美印核合作：雙重標準？

　　印度愿意接受美國為其擬定的“例外”安排，因為按照美印核協議的預期設想，印度就可以以“擁有先進核技術”和“負責任的核國家”的身份，從國際市場合法獲取核技術和核燃料。
　　就在朝核問題六方會談重新啟動的當天，2006年12月18日，美國總統布什在白宮簽署了關于美國與印度開展民用核能合作的法案，并稱贊美印民用核能合作協議是兩國加強互信的證明。
　　美印核合作為中國讀者關注，一是因為美國在中印兩國同時蓬勃發展過程中一向抑華揚印、以印制華；二是因為在朝核問題和伊核問題危機不斷的情況下，同樣違反核不擴散原則的印度卻被另眼相看。布什在簽字儀式上高度評價美國與印度的合作關系，稱彼此是“天然的伙伴”，而美印民用核能合作協議將有助于雙方應對21世紀出現的能源和安全挑戰。在布什簽署美印民用核能合作法案之前，該法案已獲得美國國會的批準。
　　印度至今沒有簽署《不擴散核武器條約》。依據美國有關法律。美國政府不得向沒有簽署《不擴散核武器條約》的國家轉讓核技術。因此，美印民用核能合作協議在國會參眾兩院審議過程中受到很多質疑和批評。
　　
　　
　　戰略要求基本滿足
　　
　　在美國簽署的有關核協議法案中，印度總理8月17日在印度議會發言時所設定的底線基本都得到滿足，印美核合作今后既不會限制印度裂變材料的產能。又不會與伊朗核問題和印伊關系等敏感問題掛鉤。
　　目前，在美國通過的法案中，第106款和107款最為印度關注。第106款禁止向印度出口與鈾濃縮、核燃料再萃取和重水生產有關的設備、物質和技術；第107款則要求對美國向印度出售或租借的核材料、裝備和技術實行終端監控計劃，即要監控這些東西的最終流向和用途。印度堅持要求在最終協議中去掉這兩款，其理由有二：首先，印度已經擁有一些必要的核技術，并且承諾不會轉讓給第三方，因此美國沒有理由拒絕向印度提供核燃料再萃取和鈾濃縮技術；其次，美國在核技術方面也2J+vaSzwcjEw0v6hIkSsew==并非獨領風騷，印度不想美國國會的這種規定被其他核大國復制，而讓印度在核供應集團中的例外地位受損，尤其不愿意看到俄羅斯或法國被阻止向印度出口濃縮和萃取技術。至于終端監控計劃，印度認為由于“美印戰略伙伴關系后續計劃”(NSSP)已包含類似條款，沒有必要再在兩國核協議中加入。
　　當然，印度對美國通過的版本還有其他顧慮。例如，參眾兩院版本都提到，一旦發生諸如印度核試驗的“破壞性事件”，美國都將中止向印度提供核燃料。印度官員認為，這有悖于美國不會中斷給印度反應堆提供燃料的承諾，而印度之所以愿意將民用核反應堆置于永久性國際監督，正是考慮到能從美國獲得核燃料的因素。
　　
　　印度謀求核大國地位
　　
　　美印核合作順利推進，戰略上不僅可以幫助印度謀取事實上的核大國地位，而且也有利于幫助印度解決能源問題，全面提升核能力。
　　目前，印度核開發已進入以“快中子增殖反應堆”為核心的關鍵階段，估計2020年左右技術才會全面成熟，逐步利用國內儲量豐富的釷資源，實現核燃料的穩定自給。不過，近年來隨著印度民用核能開發速度加快，裂變材料的供需矛盾日益突出。印度目前的核電容量為3310兆瓦，僅占全國裝機總容量的3．3％。在這種情況下，印度駐華盛頓大使館花費了100多萬美元聘請了當地兩家公司，游說美國國會議員通過印美核合作協議。為滿足每年10％的能源需求增速，印度計劃將核電能力從目前的3．3％提高到7～10％。印度原子能委員會的一份分析報告認為，在“快中子增殖反應堆”技術成熟之前，印度如要在維持最低限度核威懾能力(即不減少核彈頭增長速度)的同時，保障民用核能發展，核燃料就必須依賴國際市場。印美核協議在美國順利過關，使印度看到實現解決核燃料瓶頸、加速核能開發的可能。
　　印度還有一個強烈愿望，那就是希望以兜售美印核協議為契機，以民用核能市場為誘餌，力爭沖垮核供應集團對印度的核限制，謀求與五大常任理事國平起平坐的核大國地位，達到保障能源供給和提高核威懾力的雙重戰略目的。近年來，美歐日紛紛看好印度崛起前景和市場潛力，戰略上競相拉攏印度，為印度尋求核地位的突破提供了千載難逢的良機。為了實現核能發電容量的新目標，印度在2020年前將興建至少30座功率為1000兆瓦的反應堆，投入資金超過400億美元。美國方面估計，整個核電建設項目的總規模將超過1000億美元。印度接受美國為其擬定的“例外”安排，按照美印核協議的預期設想，就可以以“擁有先進核技術”和“負責任的核國家”的身份，從國際市場合法獲取核技術和核燃料。
　　
　　美國商機無限
　　
　　對于協議通過，美方認為它將會給美國企業創造新的商機。美國的通用電氣公司和威斯汀豪斯電氣公司，都能從中大大獲益。美國總商會的美印企業委員會主席薩莫斯則表示，“印度核能市場估計需要1000億美元的外來投資。這個一直封閉的市場將會向美國企業開放，并且未來10年內將在美國國內創造27萬個高科技工程業和制造業職位。”
　　美國商界對核合作協議也反應迅速。早在11月中旬美國參議院批準該協議后不久，一個由225名商界精英組成的、代表20家美國企業的代表團，就于11月底開始在美國商務部副部長雷文凱率領下出訪印度。這是有史以來美國出訪印度最大規模的代表團。
　　
　　能遂人愿嗎?
　　
　　美印核合作真能遂人愿嗎?美國能既把印度拉入戰略同盟、又獨占印度龐大的核能市場，獲取豐厚回報嗎?這恐怕還得打上一個大大的問號。
　　毫無疑問，美印核合作安排中存在一種嚴重的不對稱，美國在這項交易中做出了許多實質性讓步，但印度則是承諾多，將來究竟會以什么東西來回報美國，則有些含糊不清。印度先期獲得核承認，并且可以放手發展核能，而給美國帶來的好處短期內則難以確定，美國期望印度能在應付具有威脅性的伊朗、動亂的巴基斯坦和遏制中國發展方面配合美國，但美國能否達此目的現在下結論還為時過早。分析人士認為，印度很難完全按照美國的戰略意愿行事，尤其是如果與美國合作意味著放棄不結盟立場的話。印度的目標是成為世界戰略中獨立的一極。另外，美國要從美印核合作中獲取巨大的經濟利益，勢必將損害俄羅斯和歐洲等競爭對手的利益，所以美印核合作的前景究竟如何還有待進一步觀