化解省屬高校貸款危機的思考

　　【摘要】本文通過分析省屬高校銀行貸款管理使用中存在的問題，提出建立適合高校債務的管理機制，拓展融資渠道，從而有效控制財務風險。
　　
　　隨著教育體制改革的不斷深化，各省屬高校抓住這一難得的機遇，進行了大規模的擴張；而政府投入資金的不足，使高校負債發展成為必然選擇。巨額債務已成為制約高校發展的重要因素，個別學校甚至資不抵債，“破產”隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好的解決，將很有可能給中國的高等教育帶來一場嚴重的危機，因此解決高校貸款問題已非常緊迫。
　　高等學校擴大招生規模以來，高等教育事業實現了跨越式發展，這是我國國民經濟和社會發展計劃一項重大發展戰略的調整。隨著高等教育規模的不斷擴大，廣大人民群眾對高等教育的需求日益增長，教育投入與教育需求之間的矛盾更加突出。為緩解資金供給嚴重不足的矛盾以及適應事業發展的需要，幾年來各省高校積極利用銀行貸款籌措辦學資金，取得了顯著的效果，改善了辦學條件，提高了教學質量，解決了事業發展過程中的實際困難。但是，高校貸款資金就像一把雙刃劍，在改善高校辦學條件、滿足學生基本需求的同時，部分高校對貸款論證不充分，貸款規模大大超出高校的經濟承受能力，巨額本息的支付使高校面臨嚴峻的財務風險，容易引發金融風險，高校貸款有可能成為銀行新的高風險貸款項目。因此，教育主管部門和各貸款建設高校已經開始加強對貸款規模的評估與控制，加強了貸款資金管理，防范和化解財務風險。
　　
　　一、省屬高校貸款現狀分析
　　
　　高等教育的發展離不開政府的投入，但政府要辦的事是“無限”與可動用的財力“有限”的矛盾長期存在，為滿足擴招，省屬高等院校的建設資金來源主要是銀行貸款。據“2006年：中國社會形勢分析與預測”中的數據來看，目前中國公辦高校向銀行貸款大約為1500億元至2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。有的高校貸款已高達10億元至20億元。除去銀行貸款，許多債務是通過工程建設方墊資和一些單位的投資，據保守估計高校債務4000億元。以江蘇某高校為例，該校每年學費收入1億元左右，政府撥款6000萬元，而該校僅支付教職工的工資、獎金就需近億元，再除掉其他教學、科研和行政開支，已經無力償還所借巨額貸款，按破產法規定，這所大學其實已經破產了。這種舉債辦學的辦學模式已經普遍形成。
　　銀行貸款攀升，暴露出學校普遍存在對貸款認識不足的問題。部分高校對貸款的主體、還款來源及貸款風險有許多模糊甚至是錯誤的認識，具體體現在：一是停留在舊的思維模式，認為學校的發展應該由國家進行投資；二是認為學校是國家的學校，國家應該承擔貸款的風險，能貸多少貸多少，不顧償還能力和財務風險；三是認為只要工資有保證，就可以用學費慢慢還款。由此看來，高校把銀行貸款當成了擴大規模、度過難關的“提款機”。其實，高校無異于國有企業，如果繼續盲目貸款，國企的困境也同樣會在高校出現，現在應及時剎車，亡羊補牢，建立多渠道教育投入機制。
　　江龍和周俊（2006）調查中部某省高校貸款情況，截至2005年7月貸款規模已達77.52億元，高校貸款負債越來越多，該省最大10所高校的貸款余額占整個高校貸款總額的一半以上；90％以上的貸款資金用于高校新校園建設和老校區改造；此外，該省高校貸款主要集中在2003至2005年的長期貸款，2007年以后迎來還貸高峰。全國人大代表蔣鳳池在調查中發現，截至2006年底，江西省多數本科院校貸款建起新校區，欠銀行貸款97億元，負債多的高達25億元，少的也有2~3億元。調查結果顯示，有的學校缺乏科學的論證，項目盲目上馬；有的學校脫離還款能力，任意擴大貸款規模；甚至有的學校已經出現了不能償還到期貸款本息的尷尬局面，高校貸款的危機與風險已初露端倪。作為最終責任人的政府，加強對高校貸款的監控，合理控制高校貸款的規模，避免高校重走國企舊路，保證銀行貸款的有效合理利用，防止和降低銀行貸款的風險，已是當務之急。
　　
　　二、建立省屬高校銀行貸款的管理機制
　　
　　統計結果顯示，截止2003年末，東北某省屬高校和廳直單位的總體資產負債率為29%，接近黃燈標準。其中六所高校資產負債率高于30%，進入黃燈區，一所高校資產負債率超過50%，進入紅燈區。六所學校存在潛在的償貸能力不足的財務風險。對現有貸款過高的問題，應注意以下管理機制的建立，規范貸款資金的使用方向，提高貸款的使用效率。
　　
　　（一）建立高校董事會治理機制
　　我國高等學校屬于非營利組織，是公益性事業，大學不是以贏利為目的，而是以為社會培養人才為目的。1990年后，國家陸續頒發了《高等教育法》、《中國教育改革和發展綱要》等法規，強調高等學校要深入進行管理體制和教育教學改革，增強高校辦學的自主權，使高校進一步適應市場經濟發展的需要，努力為中國特色的社會主義現代化建設服務。1993年，時任國務院副總理、主管文化教育的李嵐清同志在大連海事大學考察時明確指出：“要通過董事會和基金會的辦法，建立現代化的機制，來支持學校辦學”。高校董事會不以追求資金投入的利潤為目的，不等于說校董事會對投入給學校的資金去向不聞不問，對學校的財務管理不去監督。恰恰相反，為了辦好學校，發揮資金投入的社會效益，校董事會應設立專門的機構和人員監管學校資金的運轉情況。要堅決糾正某些高校在財務管理上存在的賬目不清，管理混亂和不計成本，不講效率的現象，把大學辦成賠錢業、虧損業，甚至造成嚴重的資金流失。建立和完善校董事會制度，正是為了更好地監督學校各種經費的正常運轉。
　　
　　（二）建立健全高校貸款規模控制機制
　　學校要通過對本校的綜合評價，明確貸款使用方向。通過測算學校投入資金需求的最低額度、年還貸能力、貸款償還期的確定以及貸款項目的效益等指標達到控制貸款規模，防范財務風險的目的。對學校的辦學性質，辦學層次，學校規模，學校知名度，學校在社會上的影響程度，畢業生就業率等進行綜合評價。不同的學校根據自己的實際情況來確定學校的發展方向，進行市場定位，進而確定學校的貸款規模。
　　要控制學校整體的基建及貸款規模，教育主管部門應對資產負債率比較高及貸款總額比較大的學校作重點監測，建議對上述學校采取暫停批準新上項目等措施，嚴格審批貸款建設項目，避免重復建設，解決資源共享問題。
　　
　　（三）建立健全高等學校貸款監督使用和管理機制
　　1.建立高校貸款監督機制。監督內容包括貸款額度、使用方向和使用效益等方面。明確高校貸款的行政審批機關是省教育廳，明確貸款使用的主要方向是后勤、教學科研用房及基礎設施的建設以及重點實驗室建設及大型儀器設備購置等。學校對于貸款項目的論證必須實行“三公開”，即立項公開、論證公開和結果公開，自覺接受群眾、銀行、社會有關部門如審計部門的監督，形成由主管部門牽頭，社會、銀行和廣大教職工共同參與的監督機制。貸款監督管理機制的建立，在促進學校科學有效地使用信貸資金，持續、健康穩定發展，規避財務風險方面具有重要的意義。
　　2.加強貸款資金的使用和管理。高校的貸款具有較強的有償性，借債就必須償還，否則是要付出很大成本或損失的，如：信譽損失、支付罰息、甚至因不能到期還款賬戶被凍結，影響正常的辦學秩序。高校必須加強貸款資金的管理，形成一套“嚴格審批、專款專用、封閉運行、跟蹤監督、考核效益”的貸款資金使用機制。通過對貸款項目實行“目標分解、公開招標、責任落實，日常檢查、驗收考核”的辦法，形成對貸款資金使用的管理機制。
　　
　　3.出臺《銀行貸款資金管理辦法》，建立大額貸款備案制度和省級償貸基金，健全風險機制。全面掌握省屬高校的貸款規模和潛在風險狀況，加強對省屬高等學校銀行貸款資金的管理，提高資金使用效益，防范和化解財務風險。建立大額貸款備案制度，凡貸款總額度超過1億元或資產負債率超過30%的高校，新增貸款項目在3000萬元或一次貸款額超過學校凈資產10%以上的，必須將貸款項目批文、可行性研究論證報告、分年度貸款額度方案、具體還款計劃和措施、最新資產負債表等相關材料報教育廳財務審計處備案，同時對學校的項目進行審查核實。
　　為保證按時償還銀行貸款，防范償貸能力不足的風險，應建立省屬高校銀行貸款償貸準備金。貸款高校要提取一定數額的資金作為償還貸款準備金，劃入省教育廳設立的償還貸款準備金專戶，用于在學校償貸能力不足時償還貸款。
　　4.學校要制定嚴格的還款計劃。貸款學校在安排年度收支預算時，要充分考慮償貸因素，將還款計劃納入學校的部門預算收支計劃中。學校的基本建設財務要納入學校財務統一管理，避免出現資金體外循環問題。
　　5.積極推進國家助學貸款業務的發展，增強資金自給能力。高校擴大招生以來，國家和省里出臺一系列救助貧困學生的政策，如新生入學“綠色通道”，實施“獎、貸、助、補、免”等辦法，收到了良好的效果，貧困的莘莘學子沒有因為經濟困難而失去學習的機會。隨著時間的推移，由于部分非貧困的學生欠交學費，使學校的壓力很大。高校學生欠費現象日益嚴重，欠費數額越來越大，已成為困擾許多高校的痼疾。以2003年為例，東北某省屬高校欠交學費人數達4.2萬人，欠交學費總額2.5億元。比2000年的0.9億元上升了1.6億元，占學校事業收入的12%。此種狀況的存在嚴重削弱了高校經費的自給能力，在一定程度上影響了學校的還貸能力。因此，積極推進助學貸款，能夠在很大程度上緩解高校按時還貸的壓力。
　　學校貸款建設，其管理與監督方法需要在探索中逐步完善。需要各貸款高校高度重視貸款工作，做到依法理財、明確責任、規范管理，努力形成有效的自我發展、自我約束、自我防范財務風險的機制。需要各貸款高校對本校的所有貸款項目進行清查，認真分析本校貸款的規模和風險狀況，結合實際適當調整建設規劃，研究制定強化貸款管理的具體方案，及時消除各種隱患，確保省屬高等教育事業的健康發展。
　　
　　三、拓寬融資渠道降低負債比率
　　
　　在對現有貸款加強管理的基礎上，應采取多渠道的融資方式避免新增貸款的產生。高校除政府投入和銀行貸款外，應拓展其他融資渠道，降低資產負債率。
　　
　　（一）地方政府應擴大對高校的投入
　　《教育法》規定，誰辦學誰投資是高校經費籌措的基本原則。國家在發放教育國債資金時，都要求地方政府和高校必須給予相應的配套資金。據調查，凡是教育國債資金安排的項目，其總投資中要求當地政府及高校配套資金必須達到2／3以上，地方政府財力困難，高校只好向銀行貸款來籌集配套資金。由此看來，作為非盈利的事業單位，高校貸款問題更多的需要各級政府加大投入，逐步將銀行貸款轉為地方政府投資。同時出臺政策將稅務部門從高校征收的稅收作為還貸付息的專項經費部分返還高校。
　　
　　（二）海外合作辦學引入外資
　　在高校教育國際化的趨勢下，高校可以加強與海外高校和社團聯合，積極引進和利用教育外資。首先，引入部分外國政府和組織對外合作機構提供的發展基金，搞中外合作辦學，創辦國際學院或MBA國際學院二級學院，這方面不少省屬學校已經取得成功經驗；其次，學費的來源是學校教育經費來源的一個重要渠道。接受外國留學生來華留學人數的多少，已成為一所大學國際化程度的重要標志，也是向海外籌措教育經費的重要渠道，東北與俄羅斯和韓國、日本一直有著合作辦學與交流經驗，2006年中國俄羅斯年以及2007年俄羅斯中國年都是非常好的擴大招生宣傳的機會。
　　
　　（三）聯合國內社會力量辦學
　　隨著我國市場經濟體制的確立，經濟成分的多元化，必然導致辦學主體的多樣化。高校作為獨立辦學的法人實體，也可以積極鼓勵和支持社會力量辦學資金的加入，形成政府辦學為主，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。高校可以借鑒國有企業改制經驗，國有股可以減持或退出，對部分負債嚴重、無力償還貸款的學校，可以采取“債（貸）轉股”的形式，用優惠的政策鼓勵民間資本介入，建立新型的股份制高校，以彌補政府用于教育事業方面的資金缺口。我國1999年教育部承認的具有頒發學歷文憑資格的民辦高校有37所，占公辦高校的2%。可見，利用民間資金的潛力還很大。
　　
　　（四）增加校辦產業和服務收入等方面的籌資
　　學校應建立科學的投資經營模式，建立市場競爭機制，改革高校內的行政管理以及官僚體制。利用科技優勢，高校與大學科技園互動依托，促進大學文化與企業文化的融合，營造良好的創新創業氛圍；建設以優勢學科為依托的專業孵化器；加速對高校原始創新科技成果的轉化與產業化；通過技術轉移、企業孵化和創業服務，為高校的學科建設、人才培養和學生就業提供資金與基地支持。
　　
　　（五）鼓勵社會捐贈，高校經費來源渠道的補充
　　社會捐贈是發達國家高等教育的重要資金來源，美國一些名校接受的捐贈與捐贈基金會投資收入，已占學校年度預算的20％~40％。而在這方面，我國高校才剛剛起步。應借鑒發達國家的經驗，制定相應的稅收等政策，支持和引導社會資金向高等學校捐贈。捐贈因其不穩定性，只能是高校經費來源的補充。