施工項目目標責任成本管理

　　【摘要】本文主要闡述了施工項目目標責任成本管理體系的建立方法以及如何確定項目目標責任成本，并進一步采取對項目目標責任成本的控制措施，對工程成本實施全過程、全方位的管理，以提升企業經營管理水平。
　　
　　目標責任成本管理的實質，就是將市場競爭機制引入企業內部，以企業各部門作為內部市場管理主體和經濟實體，模擬市場運作方式，改變過去企業與基層單位之間、各基層單位之間單純的行政隸屬關系和協作關系為市場供需和貿易關系。
　　通過目標責任成本的管理，可以促進全體職工和基層領導轉變思想觀念，克服只重視完成產量不重視資源投入，只重視產值不重視效益的現象；注重增產節約，不斷提高經濟效益；從而提高全體職工的全面管理意識，正確處理成本與質量、進度與安全等的關系；進一步調動全體職工的積極性，提高工作效率。
　　進行工程項目目標責任成本管理，主要從以下幾方面著手：
　　
　　一、建立明確的目標責任成本管理體系
　　
　　應建立、健全項目全面成本管理責任體系，成立責任成本管理領導小組，按照工程項目成本管理責任體系的要求，確定責任成本核算層次。明確業務分工和職責關系，把管理目標分解到各項技術工作和管理工作中。制定責任成本管理計劃，并負責責任成本管理的全面實施。
　　項目全面成本管理責任體系應包括兩個層次：
　　
　　（一）組織管理層
　　組織管理層負責項目全面成本管理的決策，確定項目的合同價格和成本計劃，確定項目管理層的成本目標。
　　組織管理層的管理應貫穿于項目投標、實施和結算過程，體現效益中心的管理職能；組織管理層的成本管理除生產成本以外，還包括經營管理費用。
　　組織管理層的責任成本管理主要包括公司的工程部門、技術部門、財務部門、預算部門、材料部門、勞資部門、審計部門等。其主要職責是確定項目施工目標責任成本；制定監督、管理措施；實施過程控制，組織項目施工成本核算；獎罰兌現等。
　　
　　（二）項目管理層
　　項目管理層負責項目成本的管理，實施成本控制，實現項目管理目標責任書中的成本目標。
　　項目管理層著眼于執行組織管理層確定的項目成本管理目標，發揮現場生產成本控制中心的管理職能，對生產成本進行管理。
　　項目管理層的責任成本管理主要包括項目部的成本核算部門、預算統計部門、材料供應部門、技術部門、作業班組等。其主要職責是制定成本目標和成本計劃、實施項目施工成本核算；供應物資、機具；進行施工管理成本控制；進行成本核算、報表。
　　由于項目經理部是以項目經理為核心的相對獨立的作業管理班子，項目經理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業隊全體施工人員，因此，項目經理是項目成本管理主體的核心領導，而作為責任中心的項目經理部，應進一步明確其內部成員各自的崗位職責。
　　項目經理部目標成本管理責任體系又可進一步劃分為兩個層次：
　　1.項目管理部門。
　　2.作業班組和勞務分包隊伍。
　　一般情況下，施工企業應建立公司、項目經理、項目管理部門、作業班組與勞務分包隊伍四級責任中心，以各責任中心可控成本為基礎，進行責、權、利的劃分，并以此為基礎完善相關的內部控制制度。
　　
　　二、項目目標責任成本的確定
　　
　　項目目標責任成本的確定是實施項目施工成本管理的前提和基礎，要在推行項目施工成本核算，實施經營效益和管理效益分開的前提下，確定公平、公正、合理的項目施工成本責任的測算程序和方法。
　　
　　（一）目標責任成本確定層次的劃分及內容
　　按照責任成本核算層次層層分解，主要包括以下幾個方面：
　　1.作業班組、勞務分包隊伍
　　作業班組、勞務分包隊伍以分部分項工程的人工費、材料消耗費用和機械臺班費用為考核范圍，編制責任成本預算。
　　2.項目部各管理部門
　　項目管理部門的主要考核范圍有項目管理費用，按所在部門職責對作業班組、勞務分包隊伍的成本費用控制與監督完成情況及效率來制定控制指標，編制責任成本預算。
　　3.項目經理
　　項目經理對項目部的管理以人工費、材料費、機械費、其它直接費、間接費、上級管理費、對外索賠的管理為考核范圍及編制控制指標的基礎，編制責任成本預算。
　　4.公司
　　公司對管理費用按零基預算編制責任成本費用，對項目的管理控制指標編制責任成本控制預算。
　　
　　（二）項目目標責任成本的確定
　　工程項目的責任成本也就是項目的目標成本，即項目經理部與企業簽訂的經濟承包合同規定的成本，再減去稅金和項目的盈利指標，也就是項目經理與企業簽訂的項目經理目標責任書規定的目標成本。
　　在確定項目目標責任成本時，必須引起足夠重視的是：總承包項目經理部必須承擔責任范圍內的管理風險和技術風險，但不承擔企業投標風險和市場風險。因此，項目目標責任成本中不包含因市場風險造成的成本增減額，但應包含因技術風險和管理風險造成的成本增減額。
　　1.項目目標責任成本確定的過程和步驟
　　（1）工程項目中標；（2）收集成本測算資料，進一步進行項目成本測算；（3）召開成本定價會，確定項目的“綜合測算成本”；（4）項目經理競聘，確定“綜合測算成本”降低率；（5）確定項目目標責任成本，與項目經理簽訂項目管理目標責任書。
　　2.項目目標責任成本測算和費用的組成
　　（1）直接工程費。包括人工費、材料費和機械使用費。
　　（2）措施費。包括環境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、夜間施工增加費、二次搬運費、模板及支架費、腳手架費、已完工程及設備保護費、施工排水降水費等。
　　（3）現場管理費。
　　（4）企業管理費。
　　（5）規費。
　　（6）其他費用。包括質量工期獎、總承包管理費、配合費、索賠與簽證、其他構成工程成本開支的費用等。
　　投標中壓價讓利的部分，原則上由企業統一承擔，不列入項目責任目標成本。
　　
　　3．項目責任成本的分解
　　責任成本及計劃成本的分解應具體、可考核、有責任人。分解后的任務“誰實施、誰受控、誰負責”。見表1。
　　4．項目目標責任成本的調整
　　在項目實施過程中，應本著實事求是的原則，對以下內容及時進行調整：
　　（1）由于編制錯誤造成預算責任成本產生偏差；（2）設計變更及其他原因引起的工程量增減；（3）政策性調整；（4）簽證（包括索賠）、施工方案修改；（5）發包人合同和分供合同變更；（6）其他。
　　施工過程中，由總承包項目經理部根據上述情況提出分析資料，企業本著實事求是的原則進行分析、測算，及時進行動態調整并對項目管理目標責任書進行補充或修改調整。
　　
　　三、項目目標責任成本的控制
　　
　　施工企業的目標責任成本控制就是通過確定優化的施工組織方案，成立各級責任中心，編制各層次的責任成本控制預算，各責任層次的責任中心制定各種控制措施，并進行考核和獎罰兌現，從而提高項目的整體經濟效益及項目成本管理水平的一種管理方式。它的主要作用是通過責、權、利相結合的機制，使全體員工以提高項目整體經濟效益為己任，積極、主動地完成企業制定的責任成本目標，強化人員管理，體現了人本管理的思想。
　　對項目責任成本進行控制必須全員參與，根據各自的分工不同對各自成本控制的內容負責。
　　
　　（一）組織措施
　　建立項目成本管理責任制，應特別注意，項目管理人員的成本責任不同于工作責任，應在原有職責分工的基礎上，進一步明確成本管理責任，使每一位項目管理人員為降低成本精打細算，為節約成本開支嚴格把關。
　　項目經理是項目成本管理的第一責任人，全面負責項目部的成本管理工作，應掌握和分析盈虧狀況，并及時采取有效措施。
　　
　　工程技術部應在保證質量、按期完成任務的前提下運用自身的技術優勢，采取實用、有效的技術組織措施和合理化建議，走技術與經濟相結合的道路，為提高項目經濟效益開拓新的途徑。
　　
　　
　　經營部負責合同實施和合同管理工作，負責工程進度款的計量與支付工作，處理施工索賠等問題。
　　財務部應按照成本開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，嚴格審核各項成本費用，控制成本開支，合理調度資金。建立月度財務收支計劃制度，根據施工生產的需要，平衡調度資金，通過控制資金使用，達到控制成本的目的。建立輔助記錄，及時向項目經理和有關管理人員反饋信息，以便對資源消耗進行有效的控制。
　　加強對施工隊分包成本的控制。在管理層與勞務層兩層分離的條件下，項目經理部與施工隊之間需要通過勞務合同建立發包與承包的關系。在合同履行過程中，項目經理部有權對施工隊的進度、質量、安全和現場管理進行管理，同時按合同規定支付勞務費用。對于施工隊成本的節約和超支，則屬于施工隊自身的管理范疇。
　　
　　（二）技術措施
　　選擇技術先進、經濟合理、有利于降低成本的施工工藝和施工方案，科學組織和管理施工。施工方案中要有降低成本設計，進度計劃要進行費用優化，施工組織設計中要有成本分析與比較，充分考慮施工組織的經濟性。降低質量成本，防止質量過剩。質量成本包括預防成本、鑒定成本、內部故障成本和外部故障成本，重點是減少內部故障成本，杜絕返工現象，節省費用開支。
　　合理規劃施工現場平面布置，為文明施工、減少浪費創造條件。嚴格執行安全操作規程，確保安全生產，將事故損失降到最低程度。
　　
　　（三）經濟措施
　　1.要結合市場建立工料機價格信息庫
　　建設工程造價管理站發布的價格信息，反映的是市場平均價格水平，但具體工程使用的材料常常會因為品牌、產地、質量、來源、采購量、付款方式等的不同而有所偏差。企業應通過市場調查進行細致的分析、篩選、測算，建立適用自身的價格信息管理系統，以形成具體工程的材料和設備價格。公司還需設置市場信息管理員崗位，深入市內外各大建材供應市場、建材原產地、機械設備周轉材料供應市場等，以建立涉及面廣的企業內部材料價格信息庫。
　　2.成本費用控制
　　人工費控制管理主要是改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作；加強勞動紀律，壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生產人員比例。材料費控制管理主要是改進材料的采購、運輸、收發、保管等方面的工作，減少各個環節的損耗，節約采購費用；合理堆置現場材料，避免和減少二次搬運；嚴格材料進場驗收和限額領料制度。機械費控制管理主要是正確選配和合理利用機械設備，搞好機械設備的保養修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率。間接費及其它直接費控制，主要是精減管理機構，合理確定管理幅度與管理層次，節約施工管理費等。
　　3.加強施工索賠的管理
　　由于長期受計劃經濟管理模式的影響，項目管理人員往往只顧及工程的質量和進度，而忽視合同執行過程中的索賠管理。施工單位的合同管理人員應從以下幾方面著手索賠管理：
　　（1） 成立以項目合同管理人員、技術管理人員等為主的變更、索賠領導小組，研究討論變更、索賠事項，使變更、索賠工作進入組織程序化運作，并完善變更、索賠責任管理機制，調動參與變更、索賠人員的積極性。
　　（2）將每日合同實施的情況與原合同進行對照，在諸如設計圖紙變更、施工條件變更、施工順序變更、工期變更、單價調整變更等通用條款中，準確找出索賠點，抓住索賠機會，提出索賠事宜。
　　（3）不可抗力因素造成的索賠。如施工現場的地質情況發生變化，國家政策變化的影響等，都隱藏著承包商減少損失、增加收益的機會。
　　（4）業主或監理工程師造成的索賠。如業主或監理工程師指令的變更，會導致工期的延遲和成本的增加，從而可以為索賠創造機會。
　　（5）合同表述含糊、有遺漏或前后矛盾而產生的索賠。
　　（6）緊扣合同條款，收集整理現場第一手基礎資料，及時進行現場簽認，形成索賠證據鏈條，用證據說話，這是變更索賠的運作程序；及時收集水文地質、天氣預報、勞務工資、材料價格、停窩工時間、機械設備臺班費等資料，對大暴雨、洪水等自然災害的發生時間、地點及時進行記錄拍照，并及時請監理、業主代表簽認，為變更索賠提供有效依據。