由量到質的理性調整

　　改革開放以來，我國一直把積極利用外商直接投資作為經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并取得了顯著成效。截至2006年9月底，我國累計吸收外商直接投資超過6650億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，全球500強企業(yè)已有約480家來華投資。我國已連續(xù)15年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。
　　作為資金和技術的統(tǒng)一載體，外商直接投資在很大程度上彌補了我國的資金與外匯缺口，并在就業(yè)、稅收和出口創(chuàng)匯等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，利用外資與我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的不和諧也日益顯現出來。
　　不和諧之一：外資大量流入造就我國獨特的外部經濟非均衡狀態(tài)。1994年以來，隨著外資的大量流入，我國資本項目和經常項目呈現持續(xù)“雙順差”狀態(tài)，外匯儲備穩(wěn)步攀升，目前已經上升到世界第一位。持續(xù)的外部經濟非均衡不但使我國成為發(fā)達國家貿易制裁的對象，而且對我國內部經濟均衡也產生不利影響，如外匯儲備的巨額增長給我國的貨幣政策獨立性增加難題。我國一方面以外商直接投資方式高成本借入資金，另一方面又以外匯儲備的方式向外借出資金，使我國陷入得不償失的“資金流動怪圈”。
　　不和諧之二：斬首式并購，民族經濟前途堪憂。近年來，跨國公司正在利用其技術、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，加大在我國境內的并購進程，并且在并購時往往堅持“必須絕對控股”、“必須是行業(yè)龍頭企業(yè)”、“預期收益率必須超過15％”的“三必須”原則，不斷擴大其壟斷地位。凱雷收購徐工機械、摩根斯坦利下屬基金收購山水集團(中國最大的水泥企業(yè))……這種斬首式并購案例近年來不斷發(fā)生。國務院發(fā)展研究中心的一份研究報告表明，占全國產量80％以上的最大的5家電梯生產廠家已經由外資控股；化妝品行業(yè)被150家外資企業(yè)控制；汽車行業(yè)90％的銷售額來自國外品牌。民族經濟路在何方?
　　不和諧之三：政績驅動，利用外資績效欠佳。許多地方政府將利用外資的金額作為政績考核的重要指標。為了完成指標，一些地方給予外商超出國家規(guī)定的種種優(yōu)惠，包括土地使用及稅收等方面的優(yōu)惠，有的甚至不顧國家政策規(guī)定，引進一些高污染、高耗能的項目，不僅占用大量耕地，還破壞了環(huán)境。這些優(yōu)惠政策所吸引的大多是優(yōu)惠政策敏感型外資，它們利用我國的優(yōu)惠政策及勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展兩頭在外的外資項目，雖然金額巨大，但對稅收的貢獻卻相當有限，在國內實現的價值增值也頗為有限。
　　可見，盡管外資對我國經濟發(fā)展、尤其是改革開放初期的經濟發(fā)展做出過重大貢獻，但是在當前，我國迫切需要對利用外資的預期進行理性調整，希望外資在謀求經濟利益的同時，能夠承擔相應的社會責任，保護環(huán)境，保障勞動者的合法權益，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力并催生當地的配套產業(yè)集群，為提高我國的國際競爭力及可持續(xù)發(fā)展能力做出貢獻。
　　基本調整思路為：我們一方面仍需吸引大量外資來促進經濟發(fā)展，即保“量”；另一方面，要把工作重點轉向吸引高質量外資，與構建和諧社會的戰(zhàn)略目標相一致，即注重“質”的提高。這需要中央政府、地方政府及企業(yè)的共同努力。具體而言：
　　區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展調整，保“量”。引導外資在繼續(xù)投向我國東部沿海地區(qū)的同時，更多地參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及促進中部崛起的發(fā)展進程，發(fā)展當地具有較好產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢的特色產業(yè)，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。
　　中央政府外資政策的產業(yè)導向調整。鼓勵外商投資先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、現代農業(yè)等，并繼續(xù)鼓勵跨國公司在中國設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心和培訓中心，促進我國產業(yè)結構優(yōu)化升級。
　　地方政府業(yè)績考核標準調整。改變以往片面追求招商引資數量而忽視質量的政績標準，在引資目標中明確質量和效益的重要地位，通過著力打造高效率的產業(yè)集群，吸引外資更多投向高技術含量、高附加值的項目，同時使本土企業(yè)借助跨國公司的全球生產和營銷網絡進入國際市場，逐漸積累自己的要素優(yōu)勢，最終實現產業(yè)結構升級和價值增值能力的提高。
　　企業(yè)自身技術創(chuàng)新升級調整。在新的利用外資形勢下，我國企業(yè)自身應加大技術創(chuàng)新投入，練好內功，同時加強與外資在科研和技術開發(fā)方面的交流與合作，充分利用技術外溢效應提升自身的技術水平，并借此進一步吸引高質量的外資流