對我國環(huán)境審計的幾點思考

　　【摘要】我國早在1983年就將環(huán)境保護列為一項基本國策，環(huán)境審計已成為國際以及我國各級審計機關的共同任務。為順應經濟發(fā)展和環(huán)境保護的需要，審計工作更應轉變觀念，積極探索具有中國特色的環(huán)境審計。本文就環(huán)境審計的制度建設、技術標準和評價指標的建立、人員素質的培養(yǎng)和提高、借鑒國外先進經驗等方面提出了完善的對策。
　　
　　環(huán)境審計與可持續(xù)發(fā)展理論有機結合，它始于20世紀60年代以后。最初是以內部審計的方式進行的，旨在防范企業(yè)可能遭到環(huán)境訴訟和可能由此帶來的巨大財務風險。1995年最高審計機關國際組織在埃及開羅召開的第十五屆大會上，把環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展列為主要議題，并發(fā)布了《開羅宣言》。開羅會議確定了環(huán)境審計的定義和內容。
　　環(huán)境保護是人類永恒的主題。如果對自然環(huán)境的破壞以及自然資源的枯竭這些問題認識不足，重視不夠，不去認真地加以研究和解決，那么人類就會受到自然界的懲罰，最終必然會威脅人類自身的生存和發(fā)展。在現(xiàn)代化建設中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，把保護環(huán)境放到重要位置。審計作為一項綜合的經濟監(jiān)督行為，必須在經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。但現(xiàn)實中看到，由于缺乏正確的理論指導和對環(huán)保資金收支不能進行經常性的審計監(jiān)督，沒有健全的環(huán)境審計準則和評價標準體系，導致環(huán)保資金大量流失，使亟待解決的一些環(huán)保問題難以處理等現(xiàn)象。因此，結合我國國情，借鑒國外環(huán)境審計的先進理論和實踐，研究和探索我國環(huán)境審計的基本理論，規(guī)范環(huán)境審計的內容，探討其未來的發(fā)展，具有重要的理論意義和實踐意義。
　　環(huán)境審計是由有關審計組織依據環(huán)境法規(guī)政策和標準，遵循審計準則，系統(tǒng)地、定期地對被審單位的環(huán)境活動、環(huán)境財務信息和環(huán)境管理系統(tǒng)的真實性、合規(guī)性和有效性進行監(jiān)督、評價和鑒證，并將審計結果報告委托方。環(huán)境審計要審查各級政府制定的環(huán)境政策和措施是否符合經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；審查企業(yè)是否建立了符合國家相關法律、法規(guī)、政策，適合本企業(yè)生產經營特點的環(huán)境管理體系并付諸于實踐；審查環(huán)保資金籌集和使用的真實性、合理性和效益性等，糾正錯誤、查出弊端，以促使被審單位在追求經濟效益的同時，兼顧環(huán)境效益和社會效益，監(jiān)督被審單位切實履行其環(huán)境責任和社會責任。因此，開展環(huán)境審計可以為環(huán)境利益相關者提供服務，是環(huán)境經濟管理的要求，也是實現(xiàn)社會和經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。因此，筆者結合我國國情和環(huán)境審計中存在的問題，認為完善和規(guī)范我國環(huán)境審計理論和實踐應主要從以下幾方面進行。
　　
　　一、建立、健全環(huán)境審計的技術標準和環(huán)境經濟評價指標體系
　　
　　審計機構進行環(huán)境審計，需要建立、健全應遵循的技術標準。主要是指應建立相應的具體準則，并使其具備實踐上的可操作性，因為它是衡量環(huán)境審計質量的標準。最高審計機關國際組織環(huán)境審計委員會的《從環(huán)境視角進行審計活動的指南》提出最好的辦法，是建立一套框架性的理論基礎，指導審計機關如何充分考慮審計的類型、審計標準的目的和來源，建立技術標準。環(huán)境審計涉及的專業(yè)知識較廣，我國環(huán)境審計起步又較晚，缺乏環(huán)境審計規(guī)范、環(huán)