面向社會(huì)有償征集地方立法項(xiàng)目好

　　當(dāng)前，省級(jí)人大常委會(huì)征集地方立法項(xiàng)目的渠道主要是常委會(huì)各有關(guān)機(jī)構(gòu)、較大的市的人大常委會(huì)、同級(jí)人民政府及有關(guān)部門等。相對(duì)來說，地方立法項(xiàng)目的來源渠道比較狹窄，而且多是以單位形式出現(xiàn)，缺少直接來源于民間團(tuán)體和公民個(gè)人渠道的地方立法項(xiàng)目和地方性法規(guī)草案。因而，一些急需的，規(guī)范、監(jiān)督、制約政府部門和社會(huì)公權(quán)，保障公民利益、民間團(tuán)體需求的地方立法項(xiàng)目顯得偏少，而已頒布實(shí)施的地方性法規(guī)，有些正是因?yàn)槿鄙倜袂椤⒚褚舛┬械貌簧趵硐搿．?dāng)然我們也有反映基層民眾意愿的人大代表，但是，從目前看，有立法權(quán)的省市級(jí)的人大代表大多數(shù)是由干部、知識(shí)分子、企業(yè)經(jīng)理等組成，他們和社會(huì)基層有一定的距離，而他們又都是兼職代表，有自己的一份本職工作，很少有機(jī)會(huì)和時(shí)間直接聽取基層民眾的呼聲。那么，怎樣彌補(bǔ)地方立法在這方面的缺憾呢？筆者認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大地方立法的項(xiàng)目來源渠道，有償向社會(huì)、公民個(gè)人和民間團(tuán)體公開征集地方立法項(xiàng)目，不失為一種有效的選擇。
　　有償征集地方立法項(xiàng)目，在我國(guó)地方立法制度中還沒有先例。雖然，公民個(gè)人和民間團(tuán)體不是專業(yè)立法工作者，他們?nèi)鄙倭⒎ǚ矫娴膶I(yè)法律知識(shí)，也缺少起草地方性法規(guī)草案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但他們是法律、地方性法規(guī)的執(zhí)法相對(duì)人，他們理應(yīng)對(duì)地方立法工作和地方性法規(guī)草案提出建議、批評(píng)和意見。他們中不乏真知灼見者，或在某個(gè)問題上有高明之處。須知，地方立法工作的體制和機(jī)制就是在不斷聽取批評(píng)意見和不斷改革創(chuàng)新中發(fā)展完善的。
　　首先，應(yīng)當(dāng)明確的是，面向社會(huì)有償征集地方立法項(xiàng)目是給予提供地方立法項(xiàng)目和地方性法規(guī)草案者一定的資金補(bǔ)償。因?yàn)椋彩翘岢鲇袃r(jià)值的地方立法項(xiàng)目，都要經(jīng)過一定的立法調(diào)研、論證、遴選，提供地方性法規(guī)草案者還要進(jìn)行起草、修改、斟酌、完善等工作，他們必然要付出大量勞動(dòng)。況且，人大常委會(huì)和政府部門提出地方立法項(xiàng)目，起草地方性法規(guī)草案也需要立法經(jīng)費(fèi)的支持。因此，給予提出地方立法項(xiàng)目和地方性法規(guī)草案的公民個(gè)人和民間團(tuán)體以一定數(shù)量的資金補(bǔ)償是應(yīng)該的、可行的、合理合法的。其次，還要明確給予資金補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)當(dāng)是公民個(gè)人和民間團(tuán)體，不包括把提供立法項(xiàng)目和地方性法規(guī)草案起草作為工作任務(wù)的公職人員。再次，要明確合理、可行、規(guī)范的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來源渠道。凡由公民個(gè)人、民間團(tuán)體提供的地方立法項(xiàng)目，一經(jīng)人大常委會(huì)采用或被列入地方立法計(jì)劃或規(guī)劃，即應(yīng)兌現(xiàn)相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)同時(shí)提供地方性法規(guī)草案者，可根據(jù)地方性法規(guī)草案的內(nèi)容、難易程度、文字量多少、質(zhì)量如何等補(bǔ)償。補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)從地方人大常委會(huì)的立法經(jīng)費(fèi)中支出。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。
　　面向社會(huì)有償征集地方立法項(xiàng)目，一是可以進(jìn)一步擴(kuò)大民主立法渠道，更加廣泛地動(dòng)員全體公民和民間團(tuán)體積極參與地方立法活動(dòng)。人民群眾工作和生活在社會(huì)最基層，許多地方性法規(guī)涉及他們的切身利益，他們參與地方立法實(shí)踐，很可能提出人大常委會(huì)和有關(guān)政府部門想不到或者難以提出的地方立法項(xiàng)目。而這些地方立法項(xiàng)目往往是人民群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。二是對(duì)部門利益和地方保護(hù)主義的一種制約。長(zhǎng)期以來，我們習(xí)慣于政府部門提出的保護(hù)公權(quán)方面的地方立法項(xiàng)目，對(duì)保障公民私權(quán)和利益的立法項(xiàng)目顯得重視不夠。政府部門提出立法項(xiàng)目和提出的地方性法規(guī)草案中不免出現(xiàn)部門利益和地方保護(hù)主義傾向，而公民個(gè)人和民間團(tuán)體由于利益和角度與政府部門不同，提出的地方立法項(xiàng)目和地方性法規(guī)草案中很可能同上述傾向相悖。三是有利于地方性法規(guī)頒布后的實(shí)施。因?yàn)榧热皇枪駛€(gè)人和民間團(tuán)體提出的立法項(xiàng)目和地方性法規(guī)草案，自然比較能夠集中反映群眾的心聲和意愿，該地方性法規(guī)一旦經(jīng)人大或其常委會(huì)審議通過，他們會(huì)心悅誠(chéng)服地履行法規(guī)中規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。人民群眾也必然格外關(guān)注法規(guī)的實(shí)施效果，他們會(huì)在實(shí)施中檢驗(yàn)和反饋該法規(guī)存在的問題，這對(duì)于完善地方立法工作會(huì)是一個(gè)有力的推動(dòng)。
　　（作者單位：遼寧省人大常委會(huì)）