論人大代表候選人推薦表

　　2006~2007年中國基層人大代表換屆選舉正在各地陸續(xù)進行，在這次選舉中，有一個突出的問題，就是關于代表候選人推薦表（以下簡稱推薦表）。推薦代表候選人是公民選舉權的表現之一。按照選舉法規(guī)定，在基層人大代表選舉中，各政黨、各人民團體、選民10人以上聯名，有權推薦代表候選人。在這次換屆選舉中，筆者發(fā)現，一些地方對推薦表的制發(fā)不盡合理，甚至有利用推薦表刁難選民聯名推薦的現象，對此，應當引起各方的重視。
　　一、關于推薦表的若干問題
　　
　　（一）選舉法和選舉組織關于推薦表的格式
　　我國選舉法沒有規(guī)定推薦表的具體格式，換句話說，推薦表屬于非要式的法律文書。各地選舉組織關于推薦表的格式和規(guī)定可謂五花八門，以下是部分表樣：
　　
　　
　　
　　
　　
　　從以上看出，關于推薦表沒有統(tǒng)一的名稱，有的叫“提名表”，有的叫“登記表”，有的叫“推薦表”。在表格的設計上，有的涉及了代表不必要公開的隱私，如“家庭成員及主要社會關系”（表二）；有的規(guī)定了不恰當事項，如選民10人以上聯名的“領銜人”（表三）；對選民聯名選項的設計不合理，沒有聯名者的聯系地址；對推薦表的品種規(guī)定不清楚，表二要求一式兩份是原件還是復印件不明確；表一的注純屬多余，“提名人簽章欄，政黨、團體推薦的應蓋公章；選民聯名推薦的，提名人應當簽名”；推薦表上的設計注重被推薦人的詳細資料，卻沒有顯示推薦人和被推薦人是否符合法定的資格要求。實際選舉中，推薦表格式的多樣化帶來了一系列問題。
　　
　　（二）因推薦表而產生的問題
　　1.一些選舉組織拒絕接受非由其發(fā)放的推薦表。我國法律沒有規(guī)定推薦表的法定形式，按理，推薦人可以自制表格，或者改制表格，因為如果聯名的人數較多或者一些事項文字較多，選舉組織發(fā)放的表格根本無法填寫。對此實際情況，一些選舉組織表示理解，并認可推薦人可以自制或改制表格；一些選舉組織完全拒絕。這些拒絕接受非由其發(fā)放的推薦表的選舉組織，有的還在其發(fā)放的表格上打孔、蓋章或者做其他記號以便確認。選舉組織規(guī)定有推薦截至的時間，從選民登記結束到推薦截至一般只有五天左右，如果遇上周末兩天，選舉工作人員不上班，實際時間只有三天，除去領表和交表占用的時間，真正填表的時間很倉促。所以，選舉組織拒絕接受非由其發(fā)放的推薦表，規(guī)定推薦代表候選人的時間過短，極易損害選民的選舉權和被選舉權。在一些有意參選人大代表的選民看來，這些做法近乎刁難。
　　2.一些選舉組織要求聯名推薦的選民到選舉辦公室當面簽名。由于推薦表只留有10人左右簽名的位置，并不能反映聯名者的其他信息，選舉組織為了核實聯名者的情況和聯名資格，或者給聯名制造障礙，要求聯名推薦的選民到選舉辦公室當面簽名。這種做法容易產生爭議。選舉法規(guī)定十人以上選民聯名可以推薦代表候選人，為了征得“較多數選民的意見”，避免在確定正式候選人時被“醞釀”掉，“聯名的人數是越多越好”，實際中往往有1000多人的聯名。選舉組織要求聯名推薦的選民到選舉辦公室當面簽名，實際增加了聯名的難度。
　　3.現行推薦表沒有完全反映推薦人和被推薦人的必要情況。對推薦人，必須是本選區(qū)的政黨、人民團體，或者選民；對于被推薦人，應當具備法定的資格條件。我國法律沒有明確代表候選人的資格，僅要求具有被選舉權。根據人民代表大會制度的一般理解，人大代表候選人應當具有下列條件：（1）屬于本選區(qū)已經公布的選民，證明文件是選民證。從目前的情況看，本級行政區(qū)域內但非本選區(qū)的選民也可成為代表候選人。（2）有當代表候選人的承諾。（3）非本級人民政府、審判機關、檢察機關的組成人員或者選舉工作人員。我國組織法僅規(guī)定，人大常委會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關、檢察機關的職務。依據人大權力運行的規(guī)律，人大代表是人大的組成人員，也不宜擔任國家行政機關、審判機關、檢察機關的職務。選舉工作人員參與選舉的組織工作，為了選舉的公平公正，選舉工作人員不宜充當代表候選人。
　　
　　二、推薦表的建議格式
　　
　　推薦表應當反映三個方面的相關情況：推薦人和被推薦人的情況以及選舉委員會的意見。我國選舉法關于推薦人有較明確的規(guī)定，對被推薦人的資格條件需進一步完善，選舉委員會的意見應有反映。今后的選舉法修改可以把推薦表的格式以法律形式確定，本文以聯名推薦為例，試擬一份推薦表的格式，詳見下表：