論鄉鎮人大與村民自治的銜接

　　根據我國憲法、地方組織法，鄉、民族鄉、鎮（以下統稱鄉鎮）設立人民代表大會，在本行政區域內居于最高地位；而根據憲法和村民委員會組織法，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治性組織。村民委員會與鄉鎮政府的關系主要有兩點：第一，鄉鎮人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助；第二，村民委員會協助鄉鎮人民政府的工作。
　　村民委員會由村民會議選舉產生并對之負責；鄉鎮政府由鄉鎮人大選舉產生并對之負責。相關法律注意到了協調村民委員會與鄉鎮政府的關系，卻忽視了鄉鎮人大與村民會議的關系，而在法理上，這兩個機構應該要重要得多，因為它們分別是鄉鎮政府與村委會的 “母體”。協調鄉鎮政府與村委會的關系，本質上應當是協調鄉鎮人大與村民大會的關系。筆者認為，對這個重要關系的忽略，影響了鄉鎮人大與村民會議作用的發揮；導致村民委員會與鄉鎮政府的關系無法厘清；導致村民委員會在行使權力時容易失控。本文擬就鄉鎮人大與村民會議之間的關系做一些探討。
　　
　　（一）
　　
　　按盧梭的看法，民主是個人把自己的自治權讓渡出來，通過契約組成一個共同體，個人服從這個共同體的同時也就是在服從他自己，從而使得個人的自由獲得最大的保障。一般認為，由于每個人的獨特性，因而由一個人來代表另一個人總是不