淺談監獄系統國庫集中支付制度改革

　　【摘要】筆者就監獄系統如何做好國庫集中支付制度改革談一點看法，僅供參考。
　　
　　目前，監獄系統正在推行國庫集中支付制度改革。國庫集中支付制度改革，是指按照財政國庫管理制度發展的基本要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。
　　
　　一、實行國庫集中支付制度對監獄財務工作的影響
　　
　　監獄系統實行國庫集中支付制度，在一定程度上改變了傳統的業務處理方式。主要表現在以下幾方面：
　　
　　(一)改變了財政性資金劃撥方式
　　改革前，監獄主管單位在預算指標的控制下以紙質方式填報請撥單，直接請撥資金；監獄基層預算單位使用財政資金需要經過層層轉撥；改革后，監獄基層預算單位必須在預算指標的控制下，根據不同資金性質，劃分支付方式在網上編制用款計劃。用款計劃的審核、下達、批復程序全部在網上進行，財政直接對各基層預算單位撥款，單位用款更加便捷、高效。
　　
　　(二)改變了財政性資金劃撥形態
　　改革前，財政資金以實有資金的形式撥到預算單位基本存款戶，監獄基層預算單位在“銀行存款”科目核算資金收支；改革后，監獄基層預算單位可使用的財政資金體現為“額度”的存量形式，通過財政零余額賬戶或預算單位零余額賬戶，在對應額度的控制下，由代理銀行代墊資金的方式使用財政資金，預算單位進行額度核算。
　　
　　(三)改變了財政性資金核算方式
　　改革前，資金撥付核算以撥列支，資金結余保留在實有資金賬戶；改革后，資金撥付核算以支用列支，監獄基層預算單位未支用的財政資金“額度”結存在國庫，年度終了，辦理對應的指標結轉手續后，單位可繼續使用上年度預算結余。
　　
　　(四)改變了財政性資金核算內容
　　改革前，監i066ygL0dXdVlwAXozFLj6l4dlfQj4IPQkhBby3/z/o=獄基層預算單位支用財政資金更注重會計科目的核算而不是預算科目的核算；改革后，監獄基層預算單位支用財政資金必須嚴格與批復預算的科目、項目相對應，每支出一筆資金時必須明確填列其科目、項目信息，強化了監獄基層預算單位的財務管理和預算執行。
　　
　　(五)改變了原有的會計核算
　　按現有財政保障狀況，在監獄經費預算支出中，既有財政性資金撥款，又有上級主管部門撥入的其他資金。改革前，財政性資金和上級主管部門撥入的其他資金在監獄經費預算支出中不用分開核算；改革后，財政性資金和上級主管部門撥入的其他資金在監獄經費預算支出中，必須嚴格區分，單獨設賬核算，進一步加大了會計核算的復雜性。
　　
　　二、實行國庫集中支付制度對監獄財務工作的促進作用
　　
　　(一)提高了財政資金運轉的透明度
　　實行國庫集中支付制度，對監獄基層預算單位支付的每一筆資金的金額、付款科目、付款用途、付款賬戶、收款人、收款賬戶、交易時間、付款人賬戶余額等要素都可以通過網絡系統進行實時監控，有利于從制度上解決以往資金使用中存在的截留、擠占、挪用等問題，極大地提高了財政資金運轉的透明度。
　　
　　(二)提高了部門預算編制的要求
　　國庫集中支付改革加強了預算管理。由于國庫集中支付要求所有財政支出要做到“有預算才能有支出”，從而保證了支出嚴格按預算執行，建立了相互制約、相互監督的財政資金管理新機制，大大提高了預算約束力，因此，只有細化預算內容，進一步提高預算編制的準確性和可操作性，才能保證預算單位各項開支的需要。
　　
　　(三)增強了執行部門預算的嚴肅性
　　實行國庫集中支付