡構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。
　　以上列舉的當然不是新變化的全部。就這些現(xiàn)象而言，大部分以前也都存在，之所以稱其為“新變化”，是因為它們在某種意義上進入了一個“轉(zhuǎn)折點”。需要考慮兩個相關(guān)的問題：一是我們是否正在或已經(jīng)進入與以往有較大不同的新的發(fā)展階段，二是如果是進入這樣一個新階段的話，現(xiàn)有的發(fā)展方式能否有效應對所面臨的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭。
　　可以給出的判斷是，我們已經(jīng)或正在進入一個新的發(fā)展階段，當然，對這一新階段如何概括，還可以探討；這一新階段所出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)，在已有的發(fā)展方式空間內(nèi)，是難以包容和應對的。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型勢在必行。
　　
　　二、以自主創(chuàng)新贏得新的競爭優(yōu)勢
　　
　　記者：近年來，我們黨非常強調(diào)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，那么提出這一戰(zhàn)略有何重要背景？
　　劉世錦：近年來，我們黨提出加強自主創(chuàng)新的一個重要背景，是當勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上升以后，持續(xù)了20多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在逐步削弱，需要培育起技術(shù)進步為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換。這是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。進入新世紀后，我國人均收入越過一千美元關(guān)口，現(xiàn)在又達到兩千美元，當然是好事，同時也是“雙刃劍”，因為這既是收入水平提高，也意味著要素成本上升。人民幣升值也相應減弱了我國勞動力的國際比較優(yōu)勢。低成本優(yōu)勢的減弱在各地都逐步表現(xiàn)出來，在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)最為明顯。在這些地區(qū)，一些對低成本敏感的企業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移，留下來的企業(yè)則要通過研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷渠道等環(huán)節(jié)的努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級。當然，低成本優(yōu)勢的減弱將是一個相當長的過程。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異大，還會有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢，一個較長時期內(nèi)我國將保持多種競爭優(yōu)勢并存的格局。但從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調(diào)整不可避免。通過創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，是一個關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)中長期競爭力，因而也是關(guān)系到我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。
　　記者：如何理解自主創(chuàng)新的含義？
　　劉世錦：我們把自主創(chuàng)新概括為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收消化再創(chuàng)新。與過去關(guān)起門來搞研究不同，這幾種類型的創(chuàng)新都是在日益擴大的開放條件下進行的。如何認識自主創(chuàng)新，近年來也有一些討論。有的行業(yè)圍繞“合資企業(yè)進行的創(chuàng)新算不算自主創(chuàng)新”展開爭論。對這個問題，還是要從全局和戰(zhàn)略的眼光來觀察和理解。隨著對外開放的擴大，資金的“引進來”和“走出去”，純粹內(nèi)資的企業(yè)將越來越少。國有企業(yè)改革的基本方向，是實行多元化的股份制結(jié)構(gòu)，其中包括引入外資。國有經(jīng)濟比重最高的基礎(chǔ)行業(yè)，如電力、電信、金融等行業(yè)中的國有大企業(yè)，也越來越多地在境內(nèi)外上市。所以，按照企業(yè)資本來源來界定，不符合開放經(jīng)濟的實際，也存在很大的技術(shù)上的困難。比如，某企業(yè)的直接投資者是內(nèi)資，但再從這個投資者向上追溯，可能會找到外資蹤跡。外資企業(yè)的研發(fā)活動到中國來，雖然會對內(nèi)資企業(yè)形成競爭，同時也有技術(shù)信息擴散、人員培訓、促進產(chǎn)業(yè)配套條件形成等積極作用，總體上說利大于弊?？山梃b的國際經(jīng)驗和我國多年來的經(jīng)驗也證明了這一點。從內(nèi)外資企業(yè)的角度看，我們所說的自主創(chuàng)新可以有兩個要點：一是內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力的提高；一是外資企業(yè)研發(fā)能力向中國的轉(zhuǎn)移。當然，前一個要點是重點，我們講自主創(chuàng)新，立足點和重心都是內(nèi)資企業(yè)。有一些東西，特別是那些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的技術(shù)，僅僅靠開放是拿不到的，必須靠自己來搞，對此我們必須要有清醒認識。但是，這與鼓勵外資企業(yè)研發(fā)能力向中國轉(zhuǎn)移不矛盾。這兩件事情是互動的，一定程度上是互補的。外資企業(yè)是在中國僅僅搞加工制造好呢，還是把研發(fā)能力也轉(zhuǎn)移到中國來好呢？還是應該鼓勵它們向中國轉(zhuǎn)移。在這個問題上，能不能這樣來認識：我們講自主創(chuàng)新，這個“自主”的主體應該是中國經(jīng)濟的大局，全球化、市場化背景下中國經(jīng)濟的大局。在中國這塊土地上合法注冊、經(jīng)營的企業(yè)所進行的有利于提高中國經(jīng)濟創(chuàng)新能力的活動，都應該得到鼓勵，一定程度上也都可以劃入“自主創(chuàng)新”的范圍。這是一個寬松的、包容量很大的定義。這樣看問題，對提高我國經(jīng)濟總體創(chuàng)新能力有好處，也正是新時期提高吸收外資質(zhì)量和水平的政策所要求的。
　　
　　
　　三、更加關(guān)注人均實際收入水平
　　
　　記者：我國經(jīng)濟發(fā)展有一個明顯的特點是地區(qū)發(fā)展不平衡，那么，今后我們將采取哪些措施來逐步緩解這種狀況？
　　劉世錦：這些年通過實施地區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略（西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略），一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展不平衡問題，但尚不足以改變地區(qū)發(fā)展差距擴大的態(tài)勢。近年來影響地區(qū)發(fā)展格局的有兩個重要因素：一是城市化進程加快，一些大的城市帶、城市圈的形成，如珠三角、長三角、環(huán)渤海灣城市圈，內(nèi)地沿大的交通通道形成的城市帶等。二是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中加快，過去一個新產(chǎn)業(yè)出來，各地都要搞，遍地開花。一些年來通過市場競爭，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中度顯著提高，如彩電生產(chǎn)，過去一度20幾個省都在生產(chǎn)，現(xiàn)在大部分集中到珠三角地區(qū)；汽車生產(chǎn)也正在逐步集中到為數(shù)不多的幾個區(qū)域。城市帶的形成與產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中往往是重合的，產(chǎn)業(yè)集中為城市發(fā)展提供了支撐。這些變化總體上說符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展規(guī)律，是積極的、可持續(xù)的，但必然影響到原有的地區(qū)發(fā)展格局，不僅表現(xiàn)在大的行政區(qū)劃之間，也表現(xiàn)在這些行政區(qū)劃內(nèi)部。
　　從2002年下半年開始的新一輪增長中，出現(xiàn)了某些有利于緩解地區(qū)發(fā)展不平衡的趨向或因素。例如，在重化工業(yè)增長加快、比重提高的背景下，對能源、原材料、裝備工業(yè)產(chǎn)品等的需求迅速增長，拉動了具有資源優(yōu)勢和重工業(yè)基礎(chǔ)較好的中西部與東北的部分地區(qū)經(jīng)濟的快速增長。又如，東南沿海地區(qū)要素成本上升后，一些企業(yè)開始向北部沿海地區(qū)和中部部分地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分國際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)也將承接地更多地轉(zhuǎn)向要素成本較低地區(qū)。這些趨向或因素的穩(wěn)定和增長，將會對促進地區(qū)平衡發(fā)展發(fā)揮更多的基礎(chǔ)性作用。
　　記者：評價地區(qū)發(fā)展平衡一般采用Y7xeSo2+/BnnieY/84KLAw==什么指標？
　　劉世錦：對地區(qū)平衡發(fā)展有一個正確理解和評價的方法問題。當一個國家進入工業(yè)化的快速增長階段后，發(fā)展條件好的地區(qū)將率先發(fā)展，吸引各種資源向這些地區(qū)集中，其中包括人員流動。勞動力由落后地區(qū)流動到發(fā)展快的地區(qū)，找到了工作，增加了收入，也減少了落后地區(qū)的人口基數(shù)，落后地區(qū)人均收入水平相應有所提高。反之，發(fā)展快的地區(qū)人口基數(shù)增加，人均收入水平相應有所下降。我們講地區(qū)發(fā)展差距，所關(guān)心的是這些地區(qū)居民收入水平的差距。所以，“人均實際收入水平”是一個適宜的比較性指標。這個指標除了關(guān)注貨幣收入外，還考慮到剔除不同地區(qū)物價水平差異后的實際購買力水平。在勞動力和其他人口合理流動的情況下，不同地區(qū)“人均實際收入水平”將逐步趨于縮小。我們要注意地區(qū)經(jīng)濟總量增長速度差距、不同地區(qū)戶籍人口貨幣收入差距等指標，更需要關(guān)注不同地區(qū)實際生活和就業(yè)人口的“人均實際收入水平”指標的變化。從這一角度出發(fā)，將有助于正確觀察和理解地區(qū)之間關(guān)系發(fā)展的動態(tài)過程。
　　記者：地區(qū)不平衡很大程度上反映的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。那么，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本途徑是什么？
　　劉世錦：改革開放以來，原有的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)被打破，大批農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅顯著增加了農(nóng)民收入，而且改變了原有的生產(chǎn)和生活方式。這是改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是我國工業(yè)化、城市化進程中的一條主線。我們的各種政策，不論產(chǎn)生于何種背景，都應當促進而不是延緩這一進程。當然，這是一個相當長的歷史過程，早期工業(yè)化國家曾經(jīng)歷上百年時間。我國目前的城市化率接近50%，大體完成農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程，至少還需要30年時間。在這一過程中，始終面臨著兩方面的任務：一方面要促進農(nóng)村人口進入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使之“出得去”、“留得住”，包括拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村人口在城市生存、發(fā)展的制度和政策環(huán)境；另一方面，要通過多種途徑，包括轉(zhuǎn)移支付等方式，提高仍然居住在農(nóng)村人口的收入水平，改善他們的生產(chǎn)和生活條件，使之與城市人口，包括已轉(zhuǎn)移至城市的原農(nóng)村人口的收入差距逐步縮小，至少要讓他們“過得去”。近年來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是在這一背景下展開的。
　　
　　四、發(fā)展中的問題和矛盾只能通過進一步的更好發(fā)展來解決
　　
　　記者：這些年來，我國在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了很大成績，但社會問題和矛盾卻有所增加，在有些方面甚至激化。您對此怎么看？
　　劉世錦：這種反差很值得深思。從國際經(jīng)驗看，一國經(jīng)濟進入快速增長階段后，也同時進入經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)、重大利益關(guān)系劇烈調(diào)整的階段，社會矛盾的類型和數(shù)量增加，有些領(lǐng)域的矛盾趨于尖銳，處理不好還可能引發(fā)社會動蕩和危機。當發(fā)展到一個較高水平，社會上較大比例成員進入所謂“中產(chǎn)階級”狀態(tài)后，社會的穩(wěn)定程度將會顯著提高?，F(xiàn)階段我國總體上處在經(jīng)濟快速增長、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、社會矛盾增加的時期，大量的社會問題和矛盾屬于發(fā)展中的問題和矛盾。例如，工業(yè)化、城市化進程中征用農(nóng)民土地、城市拆遷、水庫移民等所引發(fā)的矛盾；國有企業(yè)改革中職工下崗和再就業(yè)、社會保障制度建設(shè)滯后等引發(fā)的問題；政府職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)力腐敗、干部官僚主義等引發(fā)的問題等。
　　在這種背景下，中央提出科學發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是立足國情和長遠的重大戰(zhàn)略決策。對發(fā)展中遇到的問題和矛盾，應當也只能通過進一步更好的發(fā)展來解決。倒退是沒有出路的。歷史已經(jīng)證明，吃“大鍋飯”既不利于效率，也不可能從根本上實現(xiàn)社會公平。當然，我們講進一步的發(fā)展，不能是短期化、片面化、高代價的發(fā)展，而應當是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；不僅要重視經(jīng)濟發(fā)展，同時要比過去更多的精力重視社會發(fā)展；要集中力量抓緊解決制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的深層體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，從源頭上治理導致社會不穩(wěn)定的因素；既要重視經(jīng)濟發(fā)展對社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，也要重視通過社會發(fā)展為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。更加重視社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，是對多年來我們所倡導和實行的發(fā)展觀的一個拓展和完善，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展問題上認識的深化和進步。
　　更加重視社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，面對的矛盾和問題不少，應該和能夠有所作為的事情也不少。如何把好事辦好，如何在解決一些問題時不致于引出更多的問題，如何在處理一些矛盾時，既要照顧眼前，更要有利于長遠，還需要把握好一些原則。
　　記者：這些原則主要有哪些呢？
　　劉世錦：一是既要治標，更要立足于治本。比如扶貧工作，通過轉(zhuǎn)移支付等辦法給貧困人口一些補貼，是必要的，但更重要是拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)培訓，使他們獲得通過就業(yè)增加收入的機會，這是解決貧困問題的治本之策。
　　二是既要有承諾，又不能脫離現(xiàn)階段國情，作不切實際的過高承諾。比如養(yǎng)老、醫(yī)療保障，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差別很大，是全面保障，還是在農(nóng)村先做到對困難者救助，即使全面保障，保到什么程度，這些都不能脫離現(xiàn)階段的實際。承諾過高，兌現(xiàn)不了，老百姓還是不滿意，還可能成為社會不穩(wěn)定的因素。歐洲福利國家保得過多，也在尋求改革。這方面的經(jīng)驗教訓需要研究和汲取。
　　三是既要有短期措施，更要注重制度建設(shè)。對短期內(nèi)的突出問題，如困難人口救助、群體事件調(diào)解，需要采取某些短期措施，以穩(wěn)定局面。更重要的是制度建設(shè)。好的制度建設(shè)以穩(wěn)定的可預期的程序處理問題，可以提高效率；不是針對個別事件和少數(shù)人，而是對所有人具有普適性；不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，而且要治理產(chǎn)生矛盾的根源。
　　
　　五、只有改革開放才能發(fā)展中國
　　
　　記者：十七大報告中提出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義?！比绾紊钊肜斫膺@一論斷的深刻涵義？
　　
　　劉世錦：這一重要論斷已為我國近30年來的實踐所證明。我國近30年的經(jīng)濟發(fā)展，是以改革開放的不斷深化為背景的。改革開放為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力、活力和制度基礎(chǔ)。毫無疑義，沒有改革開放的持續(xù)推進，今天的經(jīng)濟社會發(fā)展成就是不可能出現(xiàn)的。與其他經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家相比，我國經(jīng)濟改革走出一條獨特而富有成效的道路，形成了一些有意義的經(jīng)驗。例如，改革是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的根本性變革，而不是對舊體制的修修補補；在改革國有經(jīng)濟的同時，放開一塊，鼓勵發(fā)展多種類型的非國有經(jīng)濟；鼓勵不同改革方式的試驗和競爭，先試點，取得經(jīng)驗然后推廣，所謂“摸著石頭過河”；把改革與開放有機結(jié)合起來，通過開放引入新的體制要素而推動改革；保持黨對改革過程的堅強領(lǐng)導，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機結(jié)合起來，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，通過改革和發(fā)展進一步促進穩(wěn)定，等等。經(jīng)過不懈努力，我國的改革開放取得了重大成就，社會主義市場經(jīng)濟體制和開放型經(jīng)濟體制初步確立，市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
　　解決新階段經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的諸多矛盾和問題，需要進一步深化改革。這些矛盾和問題的存在，原因是多方面的，但很大程度上還是體制上的。體制上的問題，部分屬于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的，部分屬于體制轉(zhuǎn)軌過程中新出現(xiàn)的，還有的是由于體制建設(shè)滯后所引起的。這幾種情況往往交織在一起，使問題相當復雜。比如，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，要求政府職能由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的政企不分轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。但在將工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)以后，一些地方出現(xiàn)了片面追求GDP增長、片面強調(diào)經(jīng)濟增長指標而忽視社會發(fā)展等傾向。如何在政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的過程中，形成一套能夠體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核指標和行為機制，是體制建設(shè)的重要任務。又如，深化收入分配領(lǐng)域改革，要求由傳統(tǒng)體制下的平均主義“大鍋飯”轉(zhuǎn)向初次分配按勞動和生產(chǎn)要素貢獻分配、再分配更加重視社會公平，但由于多方面體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，收入分配差距擴大的問題突出起來。如何從我國國情出發(fā)，將效率與公平有機結(jié)合起來，使收入分配差距保持在合理的、可承受的范圍內(nèi)，并逐步趨向共同富裕的目標，也是體制建設(shè)的一項重要任務。
　　因此，改革開放仍然很重要。我們所面臨的諸多深層矛盾的化解，發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，和諧社會的建設(shè)，都不可能離開深化改革（從一定意義上說，開放也是改革，講深化改革也包含了進一步擴大和深化開放）。在這個問題上，必須要有清醒認識，不能松懈，更不能動搖。對改革中出現(xiàn)的問題和偏差，需要警覺和糾正，其目的是為了更好的推進改革，而不是走回頭路。改革是為了發(fā)展，最終要由發(fā)展的成果來檢驗。
　　記者：那么，當前深化改革的重點是什么？
　　劉世錦：需要在關(guān)鍵領(lǐng)域改革和體制建設(shè)與創(chuàng)新兩方面作出更大的努力。從前者來說，第一，加快生產(chǎn)要素價格改革，進一步推動資源價格的市場化，糾正被扭曲的資源價格。資源價格能夠由市場決定的要盡可能地交給市場，對不能或不完全能由市場決定價格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性資源產(chǎn)品，政府的價格管制要形成反映有關(guān)各方的利益，能夠及時靈活調(diào)整、透明度高的機制。第二，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，加快行政管理體制改革。改革和完善投資管理體制，加強信息服務，減少對微觀主體不必要的行政干預。與此同時，加強在環(huán)保、節(jié)能降耗、安全、技術(shù)標準等方面的社會性管制。第三，深化國有企業(yè)和金融體制改革，完善科學發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動國有大企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和治理結(jié)構(gòu)的改進。加大壟斷性行業(yè)的改革力度，破除行政性壟斷，在可競爭的環(huán)節(jié)引入新的投資者。積極穩(wěn)妥地推進國有金融企業(yè)的股份制改造，通過重組、上市等途徑，改善其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，改進資產(chǎn)質(zhì)量。在按照加入世貿(mào)組織時的承諾擴大對外開放的同時，加大金融體系的對內(nèi)開放，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，重點解決中小企業(yè)、高科技企業(yè)融資難的問題；改變過度倚重銀行融資的狀況，加快金融結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高證券市場融資的比重。此外，在收入分配、社會保障等領(lǐng)域也都需要采取得力措施，使改革取得實質(zhì)性進展。另一方面，不論是解決傳統(tǒng)體制遺留下來的老問題，還是解決社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育過程中的新問題，都迫切需要加強制度建設(shè)與創(chuàng)新。有效的制度建設(shè)與創(chuàng)新，可以為問題的解決提供可預期的、穩(wěn)定的機制，使新體制真正替代舊體制，并使新體制的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)和發(fā)揮出來。這方面有許多需要深入研究的問題。
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