人大否決交警工作報告透射積極信號

　　在2006年9月甘肅省金昌市五屆人大常委會第四十次會議上，常委會組成人員對該市公安局交警工作報告進行審議表決時，因贊成票未過半數，常委會否決了金昌市公安局交警工作報告。一石激起千層浪，此舉立即引起很大反響。據了解，此前，市人大常委會組織部分市人大代表，對金昌市公安交警工作進行了視察，發現了諸多問題。但是，在本次常委會會議上，金昌市公安局交警工作報告闡述了公安部門踐行“立警為公、執法為民”的諾言，以及加強民警教育培訓、狠抓執法隊伍素質建設、強化日常執法監督等情況，很少談及交警系統存在的問題。對此，市人大常委會在審議意見中明確指出交警部門一些服務窗口存在“門難進、臉難看、事難辦”等等問題，提出整改意見，要求市政府及公安部門制訂整改方案，采取有力措施認真整改，并將整改情況于半年后提請常委會會議審議。
　　江蘇省鹽城市亭湖區人民檢察院楊維立撰文認為，人大否決交警工作報告透射出積極信號，“此次否決是市人大常委會行使剛性監督權的結果，否決權既顯示了當地人大監督工作日趨成熟，也再次證明了‘民意難違’”；此舉也體現了該市人大常委會組成人員求真務實的工作作風和對黨和人民事業高度負責，值得充分肯定。依法監督是對被監督者的一種約束，更是一種關心和愛護。實踐證明，一名官員越是主動歡迎監督，越是自覺接受監督，就越能在社會生活的方方面面行得端、走得正、站得穩。反之亦然。現實生活中，有極少數官員高高在上，目空一切，把人大監督看做是形式，是擺設，不當成一回事。有的甚至心懷敵意，認為監督就是挑刺找茬，與自己過不去，不僅不配合支持人大監督，而且千方百計地逃避監督、拒絕監督，甚至公然與監督“對著干”。這些想法和做法都是極其危險的，其結果是，問題遲遲得不到解決，經常犯相同或類似的錯誤，容易造成不必要的損失。值得我們警惕的是，對此，一些地方的人大在行使監督權時，重配合、輕制約，怕這怕那，瞻前顧后，顧慮重重。對于監督中發現的問題，姑息遷就，放任自流；有的該“栽刺”時卻想著“栽花”，“欲抱琵琶半遮面”，怕得罪人，有的“睜一只眼閉一只眼”、無原則的“一團和氣”，悄無聲息的“淡化處理”，過于遷就責任人……人大監督失之于寬，失之于松，失之于軟，容易導致監督對象“小疾養成大患”。被稱為“腐敗標本”的原河北省國稅局局長李真臨刑前曾說過：“如果早兩年有人監督我，我犯的罪不會這么嚴重，如果再過兩年以后抓我，我的罪肯定比現在重得多。”昔日，山東泰安原市委書記胡建學也曾講過這樣一句話：“官當到了我這一級，就無人監督了。”廣西玉林市原市委書記李乘龍也說過“我的權力太大，稍不注意，權力就會轉化成金錢，監督機構對于我形同虛設。”“失去監督的權力必然導致腐敗”，前車之鑒不遠，既往的教訓極其深刻。這次，甘肅金昌市人大常委會組成人員依法履行監督職責，勇于“動真格”，對回避問題的交警工作報告堅決說“不”。體現的是人大常委會組成人員們一種嚴肅認真的態度，一種實事求是的精神，一種求真務實的作風。這樣一來，看哪個官員還敢不把人大監督當回事？看哪個還敢不把人民利益當回事？顯而易見，對于工作報告中回避問題做法，對于少數監督對象漠視監督的行為，既往少數地方悄無聲息的“內部處理”，淡化責任，往往難以戳到其“痛處”。而“否決”工作報告之類的“硬著子”，恰似一劑“醒魂湯”，更能取得實際效果。其實，實施剛性監督僅是一種手段，并不是想“為難”監督對象，目的在于幫助其正視問題，糾正不足。毛澤東同志曾經說過：“世界上怕就怕‘認真’二字，共產黨就最講‘認真’。”希望各地人大常委會都發揚動真碰硬的精神，保持真抓實干的作風，認真堅決地將各項監督工作進行到底，常抓不懈，持之以恒，才能更好地促進“一府兩院”依法行政、公正司法，提高執政能力和執政水平。同時，也增強了人大監督的權威性、規范性、實效性，從而，推動社會主義民主政治的發展進程，使我們的黨始終充滿生機和活力，永葆先進性。
　　南昌《信息日報》社魏文彪撰文認為，人大否決交警工作報告具有標志性意義和重要的啟發意義。人大是權力機關，負有監督“一府兩院”工作的職責，而且這種職能的行使具有包括決定是否通過同級政府及其部門工作報告在內的具體監督形式。金昌市人大常委會否決該市公安局交警工作報告，是憲法賦予該市人大常委會的權力，也是其認真履行監督職能的舉措。人大常委會組成人員由人大選舉產生，而人大及其代表由選民直接或間接選舉產生，所以人大及其常委會理應反映民意，工作應與民意保持一致。正因為如此，如果民眾普遍對當地某政府部門工作不滿意，人大及其常委會就不應對其工作表現予以認可。因為顯而易見的是，如果民眾不滿當地政府部門的工作，而當地人大或常委會卻通過該政府部門的工作報告，就不能說是充分體現了民意，與民意保持了一致的體現。從這個意義上說，金昌市人大常委會否決當地交警部門工作報告，也體現出了重在反映民意的職責意識。在行使監督職能過程中，如果人大及其常委會出于照顧某些部門的臉面，而讓其工作報告蒙混過關，實際也不利于這些部門的工作改進，這些部門的工作表現就會離民眾要求越來越遠。相反，對于民眾不滿意的部門的工作報告不予通過，能夠給這些部門及其負責人以震撼，促使其下決心并通過具體舉措有效改進工作，這樣才有工作表現逐漸接近民眾要求的可能。尤其是人大或常委會對某些部門工作報告予以否決的新聞通過媒體公開后，更能對當事部門形成巨大的輿論壓力，而這樣一種壓力的存在對于這些部門改進工作而言是必要而有益的。應該承認的是，有些地方的人大及其常委會在行使監督職能時尚顯力度不夠，一些地方某些方面工作所以不能令民眾滿意，一定程度上也與這些地方人大的監督缺失不無關系，一些地方政府及司法機關工作中的一些痼疾所以難以根除，當地人大的監督不夠到位也是重要原因之一。從這個角度看，金昌市否決當地交警部門工作報告應該也能對其他地方人大增強監督意識和為人民行使好權力的意識有所啟示。
　　（本刊綜合整理）